行政監(jiān)管視角下的引智工作信用評(píng)估體系研究

于 來(lái)

一、引言

改進(jìn)和完善引進(jìn)國(guó)外人才和智力工作管理制度，是習(xí)近平總書(shū)記“擇天下英才而用之”戰(zhàn)略思想的重要舉措。要深化引智工作體制機(jī)制改革，創(chuàng)新管理方式，研究建立統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同共享、便捷高效、公正透明的管理體系和長(zhǎng)效機(jī)制；要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快引智立法，營(yíng)造良好的外國(guó)人來(lái)華發(fā)展法治環(huán)境。中國(guó)是引進(jìn)國(guó)外人才和智力的大國(guó)，每年引進(jìn)國(guó)外人才的規(guī)模超過(guò)30萬(wàn)，2018年，受中國(guó)各行各業(yè)聘請(qǐng)的外國(guó)人來(lái)華服務(wù)超過(guò)50萬(wàn)人次。然而，由于外國(guó)人來(lái)華工作具有特殊性，審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，涉及多個(gè)部門(mén)協(xié)同，監(jiān)管存在漏洞，需要主管部門(mén)減少重復(fù)審批，提高辦事效率，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人來(lái)華工作的管理。2016年9月，國(guó)家外國(guó)專家局發(fā)布《關(guān)于外國(guó)人來(lái)華工作許可制度試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》[1]，將“外國(guó)人入境就業(yè)許可”和“外國(guó)專家來(lái)華工作許可”整合為“外國(guó)人來(lái)華工作許可”，在北京、天津、上海等地開(kāi)展試點(diǎn)工作，對(duì)外國(guó)人申請(qǐng)到中國(guó)工作實(shí)行統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批監(jiān)管制度，對(duì)原有制度進(jìn)行改革和完善。2017年3月，國(guó)家外國(guó)專家局等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度的通知》[2]，對(duì)全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可作出統(tǒng)一部署，明確實(shí)施科學(xué)分類管理，加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立外國(guó)人來(lái)華工作領(lǐng)域的社會(huì)信用體系。

由于許可審批的嚴(yán)格性和有限的行業(yè)配額，來(lái)華工作的外國(guó)人、用人單位、協(xié)助辦理手續(xù)的第三方中介機(jī)構(gòu)這三者作為利益相關(guān)者，為實(shí)現(xiàn)利益最大化，在許可辦理及其業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，很容易產(chǎn)生失信行為，如偽造材料、未按規(guī)定納稅、聘用崗位與實(shí)際用人崗位不符等。……