公共財政框架下中國預算改革：回顧和展望

苗慶紅

一、問題的提出

改革開放以來，配合經濟體制改革，中國財政制度經歷了各種形式的改革，如1994年之前過渡階段的財政包干制、1994年的分稅制等改革。這些改革主要是為解決當時的財政困境，圍繞財政收入這一翼展開的。而在財政預算管理方面，與計劃經濟相適應的舊財政體制所造成的預算不統一、不規范、預算軟約束、財政支出效益不高、預算不透明等問題卻日漸突出。在1998年舉辦的全國財政工作會議上首次提出要構建公共財政框架這個目標后，(1)在1998年12月15日舉行的全國財政工作會議上，時任中共中央政治局常委、國務院副總理的李嵐清代表中共中央明確提出，要“積極創造條件，逐步建立公共財政基本框架”。以此作為中國財政改革與發展目標的明確定位，公共財政建設正式進入了政府部門的工作議程。中國財政制度的改革重點開始轉向政府預算管理，并且圍繞公共財政框架的構建，自1999年起陸續啟動了一系列意義深遠的預算改革，這些改革屬于公共財政框架建設的重要組成部分。對這些改革進行系統梳理，有利于明確未來預算改革的重點和方向，對構建和完善公共財政框架具有重要的理論和實踐意義。

有關中國預算改革的研究,到目前為止圍繞某單項的預算改革,如部門預算、國庫制度、績效預算和預算監督等改革,國內學者已經做了大量的研究。與單項預算改革研究相比，針對整體預算改革的研究相對來說要少得多。……