旅游發(fā)展新思路：構(gòu)建“四全旅游”大格局
——以江蘇省連云港市贛榆區(qū)為例

劉 蓼

(中共連云港市贛榆區(qū)委黨校 政治經(jīng)濟(jì)教研室 江蘇連云港 222100)

一、構(gòu)建“四全旅游”大格局

（一）全域旅游：旅游即城市，城市即旅游

全域旅游，就是把一座城市或一個(gè)區(qū)域作為一個(gè)旅游目的地來整體規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，樹立“一切生態(tài)、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)資源都可以成為旅游資源”的理念。追求的是城市資源的高度整合，城市文化和旅游文化的全面融合，旅游品質(zhì)的全面提升，以及城市化進(jìn)程或新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面推進(jìn)。

改變贛榆傳統(tǒng)旅游的“走點(diǎn)”“串線”模式，變成多元化、疊加型的旅游業(yè)態(tài)和生活空間。“游特色小鎮(zhèn)，憶最美鄉(xiāng)愁”，建設(shè)絲路小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、趕海小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)；“品秦風(fēng)海韻、賞蔚藍(lán)仙境，”秦山島是我省僅有的可供旅游開發(fā)的獨(dú)立海島，充分挖掘秦漢文化，突出祈福、養(yǎng)生、浪漫愛情等主題，圍繞“海中仙島”的定位，打造全市海濱旅游新亮點(diǎn)；“看碧水青山、添紅色氣質(zhì)”，建設(shè)夾谷山旅游大平臺(tái)，建成集愛國(guó)主義教育，山林養(yǎng)生體驗(yàn)，戶外野趣滑雪，溫泉美容養(yǎng)生為一體的綜合旅游區(qū)；“聞果木清香，與親子同樂”，沿青口河兩岸觀光帶，做足采摘文章，做到四季有花、三季有果。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)城市商業(yè)綜合體、文化藝術(shù)中心、體育活動(dòng)中心、會(huì)展博覽中心、歷史文化街區(qū)、生態(tài)濕地公園等，通過功能拓展、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、文化融合，發(fā)展開發(fā)保健性旅游、娛樂性旅游、知識(shí)性旅游、親情性旅游，配合多功能的城市公共服務(wù)體系，創(chuàng)造旅游新載體和旅游新空間。

（二）全季旅游：從花開一季到花開四季

“春有百花秋有月，夏有涼風(fēng)冬有雪”，全季旅游，就是依托重點(diǎn)景區(qū)、特色資源，逐步形成一鎮(zhèn)一品牌、一月一節(jié)會(huì)，春季賞花、夏秋趕海、秋季采摘、冬季滑雪泡溫泉的四季旅游鏈條，做到每季都是旅游好時(shí)節(jié)。

在傳統(tǒng)旅游模式下，由于產(chǎn)品業(yè)態(tài)和功能的單一性，旅游市場(chǎng)常常出現(xiàn)旺季和淡季之間明顯的落差和失衡。想要打破這種狀態(tài)就需要為旅游市場(chǎng)提供多樣化、常態(tài)化、全季節(jié)的旅游產(chǎn)品、構(gòu)建全季旅游的新格局。春季賞革命歷史文化名城，“看山看花、春風(fēng)徐來”，贛榆名山眾多，抗日山是全國(guó)唯一一座以“抗日”命名的山體，夾谷山是歷史上著名的齊魯會(huì)盟之地，還有櫻桃、黃金梨、黃桃等多個(gè)果林基地；夏季游山海島相擁濱海之城，“觀海聽濤、清涼一夏”，緊緊圍繞“海、漁、港”聯(lián)動(dòng)開發(fā)，深度挖掘海灘、海濱風(fēng)光、漁港、漁村、漁產(chǎn)品、海餐飲和漁鹽文化等濱海旅游業(yè)特色的資源，打造集海、漁、城、島、港、航、商為一體的海濱旅游風(fēng)情帶；秋季品休閑農(nóng)業(yè)果香之城，“采瓜摘果，秋色宜人”，贛榆擁有9 家省級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)），突出各采摘園特色，加強(qiáng)宣傳，精心策劃鄉(xiāng)村采摘節(jié)，帶動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，結(jié)合山地運(yùn)動(dòng)、戶外露營(yíng)等活動(dòng)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假游；冬季玩融通南北的民俗之城，“戲雪溫泉，享樂冬日”，通過重點(diǎn)打造“夾谷圣境”，以美輪美奐的冰雪美景、輕松愜意的溫泉養(yǎng)生、熱鬧火辣的民俗風(fēng)情為特點(diǎn)，讓游客在冬日里盡享年俗樂趣。

（三）全時(shí)旅游：讓旅游“5+2”“白加黑”

全時(shí)旅游就是努力開發(fā)非周末和周末的“5+2”游、白天和夜晚的“白+黑”游和變”過路游“為”過夜游”的“1.5”、“2.5”天游的旅游產(chǎn)品和生活空間，以延長(zhǎng)逗留時(shí)間，拉動(dòng)綜合消費(fèi)。如果說，全域旅游、全季旅游是在空間格局上的拓展，那么，全時(shí)旅游則是在時(shí)間布局上的延伸。

（四）全業(yè)旅游：給各行各業(yè)插上“旅游翅膀”

旅游消費(fèi)無止境，旅游行為無框架，旅游資源無限制，旅游產(chǎn)業(yè)無邊界。全業(yè)旅游就是做好“旅游+”的文章，充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力和融合能力，推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、體育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，培植打造一批產(chǎn)業(yè)旅游點(diǎn)。

二、發(fā)展“四全旅游”，推動(dòng)贛榆經(jīng)濟(jì)，還需做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行，統(tǒng)籌合作

旅游業(yè)的發(fā)展越來越市場(chǎng)化，但如果僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，極易出現(xiàn)盲目開發(fā)、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、房地產(chǎn)開發(fā)過度等問題，所以政府的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控必不可少。而且旅游目的地開發(fā)建設(shè)具有復(fù)雜性、綜合性和聯(lián)動(dòng)性，政府職能應(yīng)該在其中發(fā)揮更重要的作用。為此，贛榆要加大旅游管理體制改革力度，強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、旅游發(fā)展管理委員會(huì)職責(zé)，委派專業(yè)的管理人員和科研人員，對(duì)旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并進(jìn)行整體營(yíng)銷，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在開發(fā)過程中要引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，培育和壯大旅游公司和企業(yè)，把政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合起來，形成產(chǎn)管結(jié)合、上下一體的旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作結(jié)構(gòu)。

（二）擴(kuò)大資金來源，豐富融資渠道，防范投資風(fēng)險(xiǎn)

旅游業(yè)具有“高投入、高產(chǎn)出、高回報(bào)”的特點(diǎn)，特別是在開發(fā)初期需要大量資金投入。贛榆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，財(cái)政實(shí)力薄弱，依靠政府財(cái)政投入非常有限。因此我們要主動(dòng)對(duì)接中央、省交通旅游規(guī)劃并爭(zhēng)取資金支持，加大相關(guān)部門資金整合，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)綜合授信額度，政企聯(lián)動(dòng)打造政府主導(dǎo)的旅游投融資平臺(tái)；同時(shí)，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式籌措資金，鼓勵(lì)探索PPP、BOT 等合作模式，探索各種投融資創(chuàng)新，引導(dǎo)工商資本、民間資本、國(guó)有資本、外企資本等投資開發(fā)旅游業(yè)。旅游投資周期長(zhǎng)，收益慢，投資的資金到位有時(shí)有滯后性，投資有波動(dòng)性，投資回報(bào)有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性等。政府相關(guān)管理部門需加大旅游投資監(jiān)管力度，以便有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

（三）深挖旅游資源，打造旅游拳頭產(chǎn)品和品牌形象，增強(qiáng)核心吸引力

旅游目的地最重要的要素就是其核心吸引力，為此必須深挖各種旅游資源。在當(dāng)前的形勢(shì)下，旅游業(yè)的發(fā)展日新月異，旅游資源的范疇已經(jīng)得到了極大的擴(kuò)展，與旅游相關(guān)的均可被視為旅游資源。在挖掘旅游資源時(shí)，要注意挖掘具有游覽價(jià)值的有形的與無形的各類資源。打造吸引游客的特色項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品，增加參與、體驗(yàn)、娛樂、趣味、教育等景區(qū)功能，讓游客在游玩中總能獲得更多的體驗(yàn)，形成對(duì)景區(qū)的強(qiáng)烈認(rèn)同，從而塑造贛榆旅游的品牌形象，增強(qiáng)其核心吸引力，以吸引更多游客前來觀光游覽。

（四）加快路網(wǎng)改建，縮短行程時(shí)間，實(shí)現(xiàn)快旅慢游

快旅慢游要求盡可能縮短景點(diǎn)變換所需的時(shí)間，把盡可能多的時(shí)間放在旅游目的地的游覽上。贛榆這幾年綜合交通體系初步形成，開工建設(shè)連鹽鐵路、青連鐵路，沈海高速贛榆港互通、228 國(guó)道、海濱大道、河濱大道、火車站連接線相繼建成通車，242 省道、402 省道快速推進(jìn)，交通主干線建設(shè)有了重大改觀。但在交通干線與旅游景區(qū)這最后一公里尚需進(jìn)一步打通，要提檔升級(jí)旅游道路，推進(jìn)景區(qū)路網(wǎng)與交通骨干網(wǎng)無縫對(duì)接，解決好“大路好走，小道難行，行大于游”等問題，做到景路通暢，景景相連、景標(biāo)明晰。

（五）加大營(yíng)銷力度，拓展客源市場(chǎng)

贛榆山海島旅游資源豐富，但在旅游市場(chǎng)的知名度、美譽(yù)度不高，其中的重要原因是贛榆對(duì)外宣傳投入嚴(yán)重不足。因經(jīng)費(fèi)短缺，智慧旅游這種新興旅游宣傳模式無法開展，使很多優(yōu)秀旅游資源無法有效宣傳，旅游市場(chǎng)知名度較低。旅游宣傳與電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道媒體的合作有限，沒有做到全方位立體化宣傳，營(yíng)銷效果甚微。應(yīng)按照“整合、精準(zhǔn)、落地、放大”的要求，豐富宣傳內(nèi)容，拓寬營(yíng)銷渠道，推進(jìn)大品牌營(yíng)銷、高起點(diǎn)宣傳、多層次推介，形成全方位、立體化的宣傳格局。

（六）推進(jìn)旅游專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量

深入貫徹落實(shí)《旅游法》，按照“標(biāo)本兼治、注重治本”的要求，堅(jiān)持從重監(jiān)管向監(jiān)管與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，從重硬件、輕軟件向軟硬并舉轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)旅游環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、侵害游客權(quán)益的各種不法行為，提高依法治旅、依法興旅水平。牢固樹立“質(zhì)量興旅”理念，大力開展服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，加強(qiáng)旅游誠(chéng)信建設(shè)，積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為，營(yíng)造文明有序的旅游環(huán)境，推動(dòng)全區(qū)旅游業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展[1-2]。

（七）引進(jìn)專業(yè)公司與專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)專業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)、管理與營(yíng)銷

旅游業(yè)涉及面廣，需要專業(yè)的知識(shí)作為支撐。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，贛榆懂建設(shè)、會(huì)管理、善策劃的旅游專業(yè)人才非常缺少。旅游局作為行業(yè)主管部門，具有旅游專業(yè)背景的僅有1 人。全區(qū)各類旅游從業(yè)者中具有國(guó)家導(dǎo)游證書的，受過旅游專業(yè)培訓(xùn)或讀過相關(guān)大專院校的人員也很少，大部分飯店服務(wù)人員只知端菜上桌而不知菜為何名，特色如何。專業(yè)人才的短缺，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約贛榆旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。