地方政府債務、區域差異與空間溢出效應
——基于空間計量模型的研究

黃春元 劉 瑞

一、引言

改革開放以來，中國經濟社會發展取得了令人矚目的成就，國民經濟總量已位居世界第二，社會生產能力得到快速提升。但是伴隨經濟發展，社會也呈現出環境治理迫切、養老問題突出、區域發展不平衡、地方政府債務與金融風險加劇等急需面對與解決的問題。特別是地方政府債務(以下簡稱“地方債務”)問題，更是近年來社會各界高度關注的一個熱點問題。

中國地方債務呈現規模不斷擴大、膨脹速度持續加快的趨勢。地方債務從2001年的約2萬億元，增至2019年的約24萬億元(1)2015年開始，中國實行限額發行地方債務，有效控制了地方債務規模。經第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議批準，2019年全國地方政府債務限額為240 774.3億元。其中，一般債務限額133 089.22億元，專項債務限額107 685.08億元。截至2019年10月末，全國地方政府債務余額為213 800億元，控制在全國人大批準的限額之內。其中，一般債務119 235億元，專項債務94 565億元；政府債券211 550億元，非政府債券形式存量政府債務2 250億元。。地方債務總額年增長約為15%，超過同期GDP增長率。如此巨大的規模和膨脹速度，引發了社會各界對于中國地方債務問題的關注，如何科學治理地方債務以及防范債務風險成為日益備受關注的問題。

與此同時，中國對地方債務的治理也在不斷完善。首先，出臺了一系列文件、政策規范地方債務的發展。地方債務相關政策法規的調整主要包括以下幾方面(2)上述調整主要體現在以下政策法……