大學生參與精準扶貧工作成效第三方評估實踐的困境與建議

摘要：目前，我國脫貧攻堅工作取得重大進展，大學生的積極參與為精準扶貧工作注入了活力，也為推進社會治理提供了助力。文章基于自身的實踐經歷，嘗試探討大學生在精準扶貧工作成效第三方評估實踐中出現的困境，并進行原因分析，進而提出可行的解決途徑，為促進精準扶貧評估工作提供參考。

關鍵詞：大學生；第三方評估；精準扶貧工作；成效

一、引言

在黨的十九大報告中， 習近平總書記強調堅持精準扶貧， 堅決打贏脫貧攻堅戰， 確保到2020年， 讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。2020年作為我國扶貧工作收官之年，如何客觀評價精準扶貧工作成效顯得尤為重要。第三方評估于2016年正式進入扶貧成效評估工作，第三方評估是打贏扶貧攻堅戰的重要環節，也是推動政府治理能力向現代化發展的重要制度保障。而在國家治理能力和治理體系現代化背景下，新的社會治理理念要求發展社會治理的主體多樣性。大學生不僅是參與精準扶貧工作成效第三方評估實踐的主體之一，也是作為社會治理中的重要主體之一，具備較高的科學文化素養，在社會中享有高度的社會認可。因此，大學生參與精準扶貧評估工作，其結果的科學性和嚴謹性較高。

二、大學生參與精準扶貧評估實踐過程

精準扶貧第三方評估工作是由國務院扶貧辦牽頭，由各地高校承擔組建調查隊。H調查隊是由湖北省一所高校內數學與統計學院的教授與老師組建而成的，包括3名教授、2名副教授、及49名來自不同專業的學生。這49名學生主要包括1名學生帶隊隊長，44名入戶調查員以及4名會議組成員。

H調查隊在進入評估縣前半個月開始招募組建，整個評估過程分為：培訓、進入評估縣、退出評估縣三部分。

第一，參加培訓。大學生通過招募進入調查隊，在進入評估縣之前進行培訓。培訓內容包括政策學習、入戶技巧、熟悉問卷以及紀律要求四個方面。首先由調查隊的負責老師圍繞相關扶貧脫貧政策，緊扣“兩不愁三保障一達標”標準對團隊成員進行培訓。其次，在政策學習培訓結束后進行入戶技巧和熟悉問卷的培訓，入戶技巧和熟悉問卷的培訓一般由經驗豐富的老成員負責。培訓采取模擬演練的方式，向新成員展示入戶核查的過程，并傳授以自身經驗為基礎的入戶核查方法與技巧。問卷是整個調查過程的重點，評估問卷一般包括十一個部分，涉及到農戶基本信息、兩不愁三保障、產業就業扶貧政策等內容。為了使調查員能夠直觀的了解入戶核查過程以及熟悉問卷的結構以保證核查質量，調查隊安排老成員多次進行模擬演練，真實地反映入戶核查過程。最后，由調查隊負責老師強調整個調查過程的紀律要求，例如入戶時不得有除調查員與農戶之外的第三者在場，以保證問卷回答的真實性；調查員在填寫問卷時，不得根據主觀意愿填寫；入戶完成之后，不得隨意談論該農戶的情況；調查期間嚴格遵守調查隊的要求，服從安排。在整個培訓結束后，團隊成員需要參加考試，成績合格才能繼續留在調查隊。

第二，進入評估縣。整個調查隊分為入戶組、會議組和督導組，其中入戶組有4組，每組11人，設組長和督導各1名。組長負責入村后的抽樣，協調車輛安排以及入戶組員的安全工作；督導負責核查疑難問題以及佐證工作。調查員兩人一組，分為AB角色，角色A負責問卷填寫，角色B負責拍照佐證，AB角色分工合作配合完成問卷。入戶組進入調查村之后，由組長與調查村的干部進行簡要的溝通，了解村內扶貧產業、兜底保障補貼等基本情況，并將結果告知小分隊成員以便核查。調查員通過向村民詢問問卷，如實反映村民情況，如有偏差，由督導進行核查。入戶組完成入戶工作之后，在組內開會總結當天調查情況與問題，核查問卷，確認無誤之后上傳至組長，由組長進行二次核查。

第三，退出評估縣。調查結束后，由入戶組和督導組對調查資料進行整理，并對問卷再次進行核查以保證無錯填、漏填的情況發生。會議組負責收集調查樣本名單和調查員記錄等材料并進行銷毀，防止資料外泄。這一系列收尾工作完成之后，調查隊有序離開評估縣。

三、大學生參與精準扶貧第三方評估工作的困境分析

敬一山（2016）認為，在精準扶貧工作中引入第三方評估，是利用公正科學的方式來評估各地區的扶貧工作，是扶貧工作中的一個創新點。但是，扶貧不是搞理論活的學術研究，而是要講究實效的具體工作，扶貧效果也不是坐在辦公室看數據，所以，第三方既要能把握政策熟悉理論，又要十分熟悉基層情況。參與實踐的大學生因專業性、權威性不足、任務思想嚴重及功利傾向的影響，使其在調查評估過程中出現了一些困境與問題。

1 困境

‘ 1 調查員在參與培訓時缺乏責任意識。筆者在參與培訓過程中發現有調查員缺席、遲到和早退的現象。由于參與培訓的人員多，培訓內容多，時間長，很多調查員利用中場休息離開，沒有完整地參與培訓；其次，由于內容枯燥，有許多調查員在培訓過程中玩手機。調查員沒有重視培訓，只是走過場參加，實質上并沒有認真學習培訓內容，這就導致調查員對相關政策的了解度不足而影響調查結果。

‘ 2 調查員準入門檻低。培訓完以后，調查員必須通過貧困縣退出問卷測試，即測試成績達90分以上才能順利進入調查工作。正式測試前，調查員會通過反復的題庫練習以達到目標分數。因此，調查員全身心關注答案而忽略測試題涉及到的政策內容。此外，測試的方式較為隨意，一般是調查員自行測試，截圖上傳結果即可。從而出現小組成員聚集在一起互相提醒，或者采用一人答題，一人找答案的情況。因此，測試結果并不能很好地反映調查成員對扶貧脫貧政策的理解與把握，有些成員在調查過程中甚至不知道相關政策，從而導致調查結果有失準確。

‘ 3 問卷填寫不夠嚴謹。調查員在訪問過程中，除了對與“兩不愁三保障一達標”相關的題目嚴格把控以外，對其他輔助性的問卷題目不夠重視。比如，在詢問對村里的基礎設施，包括交通、環境、用水用電等的滿意度時，當村民的回答模棱兩可時，調查員沒有進行追問以精確答案，有時甚至忽略村民的回答而自行填寫答案。

2 原因分析

首先，專業性和權威性不足，無法準確把握政策。就筆者參加四次評估的實踐結果來看，參加精準扶貧工作成效第三方評估工作的同學大都來自不同的專業，對扶貧工作的了解也是第一次。盡管在實踐的過程中，同學們都參加了有關扶貧政策、調查問卷以及入戶訪談等內容的多次培訓。但是，在實踐的過程中存在著語言溝通不暢、基層生活經驗不足等問題。因此，在調查過程中，調查員很可能無法準確轉述調查問卷的題目以及無法對農戶的情況進行精準的判斷。

其次，任務思想嚴重，積極性不足。高校確定核查任務之后根據任務量確定實踐隊伍的規模并在校內進行招聘。實踐隊伍的結構分為會議組、入戶調查組與數據核查組。每個入戶調查組各有一名組長和督導，帶領各組員進行數據采集工作。各組每天都有分配任務量，每天除了完成調查問卷，還需要對問卷的數據進行初步核查與檢查并錄入系統。每天的工作繁重且枯燥，導致參與的學生在參與實踐的過程中持著完成任務的想法。

最后，功利性傾向強，缺乏對扶貧內容的認識。筆者在參與實踐的過程中了解到，大部分學生選擇參與精準扶貧工作成效第三方評估工作是出于兩個原因：能賺錢以及打發時間、能出去玩。這在一定程度上降低了大學生對扶貧脫貧和幫扶工作及相關政策的了解，而只是關注到個人需求。

四、完善大學生參與精準扶貧第三方評估工作的建議

大學生是社會治理的主體之一，參與精準扶貧工作成效第三方評估實踐具有特殊的價值，同時也存在一些問題。如何解決這些問題，并在精準扶貧工作中發揮大學生的獨特價值，筆者結合實踐經驗，嘗試提出以下幾點建議：

首先，提高調查員準入門檻，確保專業性。評估隊伍一般是由高校老師和學生組成，隊伍結構一般是帶隊老師——學生隊長——各組組長、督導，組員一般是研究生和高年級的學生。準入門檻很低，沒有什么考核標準。這就導致隊伍的質量不高，專業性不足。調查員入戶所獲取的資料是第三方評估工作開展的基礎，資料的準確性會直接影響到評估結果。為保證評估的真實性和準確性，調查隊在組建隊伍時，要嚴格把控隊員質量，盡量招聘經驗豐富的隊員，控制新成員比例，提高團隊質量。招聘的調查員所學專業要與調查內容相關，比如統計學、社會學專業，這些專業的學生學過問卷設計、數據收集以及數據整理分析的相關知識，能夠有效地把握問卷。

其次，完善培訓內容和形式，加強培訓考核。有效的培訓是促使調查員精準把握扶貧脫貧政策、準確解讀調查問卷的前提。通過參與培訓，提升大學生的思想意識和工作能力，使調查員在思想意識層面與國家的扶貧理念、目標和宗旨保持一致。在培訓方式上可采取講座、模擬演練等方式，提升培訓質量。強化對培訓內容的考核，提升調查員的重視度，剔除那些對培訓不認真、考核不重視的學生。

最后，加強對調查員的監督考察。H調查工作隊分為會議組、入戶組和督導組，其中督導組起著監督、核查調查員的作用。督導組的成員也是由學生組成的，缺乏專業性和權威性。為保證第三方評估工作結果的公正性和準確性，應選取調查工作隊以外的專業人員對調查員進行定期核查，強化監督。

參考文獻：

[1] 張榮麗.第三方評估在精準扶貧中的價值與路徑優化[J].管理觀察，2019（23）.

[2] 敬一山.扶貧第三方評估應做到關口前移[ J].廣西經濟，2016（02）.

作者簡介：譚余清（1997—），女，土家族，湖北恩施人，碩士研究生，研究方向：社會學。