“新冠肺炎疫情”背景下我國突發公共衛生事件應急管理體系的思考

劉志東 高洪瑋 王瑤琪 荊中博

一、引言

“新冠肺炎疫情”自2019年12月爆發以來，已蔓延至全世界。截至2020年3月22日，中國國內累計確診病例已達81 498例，累計死亡病例達3 267例，海外累計確診病例已達22 3947例，累計死亡病例達9 702例。作為一次重大突發公共衛生事件，本次“新冠肺炎疫情”給世界各國人民的身體健康和生命安全帶來了深重的影響。從“非典疫情”“埃博拉疫情”到此次的“新冠肺炎疫情”，突發公共衛生事件的應急問題已成為全球矚目的焦點問題。由于具有發生突然、原因復雜、危害巨大以及不可預測等特征，突發公共衛生事件的應急管理意義重大，而應急管理的核心則在于構建符合本國國情的應急管理體系。我國突發公共衛生事件應急管理體系建設起步于“非典疫情”后，目前逐步形成了以“一案三制”為核心的應急管理體系(高小平，2009[1])。由于起步較晚，我國突發公共衛生事件應急管理體系建設目前仍處于探索階段，與世界先進國家相比(姚樂野和胡康林，2016[2])，我國應急管理體系還存在一些問題，這些問題在應對“新冠肺炎疫情”期間也有所暴露。但是，我們也應該看到，無論是“非典疫情”還是本次的“新冠肺炎疫情”，我國在應對突發公共衛生事件時所展現出的強大的集中統一領導能力和組織動員能力是其他國家無可比擬的。“新冠肺炎疫情”爆發后，在黨中央的統籌領導和部署下，各級政府和廣大人民群眾積極響應，采取了必要的、強有力的防控措施，有效地遏制了疫情的蔓延，充分展示了中國特色社會主義制度的優越性和我國應急管理體系的核心能力，為世界各國抗擊疫情提供了經驗參照。……