“雙一流”背景下我國高校去行政化問題剖析及其對策研究

侯曉麗

（江蘇科技大學 江蘇·鎮江 212003）

2015 年11 月5 日，我國政府公布《關于統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，明確提出：“深化高校綜合改革，加快中國特色現代大學制度建設，著力破除體制機制障礙，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學校科學發展的體制機制，當好教育改革排頭兵。”2016 年開始新一輪建設，建設“雙一流”大學成為中國未來30 年高等教育的總體規劃。

《關于統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》是我國為適應世界高等教育發展趨勢而做出的重大決策部署，雙一流建設需要良好的制度環境，破除束縛高等教育發展的體制機制障礙，理順大學體制內的各種關系，完善內部治理關系與結構，其核心在于努力摒棄高校管理的泛行政化，推動其科學化發展。

“所謂行政化就是在行政的基礎上異化而成”，[1]是指政府的行政行為或者行政模式在非行政領域的運用及泛濫。楊頡認為，高校行政化是指在忽略了高校這個現實的需求環境及辦學規律，過分強調行政權力、手段和方式在高校的運用，其管理模式完全照搬政府行政管理運行機制，而這種機制還是不完善的。[2]鐘秉林則認為，大學的行政化主要是指高校在行政管理過程中運用官僚的科層制，將大學作為一個政府行政機構進行運行，把相關教學研究的事務的處理流程按照行政規章來處理解決。[3]總體而言，高校“行政化”是指政府對高校事務的管理方式是運用行政機構的管理模式和高校內部管理模式行政化傾向，致使大學變得越來越像行政機構，行政權力有壓倒學術權力勢頭。

行政化的典型表現是“官僚化”，“去行政化”根本上來說就是“去官僚化”。[4]“去行政化”并非取消行政管理機構、削減甚至取消高校的相關行政管理工作，而是要加強科學管理，推動行政管理的科學化，革新探索“服務高校”新模式。

1 “雙一流”背景下我國高校行政化問題的成因剖析

我國高校普遍存在的行政化問題是在內外因共同作用下出現的，作為外因的政府，要厘清與高校的關系，落實依法依規辦校，不能將高校與行政事業單位一樣對待，要尊重高等教育發展的規律，破除行政化的管理模式，讓高校依法自主辦學。作為內因的高校自身，主要表現在以下方面。

1.1 “官本位”思想的影響

在我國傳統思想中，“官本位”思想始終占有一席之地，高等教育發展也沒能例外。“學而優則仕”的觀念不斷在高校中蔓延，行政權力成為高校競相追逐的對象，對行政權力的追求日益成為高校的一個“標簽”。很多教師尤其是具有高學歷、高職稱的教授、專家更是積極爭取，日益受到高校這種追逐行政權力的影響。大學逐漸形成了一個從校長到科員的金字塔式的隊伍，相較于處長的行政能力，教授的學術水平是日益矮化的，這也是越來越多的教授向“雙肩挑”的管理崗位上轉向的原因，“行政級別”的吸引力遠大于“教授”這一稱呼。

1.2 有限理性下的自利性

公共選擇理論指出，幾乎所有的公共政策總是代表著某些人的特殊利益，即便是最公正的公共政策也免不了帶有一定的利益傾向。對于有些高校行政人員個體而言，行政級別的高低決定了其工資福利并決定了權力尋租可能性的大小。[5]

縱觀現在對大學的各種評價指標在于科研學術實力、辦學實力，而不是所謂的行政級別。[6]但是，行政級別卻決定了在資源分配中可能占有的多寡，行政權也決定了權力尋租的可能性大小，行政級別的不同，各種資源的獲取能力也不同，其在各種項目評審、職稱評定、方面有著“知識權力”所無法超越的象征意義。

1.3 自我革新意識與能力的喪失

高校行政化助長了高校不良風氣，導致違背了大學的本源，“官本位”思想日益侵蝕原本比較純粹的大學校園，對大學生高尚品格的培養產生不利影響。并且，很多高校的黨政領導因違法亂紀、貪污腐敗而落馬入獄，尤其是在校園基礎建工程、本科生招生尤其是研究生招生就業、各種教學科研經費的劃撥與使用、各級干部提拔任免、公務接待等方面，因缺乏嚴格的監督和制約，直接導致領導 “一人說了算”與“一言堂”等現象一再發生。

行政管理人員幾乎沒有專門的崗位培訓，除了崗前通俗的培訓外，正式開始工作后學校很少組織行政管理知識與技能方面的培訓，主要是在日常的交接工作中通過簡單的傳幫帶維繼工作，面臨不斷出現的新問題及經費資源，都不允許進行專門的崗位培訓。從教師隊伍中選拔上來的雙肩挑行政人員尤其是領導多數全憑個人經驗進行行政事務的管理，很多的領導幾乎沒有崗前培訓，或大多流于形式。

2 “雙一流”背景下我國高校去行政化的對策與建議

高校管理“去行政化”沒有成熟經驗可借鑒，也沒有相關現成的模板套用，這就要求在學習并尊重高等教育發展規律中，不斷探索，在實踐中尋找新的方法和路徑。在對“雙一流”背景下我國高校行政化問題進行系統而深入的剖析之后，本文提出了以下三點對策和建議，為推動我國高校去行政化進程、實現雙一流建設目標提供重要的決策參考價值。

2.1 回歸大學精神，克服保守思想

行政級別及相應的行政權力帶來的利益尋租降低了大學的品位，對大學精神的荼毒日益可見。應建立健全職業激勵機制，警惕教師心不在學術上、競相爭做各種行政領導、浪費學術資源，堅決遏制高校的“官本位”勢頭。

因此，高校發展要回歸原本的大學精神，回到以真正教學質量的提高、學生培養成材、提高學術水平為目標，高校的一切行政管理工作都服務于學生與教師，不能人為割裂學術與行政。為了大學要做社會發展的方向的引領者，社會前進的腳步的推動者，以優良學風、辦學實力贏得尊重。高校的發展要尊重學生人才培養與教學科學研究的規律，這是高校的立校之本。歸還并服務于學術話語權，凈化學校風氣，還教學與學術研究一方自由。

2.2 堅守行政邊界，尊重學術權力

行政機構必須堅守自己的行政邊界，不可僭越和過分干預學術權力。行政權力是一種特殊的公權力，但是大學的辦學自主權是大學與生俱來的權利，教師擁有教學研究的自由權利，大學行政權力的合法性是從學術那里獲得的，應該謹慎對待并行使權力。提倡行政的回歸到行政范圍，學術的回歸到學術范圍，學術人員管理學術事務，行政事務交由行政人員負責。

高校要積極探索內部治理模式的轉變，主動引入協商共建機制，讓教師、學生等多方主體的價值主張與訴求均能得到表達和關注的機會，打破傳統決策的行為定勢，使得高校事務的決策權得以在教師與行政人員之間合理配置，高校權力能在高校與各種學術組織中得以合理分配。另外，要建立健全的行政管理效率考核和監管機制，讓師生參與到行政管理績效考評和決策過程中。

2.3 擺脫體制慣性，自我革新凈化

大學應不斷學習并遵守高等教育發展規律與軌跡，不能寄希望與外部因素，應有意識地將世界一流大學、一流學科及其管理模式與方法作為學習借鑒的目標，從自身內部去除行政化的體制束縛，充分激發釋放自組織能力，為“雙一流”建設注入強大動力。同時，大學應不斷革新撥款方式，打破全部靠行政系統決定的傳統模式組織建立撥款中介機構，實現利益的相互制衡。高校要逐漸擺脫固有體制的慣性和陳舊觀念，不斷借鑒和參考高水平高校成熟的發展模式和豐富經驗，實現自我革新和凈化，慢慢探索適合自身發展的途徑和方法。

3 結論

在雙一流建設背景下，高校的去行政化工作迫在眉睫。本文首先對“雙一流”背景下我國高校行政化問題進行了系統而深入的剖析，發現“官本位”思想、有限理性下的自利性和自我革新意識與能力的喪失是其產生的主要原因。在此基礎上，提出了我國高校去行政化的三點對策與建議。多元化逐漸破除高校日益加劇的行政化現象，逐漸弱化高等教育發展的體制阻礙，為高校發展提供相對寬泛的環境，回歸大學本真，尊重學術權力，使大學抓住“雙一流”建設的重要機遇期，才能迎來高等教育發展的更多可能性，雙一流建設目標才能順利實現。