公園城市重塑城市價值實現路徑探究①

向馳 吳琴琴 何曦露 楊潔

(西南醫科大學人文與管理學院 四川瀘州 646000)

公園城市是基于城市文明發展規律，面向未來探索提出的可持續發展的新城市形態，既可有效解決當前城市價值發展困境，又是重塑城市價值的有效途徑。公園城市的核心是從工業邏輯回歸人本邏輯，圍繞“以人民為中心”貫徹落實五大發展理念的具體細化。

城市化在為人類帶來文明進步的同時，也不可避免地會出現種種弊端，尤其城市化進程太快出現公共空間缺失、環境污染嚴重、基礎設施不完善、居民亞健康狀況等問題日益嚴重，城市價值發展陷入困境，公園城市的建成將從生態價值、品牌價值、經濟價值和人文價值等方面提升城市價值，有效改善居民生活質量，但如何建設公園城市沒有現成的模式，需要凝心聚智、共同探索，樹立綠色發展理念、科學的系統規劃、創新的建設模式和現代化的治理體系應該是建設公園城市的基礎。

1 什么是公園城市

公園城市的核心是以人民為中心，讓城市里的人民生活更美好。公園城市首提地成都提出：公園城市是“生產、生活、生態”三生空間深度融合，“人、城、境、業”高度和諧統一的現代化城市形態，是從工業邏輯回歸人本邏輯。公園城市更加注重社會公平，旨在為市民提供均等可達的公共產品，讓城市像一個大公園，人民在其中安居樂業，其本質上是圍繞“以人民為中心”貫徹落實習總書記“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念的具體細化。

公園城市注重人與自然的共生關系，樹立綠色的發展理念，強調生態資源的無窮價值。習總書記講“綠水青山就是金山銀山”，一個城市原始的自然生態就是最大的財富，公園城市是基于生態文明思想下對自然資源的保護和有效利用，讓城市居民享受自然資源，同時自然資源發揮經濟效益。公園城市倡導綠色發展觀念，利用創新的科技手段，發展污染小、可持續的綠色經濟的同時不斷改善居民生活質量。

公園城市建設的目的不只是為了去實現一個經濟指標，更是為了讓城市居民生活得更美好。以往我們城市發展唯CDP發展為主，但沒有系統考慮城市生產、生活、生態三者之間的平衡，城市發展積累了巨大財富，但城市居民生活的其他美好向往并沒得到滿足，如人們對自然生態環境的向往在城市里較難實現，相反環境污染日益嚴重，公園城市是對工業文明城市發展模式的反思，更加注重以人為本，協調城市生產、生活、生態的和諧發展。

公園城市著重姓“公”，旨在為市民提供優質均等可達的公共產品，讓城市像一個“大公園”，人民在其中安居樂業。公園城市最直觀的形態就是讓城市處處有公園、人人可以方便的享用公園。公園城市并不是單個城市公園的簡單累加，而應該是以城市為整體的布局和體系。城市的公園體系應該布局合理，讓市民出門便見公園，各種不同類型的公園合理搭配布局，構成了公園城市的基礎，形成“大型綜合公園+社區公園+小型公園”的公園體系，公園城市建設應著眼點是城市，滿足市民的對美好生活的向往。

2 城市價值發展困境

城市價值是城市自然稟賦和凝結在城市的由累計投資及建設活動共同形成的所有人類勞動的總和。城市價值是由城市經濟價值、社會價值、生態價值等共同組成的，城市價值鏈的原理指出一個城市的城市價值受經濟水平、生活質量的制約。自改革開放以來我國高速城鎮化發展，快速提升城市價值，但城市化進程太快出現公共空間缺失、環境污染嚴重、基礎設施不完善、居民亞健康狀況等問題日益嚴重，城市價值發展陷入困境。

城市化發展一方面經濟水平不斷提升，另一方面居民的生活質量卻未同步提高，甚至不升反降。城市出現的本質是生產力的進步和生產關系的改變，工業革命帶來生產力的進步催生了人往城市聚集，同時衍生的生產關系改變（生產要素的相對集中配置）又反過來促進了生產力的發展。城市與農村的本質區別，是生產要素的高度集聚，空間分布上的高密度建設，城市發展到一定規模之后，生產分工不斷細化，生產效率顯著提高，從而帶來更多就業機會，越來越多的人往城市聚集。城鎮化快速發展的階段，因為工業生產發展和土地升值等因素，城市的經濟價值不斷提高，與此同時工業污染加劇、城市人口數量劇增、配套基礎設施嚴重不足等情況出現，

新時代經濟增長強調從“量”到“質”的變化，提倡高質量發展，高速城鎮化增長后城市經濟價值增長速度逐步減緩。一方面當前工業生產導致的環境污染負效應增大，落后工業企業生產效益不斷下降，生態文明建設背景下環境治理的投入越來越大，彌補歷史“欠賬”，另一方面供給需求的變化導致原有粗狂的的地方土地財政對城市經濟增長貢獻越來越小，投資基礎設施建設給地方政府帶了的負債風險越來越高，尋求新的城市經濟增長點十分迫切。

3 公園城市如何重塑城市價值

公園城市不僅有助于改善民生、提成市民生活質量和幸福指數，更重要的是提升城市的生態價值、品牌價值、經濟價值和人文價值，從而重塑城市價值。

（1）公園城市保護了城市的自然山水這一核心價值資源，美麗的城市自然風光極大提升了城市的生態價值。公園一旦建成因為是市民共同享用的公共產品，很難因城市建設而拆遷，進而錨固了城市的綠色形態，同時又為市民提供了休閑運動、社交娛樂的場景，既。公園同時又是城市最大的“海綿”，涵養城市的生態功能，可以極大緩解城市內澇。

（2）習總書記首次提出公園城市后，目前全國城市正在探索建設階段，誰能率先建成公園城市模范城市將搶占“公園城市”品牌高地，提升城市品牌價值，同時高“顏值”的系統公園將成為城市亮麗“名片”，塑造鮮明的城市特色。

（3）公園城市建設能促進城市二次增長，有利于提升城市經濟價值。例如：紐約中央公園于1856年建成，此后15年里，周邊3個行政區的地價增長9倍，與此同時，整個曼哈頓的地價上漲一倍，房價上漲9倍，值得關注的是2008年金融危機，中央花園第五大道附近的豪宅房價非但沒有下跌，反而升值約10%～30%，公園對區域商業價值的帶動作用顯露無疑。另外據統計，2014年揚州市主城區啟動城市公園體系建設以來，累計投入100億元，2014—2017年，揚州市市級土地儲備中心在庫土地儲備從5700畝增加到10138畝。2017年揚州市經營性用地價格為547.49萬元/畝，比2014年上漲79.26%，住宅及商住用地價格為618.48萬元/畝，比2014年上漲91.88%。公園周邊的地塊幾個逐年提升，如廖家溝城市中央公園周邊地價，從2014年的530萬元/畝上漲的到2017年的682.67萬元?畝，非城市中心地帶的師姑塔公園周邊地價，從2013年的347.3萬元?畝上漲到2017年的644萬元?畝。公園周邊的住宅小區的房產價值也呈現不斷升值的態勢。

（4）公園城市改變了一座城市面貌，也在塑造城市的人文價值。公園建設是社會公平的重要體現，在公園等公共的活動空間里，所有人都是平等的，無論你官大官小、有沒有錢，一律平等地享受社會提供的公共服務、鍛煉身體、愉悅身心，因此公園、公園體系是促進社會公平的有力武器。從社會管理來看，公園是減壓閥，能消氣，全社會愛運動的人多了，身體好、心情好，工作就好，精神狀態就好，社會治安就好。讓人把多余的體力消耗掉，如果沒地方讓人散步、沒有場地讓人打球，他就可能去打牌、去打架。城市公園也對青少年的成長意義重大，孩子們可以在公園里親近自然、鍛煉身體、涵養性格。

4 怎樣建設公園城市

公園城市的建設實踐沒有現成的模式，需要凝心聚智、共同探索，綠色發展理念、科學的系統規劃、創新的建設模式和現代化的治理體系應該是建設公園城市的基礎。

（1）培育綠色發展理念，綠色發展理念指導下的實踐才可能探索出公園城市建設的合理路徑。轉變工業文明思維下“人為主體，自然為用”的發展理念，重視人與自然、人與人、人與社會的協調發展，努力做到生產、生活方式的綠色化，將環境宜人、循環發展、社會和諧的城市形態作為目標。也就是我們一直強調的生態文明建設，習近平總書記強調 “城市建設的每一個細節都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統”。不是人為的規劃建設一個什么樣的城市，而是大自然允許我們去規劃建設一個什么樣的城市。城市形態不是人為塑造的，而是自然天成的，當城市空間急需擴張的現實需求與建設用地資源短缺的矛盾沖突時，要用城市公園等公共空間來保護自然資源（如山水風光）這一核心價值資源。尤其要注重城市決策層培育綠色發展理念，他們是推動公園城市建設的決定性力量。

（2）秉承生態思想統籌生產、生活空間布局，順應生態原色，以人為本，立足全城，規劃符合實際情況的“大型生態公園+社區公園+口袋公園”的城市公園體系。首先鑒別、界定城市的核心價值資源（最大的自然資源價值），通過規劃把公園等公共空間保護起來，規劃建設思路上應秉承“公園先行”的理念，把公園作為城市的中心區來發展，這樣一來，生態環境和公共空間這兩個公園城市的核心要素疊合在一起，可以產生1+1＞2的最大化效應，引領和帶動區域發展。從市民的需求出發，分區域按照不同的實際情況，合理布局大中小規模的公園搭配，形成一個完整的公園體系。力求科學、合理、均衡，使所有居民都能便捷到達自己身邊的公園，5min步行可到口袋公園，5min騎行可達社區公園，開車10min可達大型綜合中心公園。

（3）鼓勵多元主體參與公園城市建設，形成“政府主導、市場主體、商業化邏輯”的生態投資和價值轉化的創新的建設模式。大型生態公園常常是一個區域或者組團的中心，生態價值較高，建設可以采取“政府搭臺，企業唱戲”方式：一是以“時間換空間”的理念連同周邊土地等資源一并出讓給實力社會資本方，企業以生態投資換取未來價值；二是合理把握科學利用PPP模式，如以公園為核心的生態產業園區PPP模式（如華夏幸福產業新城PPP模式主張的“社會資本從政府那獲得的支付，應該來自于社會資本為政府帶來的稅收和其他收入的增長”）和可用性服務費PPP模式（如社會方修建一個公益性的廣場，完工后負責維護，經營期間，政府通過其廣場是否具有可用性來匯報社會方的投資）；三是生態公園與“消費場景”的融合發展，用“消費場景”長期的收益能力來解決公園建設的支出（如成都將綠道的生態價值轉換為經濟價值，形成持續的造血能力）。社區公園應主張共建共享：首先是發揮國有企業平臺功能，建立由國有資本控股的混合制專業公司，創新企業自主經營、國有資產租賃、多元復合經營等合作共營模式，以共享經濟的商業邏輯，提升生態項目的自我造血功能；其次是發揮社區市民主體作用，探索眾籌模式，在社區試點建設“家園美化基金”，探索接受社會捐建和出讓冠名等權益的方式。最后口袋公園以老舊城區的公園改造為主，可以以“城市雙修”為抓手，結合中央近期老舊小區改造的資金扶持政策，集中包裝向上爭取資金補助或使用地方專項債券支持。

（4）建設與運營一體，公園城市與綠色治理密不可分，建設公園城市必須建立綠色治理的現代化的治理體系。構建多元主體“共商共建共治共享”的治理體系。公園城市綠色治理需要多元主體合作共治，政府、社會、市場之間協同、合作、共治、共享。政府要做的是內部綠化治理，簡化行政審批，深化“放管服”改革，處理好政府與市場的關系，推進綠色服務，鼓勵和支持社會各方面力量參與公園城市綠色治理，加快實現政府治理和社會自我調節、居民良性互動。具體到城市公園建設管理中應該采取政府主導，市場專業建設，市民參與設計、建設監督和共同管理（制定公園活動公約）的方式。最有效的公園管理是激發市民參與，把城市公園變為市民的家園。同時基于“共商共建共治共享”的治理邏輯，進一步健全公園城市自主性治理的驅動機制，隨著民主法治觀念不斷增強，社會自治組織（街道居委會、協會、志愿團體、慈善組織等）在城市治理中發揮愈加重要的作用。社會自治組織不僅能有效防范公權力的能擴張，還能抑制私權的濫用，有助于構建民主參與、多元互助、自主性治理的社會秩序，加快形成民主化、法治化的社會治理機制。在公園城市治理中，社會治理組織不僅能加強公民參與自覺，提升感情認同度，還能夠在社會沖突和秩序穩定方面發揮積極的作用。以智慧城市作為治理技術手段，大數據、5G通信、物聯網智慧化為城市治理提供了良好的發展機遇。城市治理現代化要以現代信息技術為基礎，加強信息產業發展和技術創新應用，建立資源信息共享機制，推進大數據共享開放，使政府治理行為更加“可視化”，決策、辦事更科學高效，民生服務更加便捷。最后要倡導綠色生產、綠色生活的文化自覺，一切社會活動都屬于文化活動，文化與治理是分不開的，公園城市的綠色治理，要形成一種以綠色為理念導向的文化自覺，大力發展綠色生產，積極倡導綠色消費和綠色出行。

公園城市”是新時代中國特色社會主義思想引領下的關于城市建設的新理論，指導當前背景下城市建設的方向，既可以滿足人民日益增長的美好生活的向往，也能實現生產方式的綠色化，是未來城市發展的新模式。公園城市建設中唯有改革才能破解城市建設的瓶頸，唯有創新才能彰顯生態資源的無窮價值。