“海上文化線路遺產”的國際合作保護及其對策思考*

曲金良

(中國海洋大學 文學與新聞傳播學院，山東 青島 266100)

一、“海上文化線路遺產”：“文化線路遺產”的一個“海上類型”

“21世紀海上絲綢之路”概念中的“海上絲綢之路”內涵的基礎，是中國自先秦時代即已開辟、歷代與環中國海周邊地區“共建”，并連通環印度洋地區的古代“海上絲綢之路”；“海上絲綢之路”，也就是“海上文化線路”；“海上絲綢之路”文化遺產，也就是“海上文化線路”遺產?！昂Ｉ衔幕€路遺產”不僅是海洋文化遺產的極其重要的構成部分，而且是“文化線路遺產”的極其重要的一個“海上類型”。在國際上，“文化線路遺產”這一文化遺產的類型，從概念到實踐，已經成為共識和共同行動，盡管尚遠未普遍，但對于“海上絲綢之路”文化遺產作為“文化線路遺產”中的“海上文化線路遺產”這一極其重要的“海上類型”，從概念的形成到實踐的操作，距離其實際需要還差距甚遠。

自1994年在西班牙馬德里召開的“文化線路遺產”專家會議上第一次正式提出“文化線路”這一新概念并予以重視和研討，至2008年國際古跡遺址理事會第16次大會通過《文化線路憲章》，“文化線路”作為一種新的大型遺產類型被正式納入《世界遺產名錄》范疇以來，世界各國以“文化線路”類型申報世界遺產已經成為一種備受重視的新趨勢。目前，世界范圍內被納入《世界文化線路遺產名錄》的“文化線路”已有西班牙圣地亞哥朝圣之路、法國米迪運河、荷蘭阿姆斯特丹防御戰線、奧地利塞默林鐵路、印度大吉嶺鐵路、阿曼乳香之路、日本紀伊山脈圣地和朝圣之路、以色列香料之路等；被國際古跡遺址理事會確認以備推薦給世界遺產委員會的“文化線路”已有30多條，其中包括中國的已被列為世界遺產的萬里長城、京杭大運河、絲綢之路(中國段)；另有茶馬古道、古蜀道等也都已排上了中國申遺的議事日程。

“海洋文化線路”遺產，是“文化線路遺產”中的一個大類，在世界范圍全部已有和潛在的“文化線路遺產”中，占據著至今尚難以精確統計但無論如何高估都不會過分的十分重要的比重，其空間分布的廣度和密度、其數量和歷史積淀與層積的時值長度、內涵、價值、地區十分重要?！昂Ｑ笪幕€路”遺產作為人類跨越海洋實現文化傳播、交流和融匯的歷史形成的線性文化遺產，其內涵廣泛而豐富，遠遠超越人們所熟悉的“海上絲綢之路”以海上貿易為中心視域的歷史遺產內涵。但是，盡管海洋是人類最大的依存與發展空間，跨海交流的海上線路是世界上最為典型和廣泛的文化交流線路，盡管已有的世界遺產有不少與海洋相關的遺產，但迄今無論是在中國還是在世界上，“海洋文化線路遺產”還沒有被廣泛而且普遍地作為“文化線路遺產”的一個“類型”來看待和對待。

之所以如此，是因為“海洋文化線路遺產”這一概念、這一意識尚未得到足夠的凸顯。也就是說，人們大多還沒有充分認識到“海洋文化線路遺產”的存在，或者還沒有給予其足夠的重視，因而也就談不上對其實施了足夠的保護、足夠的利用，使其價值、作用尚未得到足夠的彰顯、足夠的發揮。遺產的內涵是歷史的，歷史已經過去，但正因為是遺產，正因為其遺存到了現在，仍然或多或少影響著我們今日的社會、今日的生活、今日的文化，而且很可能——或者說很應該——甚至是必然地影響著未來人們的社會、生活、文化的發展，所以今天的人們才不應該忽視了它，淡化了它，更不應該遮蔽了它，虛無了它的存在、它的重要性、它有可能能夠起到的重要作用、有可能得到發揮的重要功能——至少是重要潛能。應該說，中國向國際社會提出的“一帶一路”——建設“絲綢之路經濟帶”“21世紀海上絲綢之路”的倡議得到了世界上諸多相關國家、地區的響應，恰恰就是基于對古代的“絲綢之路”——包括陸上“絲綢之路”和海上“絲綢之路”之悠久、豐富的歷史及其至今仍然巨量存在、廣泛分布的文化遺產——當然是“線性文化遺產”亦即“文化線路遺產”的認識和重視的緣故?！@然，僅此還遠遠不夠。因為“一帶一路”主要著眼于現代和未來的對外開放、經濟發展和國際合作。

二、中國的“海上文化線路遺產”：一個海洋大國的巨量的“文化線路遺產”存在

我國是歷史悠久的海洋大國、海洋文化大國、海洋文化遺產大國，歷史上連通海外世界的“海洋文化線路”廣泛開辟，遺產普遍存在。我國“海洋文化線路遺產”的存在，是由于我國海洋文化遺產中的“海上絲綢之路”遺產從空間分布、存在形態、文化內容上都聯結著中外，在主體上具有“文化線路遺產”的特點。如此大量存在、內涵豐富、價值連城、廣泛分布于環“東亞地中?！币嗉础碍h中國?！?、泛“東亞地中海”亦即“泛中國海”廣大區域及“環印度洋”地區的“海洋文化線路遺產”，在中國的一端，主要分布有五：一是高密度分布在中國綿延18000公里的漫長海岸線尤其是歷代大大小小的海灣港口上；一是高密度分布在中國大大小小10000多個島嶼中那些歷代航海來來往往難以盡數的沿途島嶼上；一是高密度分布在環中國海廣袤海域中那些歷代航海來來往往難以盡數的航道網絡的海底上；一是高密度分布在中國由大大小小的港灣海口所連通的大大小小伸入內陸的江河水網的碼頭商埠上；一是高密度分布在中國歷代王朝規定的海外藩屬政府入京朝貢往來登岸——起航港口直達歷代京師的來來往往的水陸“貢道”上。而其在海外的一端，也同樣歷史地積淀在、遺存在今已大多“獨立”為“現代國家”，或者被一些“現代國家”吞并了的環中國海周邊、環印度洋周邊的大大小小的島嶼、海岸地區，以及今已明確不屬于今日中國管轄海域的水下。由此可見，對于古代“海上絲綢之路”悠久歷史遺存下來的線性文化遺產，即“海洋文化線路遺產”，無論是現今遺存在中國的也好，遺存在外國的也好，必須對其系統-整體研究、系統-整體認知、系統-整體保護、系統-整體利用，即使都對之給予了重視，都對之進行了保護，任何國家的保護也只是“自掃門前雪”，只保護現今屬于“自己”的那一部分，事實上是把一個整體的“海洋文化線路遺產”割裂了，使之變成了各“部分”似乎互不相干的“碎片”。由此可見，對于“海洋文化線路遺產”，亦即“海上絲綢之路遺產”，都不但需要相關各國各自的高度重視，自覺而為，身體力行，還必須聯合沿線的相關國家和地區，共同實施行動。這不僅顯得極為必要，而且極為迫切，勢在必行。

我國作為海洋大國、海洋文化大國、海洋文化遺產大國，自然也是“海洋文化線路遺產”大國。大國就要負起大國的責任。這不但是基于我國本土海島、海岸、內陸、管轄海域中海洋文化線路遺產的廣泛、大量分布，價值重大，而且基于其面臨的令人堪憂的存在狀態，同時也是基于海洋文化線路遺產的中外整體性、一體性，必須聯合相關國家共同進行保護、傳承和利用。

重視發掘研究、保護利用中國與環中國海的“海外”區域包括朝鮮半島、日本列島、琉球群島、東南亞地區之間以及非、歐之間跨海連結的一條條海上“文化線路”，對于豐富世人關于“中國文化”既包括中國內陸文化也包括中國海洋文化的歷史內涵的了解和認同，認知中國海洋文化在中國文化對外跨海交流、對外輻射影響和構建東亞中國文化圈中的作用，強化國人在中國文化遺產保護中既重視內陸文化遺產保護也重視海洋文化線路遺產保護的意識和理念，切實加強我國文化遺產的全面系統保護包括跨國合作保護與價值利用，都具有不可替代的意義。

鑒于我國海洋文化線路遺產價值重大，我國海洋文化線路遺產現狀堪憂，我國海洋文化線路遺產需要從整體上進行系統研究和系統保護與利用，這既是我國文化遺產包括海洋文化線路遺產整體研究、整體保護利用的學術研究需要和實踐需要，也是服務于國家文化戰略、海洋戰略等多方面國家戰略的需要。為此，學界刻不容緩的當下使命，是在“文化線路”遺產及其保護的新理念、新視野下，將我國以“海洋文化”為主要遺產內涵的“海洋文化線路遺產”的豐富內涵整體系統地復原、揭示出來，進而為如何實施國家保護和跨國保護與利用提供出一套切實可行的戰略對策方案，并使之盡快上升為國家戰略行動。

三、“從我做起”：海洋文化線路遺產系統研究與保護的亟需任務

如上所及，作為世界上最大的海洋文化遺產大國、海洋文化線路遺產大國，我國應該而且必須“從我做起”，對海洋文化線路遺產進行系統發掘研究、系統保護利用，同時也為相關國家和地區做好表率。這是與相關國家聯合行動，使之成為“國際化運動”的前提。主要和亟需的任務與措施至少應有如下幾點：

1、全面摸清我國環中國海海洋文化線路遺產的家底，系統闡明環中國海海洋文化線路遺產的內涵，為學術界今后開展多學科的全面、系統、立體研究和政府的全面、系統、立體保護奠定基礎

毋庸諱言，我國學術界對環中國海海洋文化線路遺產的全面系統研究尚未開始，更遑論立體、深入。連全面整體的基本家底尚不掌握，自然談不上對其全面整體的評價和利用。目前，對于大多海域的水下文化遺產來說，由于水下考古探測人員、探測技術和海洋設備條件的限制，大量信息還多靠走訪漁民等“采風”調查所得，發現最多的是“疑存”，其在茫茫大海中具體方位何在、其具體海況如何、其遺產內容與狀況到底怎樣，因多種條件限制，目前尚未得到海洋科學與工程技術的廣泛支持，要使“疑存”成為真正掌握并得到保護的“遺存”，還有很遠的距離。目前我國經過專門培訓的水下考古人員90余人，水下文物保護修復人員不到20人，且不說面對浩渺博大的整個中國海，即使面對我國領有和管轄的300萬平方公里海域的水下文化遺產，要進行“人工”潛水探測考查(且不說打撈)，也只能是選擇重點，要想真正大面積“普查”，則只能“望洋興嘆”，遙遙無期。我國最近已成功自主研制出“蛟龍號”載人深海潛水器，潛水深度可達10000多米，這是世界奇跡。如何應用于水下文化遺產考古，現在還難以預知，但無論如何，今后的海洋水下考古，更為需要的，還在于取得海洋科學與工程技術的廣泛支持，并且從長遠看，海洋水下考古和水下文化遺產保護，必須從與海洋科學與工程技術結合的海洋文理工交叉學科建設和人才培養入手。

2、全面梳理、復原我國環中國海海洋文化線路遺產的“文化線路”及其“文化空間”，為國家實施“海洋文化線路遺產”的“申遺”保護和跨國保護與利用提供決策參考方案

海洋文化線路遺產大多是由一個個遺產“點”組成“線”和“面”而構成“文化線路”及其“文化空間”的，其構成“海洋文化線路”和“海上文化空間”的價值遠遠比其作為一個“點”的價值大得多。對其整體內涵進行全面揭示和系統呈現、對其整體規劃保護和價值利用，無疑價值大得多。

我國海洋文化線路遺產是我國文化遺產的重要組成部分，但國家重視對海洋文化線路遺產的管理和保護，目前還處于作為“水下文化遺產”的意義層面，與海濱海岸和島嶼上的“海洋文化線路遺產”尚處于理念上和管理上的分割狀態，這是“文化遺產”和“海洋文化線路遺產”理念與觀念存在缺陷、著眼于考古發掘技術手段和文物保護技術要求上的差異的結果。全面、系統地揭示與闡釋我國海洋文化線路遺產遺存的價值內涵，強化社會和文物部門對岸上和水下“海洋文化線路遺產”的整體、系統認識，從而在國家文化遺產保護體系中建構整體、系統的管理保護與價值利用機制，以國家行為維護我國文化遺產資源的安全和相關海洋權益的安全，是學界和政府理應擔負的重大時代責任和歷史使命。

應盡快制定國家層面的專項法規，加強處罰力度，健全管理機制。當前對于文化遺產保護的政策法規大多是整體性保護法規，還沒有國家層面的針對“海洋文化線路”遺產保護的專項法規出臺。如今在“海上絲綢之路”申遺城市中，已經有專門面向“海上絲綢之路”保護的法規出臺，如寧波市的《寧波“海上絲綢之路”文化遺產保護條例》、泉州市的《“泉州史跡”文化遺產保護管理辦法》《福建省“海上絲綢之路：泉州史跡”文化遺產保護管理辦法》、漳州市的《福建省“海上絲綢之路：漳州史跡”文化遺產保護管理辦法》，這些都是地方為了保護“海洋文化線路”遺產制定的相關政策，這些政策的施行，使得這些城市的“海洋文化線路”遺產保護工作有了法律依據。然而，環中國?！昂Ｑ笪幕€路”遺產時空尺度很大，僅僅地方出臺專項法規遠遠不夠，國家層面的專項保護法規能夠從更高層面上，給予“海洋文化線路”整體的法律保障。2006年12月1日，國務院頒布的《長城保護條例》正式實施，這是我國第一次就單項文化遺產頒布的專項法規，也是線型文化遺產保護立法的開端。如今，“海洋文化線路”專項法規的制定工作也應該開始提上日程。同時，因為“海洋文化線路”跨越多國，在制定全國的立法保護的基礎上，需要進一步探討實現國際立法合作的可能性，并努力付諸實施。對于文化遺產保護問題，無論國際還是國內都出臺了很多相關的法規和公約，但是其處罰力度不強，僅是處以罰款、吊銷執照等處罰，根本無法引起人們的重視。所以，加強破壞遺產行為的處罰力度勢在必行。

同時，要建立強有力的管理機構?！昂Ｑ笪幕€路”遺產內容豐富的特點使得其保護跨越了文化、文物、建設、旅游、宗教等多個部門，這就容易出現職能交叉、工作效率低、遇到問題互相推諉等問題。因此要建立一個國家層面的統一的管理機構，確保各個組成部分協調有序。在重要遺產保護地區下設分管機構，同時設立多樣化的輔助機構，明確各自職能，集中財力、物力、人力對“海洋文化線路”遺產進行統一管理，形成保護合力。同時，要加強執法部門的執法力度，對于破壞“海洋文化線路”遺產的行為根據法律法規，嚴格處罰，絕不姑息。

對“海洋文化線路”遺產進行整體保護，要堅持真實性和完整性的原則。這要求我們在不改變遺產歷史原狀的前提下，盡可能地保護遺產所擁有的全部歷史信息，同時將文化遺產及其周邊環境作為一個整體，保護不僅限于其本身，還要保護其背景環境。在對沿線現存遺產修復時，要注意其周圍建筑與環境相一致，尊重歷史遺跡的特點和風貌。另外，對“海洋文化線路”遺產內涵的保護也應該重視，雖然有些遺產由于年代久遠而破壞嚴重甚至已經消失，但是其所包涵的非物質的內涵仍然存在，比如沿線地區的風俗習慣、宗教信仰、生產生活方式，還有通過“海洋文化線路”各地之間文化交流所產生的生活方式、信仰等方面的變化等，都是“海洋文化線路”遺產的內在價值。如果一定要將這種非物質的內涵與遺產本體割裂開，那么這一部分的“海洋文化線路”文化便不完整，可以說，非物質內涵是在物質文化遺產的載體上呈現的，反過來又豐富了物質文化遺產的內涵。環中國?！昂Ｑ笪幕€路”遺產在時間和空間上跨度都很大，因此一定要對其進行整體保護，才能更加完整、真實地展現線路的原貌。

3、全面加強國民海洋文化遺產教育，尤其是海洋文化線路遺產保護教育

揭示和彰顯中國作為世界上歷史最為悠久的海洋大國的豐厚海洋文化積淀，提升國民的海洋文化主體意識，重塑國人的中國歷史觀和中國文化觀，包括海洋史觀和海洋文化觀，為促進中國文化包括海洋文化全面發展繁榮提供歷史的和文化的認同基礎，從而服務于國家文化戰略和海洋戰略發展。長期以來國人大多對中國的海洋文明歷史重視不夠，尤其是近代以來在知識界“拿來”西方“精英”理論作為“經典”并長期占據教科書話語權的影響下(如黑格爾《歷史哲學》，其中就闡述了只有西方文化才是海洋文化、中國沒有海洋文化的“高論”)，“西方文化是海洋文化”而“中國文化是農耕文化”，“海洋文化開放開拓開明先進”而“農耕文化保守封閉愚昧落后”幾乎成為國人的“共識”，從而導致國人往往對于中國自己的歷史和文化有一種“己不如人”的自卑心態和自殘意識，動輒對自己的歷史和文化口誅筆伐，自我矮化，自慚形穢。盡管多年來中央一直將弘揚中國傳統文化納入國家戰略決策，理論戰線也不斷加以闡述和倡導，但對中國傳統文化中的海洋文化內涵，還強調得不多、重視得不夠，還沒有形成國民的海洋文化主體自覺。我國海洋文化線路遺產的系統研究與保護，就是要通過全面、系統、深入地調查發掘以中國海洋文化線路遺產為中心、為主體的環中國海海洋文化線路遺產，研究認識其豐富內涵，進而揭示、闡明其作為中國文化有機構成的豐富存在和重要價值，以扭轉長期以來被扭曲的中國海洋文明歷史觀念，增強國民對自己國家、民族文化整體的自豪感和自信心，進而促進中國當代海洋文化的健康發展和全面意義上的中國當代文化的發展繁榮。

應實施“海洋文化線路”遺產保護的全民動員，加強宣傳，增強公眾教育。政府相關部門對于“海洋文化線路”遺產，應大力加強相關博物館、紀念館、遺址公園等的建設和展示。在這些公益設施場所中應強化展示我國古代“海洋文化線路”的繁華、強化保護“海洋文化線路”遺產的功能。要通過報紙、電視節目、網絡等輿論媒體進行專題宣傳，普及與“海洋文化線路”相關的知識，讓民眾認識其豐富的價值，增強民眾對“海洋文化線路”遺產保護的意識。同時，學校也要加強對“海洋文化線路”遺產的教育，同時通過廣泛的社會教育，使對“海洋文化線路”遺產的保護、傳承與發展逐步成為公眾的自覺行動，讓全社會都能關心并支持“海洋文化線路”遺產的保護工作，充分發揮民眾的監督作用，使“海洋文化線路”保護工作在一個良好的氛圍下進行。如今許多城市在中小學教育中增加了關于海洋內容的選修課，這是一個非常好的現象，而對于“海洋文化線路”遺產所在城市，在海洋文化教育中應該增添“海洋文化線路”專題，讓孩子們從小認識到“海洋文化線路”的重要性及其歷史價值。

四、加強與環中國海周邊國家合作，共同進行海洋文化線路遺產保護

中國海洋文化遺產與環中國海周邊國家相關度大的，主要是海洋文化線路遺產。因此，中國需要與環中國海周邊國家合作的、共同進行遺產保護的，也主要是對海洋文化線路遺產的保護。

與環中國海周邊國家加強國際合作，共同進行協商和保護，也是由環中國海“海洋文化線路”遺產本身的特點所要求的。在環中國海上一條條“文化線路”的串聯之下，古代中國與東亞包括東北亞、東南亞地區一直都保持著密切的“文化共同體”關系，正如法國學者丹尼斯·隆巴爾(Denys Lombard)曾說過的環南中國海那樣：“中國華南地區和環南中國海地區，由于世代的貿易網絡和文化交流而密不可分，構成一個可以和布羅代爾討論的地中海一樣的整體?！盵1]環中國?！昂Ｑ笪幕€路”是將中國與環中國海沿岸地區連接到一起的和平之路、合作之路、友好之路、大家庭之路，所以它的遺產空間分布遍及中國和環中國海及印度洋地區。對環中國海及印度洋“海洋文化線路”遺產進行保護，應該具有國際化視野，付諸于國際合作共同保護的行動。

現在環中國海及印度洋周邊國家對文化遺產保護缺乏溝通協調，各個國家對于同一類文化遺產的保護采取的政策不盡相同，這就會給他國文物保護工作帶來困擾。以海底文化遺產保護政策為例，印度尼西亞、馬來西亞政府允許開放打撈，菲律賓、越南政府都在一定程度上允許商業打撈，而中國和泰國則完全禁止一切商業形式的打撈。[2]這樣造成的結果，就是開放打撈和允許商業打撈的國家，當其周邊海域的海底文物被打撈殆盡以后，其商業打撈者的目光必然會投向未經大面積打撈過的遠海海域甚至是他國海域，相比之下泰國周邊海域較淺，海下文化遺產存量也遠不及中國南海，所以這就給我國南海海域內文化遺產的保護帶來更大的壓力。

1、 海洋文化線路遺產保護國際合作的國際法依據

在國際上，眾所周知，國際性政策法規是相關國家和地區基于各自的傳統法規理念和各自的利益相互競爭與妥協的產物，而在當代條件下，對于國際上的同一個問題，在國際法規政策制定時，各個國家、地區的“話語權”大小實際上是不同的。這就必然給一些國際間的海洋文化遺產的對待與處理帶來事實上的不平等，或者不合理。[3]這就需要進一步研究、協商和修訂這些國際性法規政策，使其更趨向于公平、合理；而尤其需要加強大區域之內政府間、非政府組織間的溝通、協作、協調，研究制定適應于本區域的政策法規和管理標準。區域性政策、法規和管理制度的制定，是相對最為迫切、也是相對最為容易的，因為本區域之內關聯度緊密，打交道多，迫切需要施用相同的政策、法規和管理制度；同時，本區域之內歷史上就關聯度緊密，歷史遺產的內涵有很大一部分是相互聯結的，甚至是共同形成的，尤其是海洋文化遺產，在歷史上的一個大區域之內，國家、政區之間近海之外的海域往往是沒有邊界的，因此有大量海洋歷史遺產，現在區分應屬于哪一國，往往形成爭議，為了建立區域和平機制，建立合作之海、和平之海，最聰明的辦法，只能是區域間的協調與合作，對那些可能存在爭議的海洋遺產，實行共同擁有的區域政策。這將無疑對區域內各國都有利。和平、共贏應該成為21世紀人類聰明智慧的標志。

2001年聯合國通過的《水下文化遺產保護公約》是世界范圍內通過的第一個關于保護水下文化遺產的國際性公約。環中國海周邊國家大多已簽署加入，為今后環中國海水下文化遺產的考古研究和保護提供了國際典章。公約開宗明義，確定：“‘水下文化遺產’系指至少100年來，周期性地或連續地，部分或全部位于水下的具有文化、歷史或考古價值的所有人類生存的遺跡，比如： ①遺址、建筑、房屋、工藝品和人的遺骸，及其有考古價值的環境和自然環境；②船只、飛行器、其他運輸工具或上述三類的任何部分，所載貨物或其他物品，及其有考古價值的環境和自然環境；③具有史前意義的物品?！惫s明確規定不得對水下文化遺產進行商業開發。這就為區域國際合作創造了“非經濟”“無利益”(至少非直接有)的前提，有利于對海洋水下文化遺產的發掘研究和保護。但目前的《聯合國海洋公約》對于海洋文化遺產權益及其保護在很多問題上語焉不詳；《聯合國水下文化遺產保護公約》專則專矣，但重在規定各簽約國如何做好“本分”實施具體保護而避談權利與爭端。對于往往具有跨國、跨大區域性的海洋文化線路遺產更沒有專門涉及。而《聯合國海洋公約》“200海里專屬經濟區”的現行“法律”造成了環中國海沿岸國之間主權要求的重疊，因此為了能將島嶼、水域劃清“國界”，各國爭執不斷，爭端島嶼、水域中的海洋文化遺產包括“海上線路”文化遺產，也被裹挾在爭端之中。如果對環中國海及印度洋“海洋文化線路遺產”只是一味爭奪，顯然也違背了我們共同的先民開辟和利用海洋文化線路追求友好互通共榮的初衷。所以環中國海及印度洋周邊國家加強區域間協調合作，依據《聯合國海洋法公約》和聯合國教科文組織《水下文化遺產保護公約》的基本精神制定一部東亞環海相關國家的區域性公約或協定，應當是很有必要性和可行性的。這也是《聯合國海洋法公約》《水下文化遺產保護公約》所鼓勵的。[4]

2、 海洋文化線路遺產保護國際合作的路徑選擇

海洋文化線路遺產保護國際合作的對策選擇，可有以下幾條路徑：

(1)充分利用好現有國際合作平臺

國際合作平臺活躍在海洋文化線路遺產保護國際合作的各相關領域，為國家間的合作搭建了橋梁，可促進海洋文化線路遺產保護的迅速進展和規模的日益擴大，合作形式多樣化，因此需要我國充分利用好現有的國際合作平臺。目前，全球可利用的國際合作平臺主要有聯合國及其下設的聯合國大會、聯合國安全理事會、聯合國教科文組織、國際海事組織、世界海關組織等。除以上平臺組織外，我國還加入了多個國際組織如亞太地區和第三世界組織。這些平臺可以協調國家之間在促進和加強海洋文化線路遺產保護方面的國際合作。

(2)創新國際合作機制

第一，搭建必要的并利用好國際合作新平臺。國際合作平臺是國家間進行海洋文化線路遺產保護合作的載體和渠道，平臺的搭建要以我國的利益和海洋權益為出發點，以在國際合作中爭取發展資源和發展空間。第二，加強政府間的對話。共同營造穩定和良好的合作環境，努力消除合作發展中的體制和機制障礙。第三，加強教育與學術合作。人才資源是海洋文化線路遺產保護的重要戰略資源，通過教育與學術合作，共同培養服務海洋文化線路遺產保護的高技能型、實用型、復合型的高素質國際化人才。第四，加強民間交流合作。搭建多渠道多形式的合作交流方式，讓人民參與合作交流來鞏固合作基礎，讓合作成果不斷惠及各方，從而得到更廣泛更堅定的支持和擁護。

(3)發揮相關民間國際組織的力量

民間國際組織是民間交往的重要力量，也是維護世界和平與發展、推動文化多樣性的重要力量。我國參與的世界綠色和平組織、世界海洋和平大會等組織在推動我國海洋文化線路遺產保護的國際合作上可起到重要的橋梁作用。因此，需要我們在重視政府間合作的同時，充分發揮民間國際組織的力量，形成全方位、多方式、多層次、多渠道的交流與合作的格局。一方面，要突出民眾的主體地位，發揮民間國際組織在海洋文化線路遺產保護國際合作中的積極作用，整合社會更廣范圍和領域的資源，在加強政府與民間組織互動的基礎上為民間國際組織提供更為健全的保障機制，調動民眾參與的積極性;另一方面，合理配置民間國際組織資源，最大限度地凝聚全世界的社會力量，通過民間國際組織平臺，平等、自由地討論研究有關的海洋文化線路遺產保護問題，協調各國的海洋文化線路遺產保護立場，為政府組織的行動計劃做出有力推動。[4]

(4)發揮國際相關學者及其學術機構團體的“智庫”作用

一方面，智庫是決策者政策理念的主要來源，學者和學術機構、團體的專門知識和政策理念在國家的政策制定中扮演著重要的角色。這在世界各國大多同樣。中外都需要制定實施海洋文化線路遺產的保護利用政策和戰略規劃，為海洋文化遺產的共同保護和發展采取共同行動。因此需要國際相關學者及其學術機構團體對海洋文化線路遺產保護的內涵與價值問題進行更為深入的研究與闡釋。另一方面，發揮文藝作品和傳播媒體的作用，增強海洋文化線路遺產保護的話語表達和文本表達，讓人們通過文藝作品、傳播媒體直接感受與認知當前的海洋文化線路遺產保護問題與建設路徑，增強人們的保護意識，并轉化成保護身邊海洋文化線路遺產的實際行動。海洋文化線路遺產在環中國海、環印度洋沿岸、島嶼地區分布廣泛，數量巨大，有的需要進一步發掘發現，有的已經甚至一直受到相關國家重視，如何作為“文化線路遺產”整體加以重視和保護，發掘、發揮其作為歷史文化遺產、作為歷代文化積淀的現代作用，尤其是如何發揮其在當代推進“21世紀海上絲綢之路”建設、構建“人類命運共同體”和“海洋命運共同體”的時代使命中發揮好作用，是不僅需要中國，同時也需要相關國家和地區，乃至全世界各國各地區都“行動起來”共同完成的命題。因此，如何使各國都“行動起來”，“行動起來”怎么做，都需要國際相關學者及其學術機構團體發揮“智庫”作用，為其本國、也為相關國家“相互之間”提供出既符合本國需要需求、又符合相關國家、地區“利益共同體”亦即“命運共同體”需要需求——對其共同享有、共同研究、共同保護、共同利用的意見、建議，既為本國政府，也為相關國家政府和地區當局提供決策參考，既是必要的，也是可行的。

(5)主導建立國際海洋文化線路遺產評價與保護制度

目前聯合國教科文組織等尚未建立全面系統的海洋文化線路遺產評價與保護制度。僅有的《水下遺產保護公約》遠遠不夠，且其中不少精神、規定對大多具有“國際性”的海洋文化線路遺產的保護不利，不能適用。我國要積極主動構建一套符合各國利益與和諧海洋觀的、科學的、操作性強的海洋文化線路遺產保護評估評價指標體系，并使之成為國際標準，統一各合作國的文化效益、社會利益、經濟利益、環境利益于一體來確定評價內容，通過國際合作平臺組織對各國或各合作區域的海洋生態進行權威檢測、評價、發布評估公報，并根據評價結果進行及時反饋與監督改進，保證海洋文化線路遺產保護的科學發展和可持續發展。同時，建立與評價結果相掛鉤的公平準確、獎罰分明的激勵制度，通過實行國際表彰、獎勵與警告、懲罰等方法健全、完善考核標準。另外，評估評價制度的執行除依據國際上相關法律法規外，我國還要積極主動建立相關的國際評估評價制度、保護保障制度與執行制度，確保評估評價制度的有效性和權威性。

制定出國際統一的海洋文化遺產保護制度和政策，對于有爭議的文化遺產，可以做到擱置爭議共同享有、共同研究、共同保護、共同利用，會是一種和平共贏的兩全之策。加強“海洋文化線路”遺產發掘、保護與傳承利用的國際合作，一方面可以進一步擴大“海洋文化線路”遺產及其歷史文化內涵和價值在相關國家國民中的影響，另一方面可以促進“21世紀海上絲綢之路”建設，早日建成“四海一家”的國際海洋合作、和平、和諧世界。