新冠疫情對國際政治和中日關系的影響

摘 要：當前，新冠肺炎疫情正對國際政治形勢造成重要沖擊，并進而對中日關系產生復雜影響。疫情對世界格局及全球化具有正負作用，使全球霸權國即美國遭到較大負面沖擊，激發大國關系復雜化及地緣政治博弈加劇，這些宏觀環境的變化總體上對中日關系的負面影響較為明顯。疫情下，中日關系獲得短期利好因素：首先，共同 “抗疫”與應急合作曾部分改善中日相互認知與國民感情;其次，促進中日加強合作，以重振遭受疫情重創的經濟;再次，中日對國際形勢的某些共識與相互理解增多。但同時，此次疫情給中日之間各層級交流帶來干擾，嚴重打亂兩國關系回暖升溫節奏，并且疫情下的日本戰略異動帶動中日關系摩擦顯現、“變調”受挫：首先是日本經濟安全政策調整對兩國經貿關系造成影響;其次是日本安全防衛政策更新有礙中日建設性安全關系構建。鑒此，中日應通過抗疫合作契機，改善相互認知，推動全球治理與區域協作，深化經濟融合，堅守共識，守正前行，續寫中日新時代關系篇章。

關鍵詞：新冠疫情;國際形勢;中日關系;地緣政治;合作共贏

新冠肺炎疫情（以下簡稱疫情）是近年來全球遭遇最大的一場“黑天鵝”事件，進一步催化全球與地緣政治經濟形勢生變。疫情沖擊的強弱寬窄決定各國政策選擇的余地和走向，其正負面效應與影響值得高度關注。當前，全球疫情仍在持續，日本本土情況不明，各種影響及“后新冠”時代尚待審慎觀察。具體到中日關系，疫情的影響并非單純的利弊好壞之辨，而是多元復雜和綜合生發的，但很明顯的是，迄今的形勢已意味著中日關系的宏觀環境正產生若干變數。中短期內，助力中日關系既有改善勢頭的企穩及利好因素相對居多，包括促進兩國的“命運共同體”認知深化、經濟合作“剛需”走強、區域合作與國際多邊協調之責趨重等。然而，不可忽視的是，這同時也可能給兩國關系帶來疫情下圍繞日本對外戰略投機搖擺、日企日資布局配置轉換、相關生產鏈與供應鏈重構、規則博弈與科技設限、地緣政治斗爭發酵等的不利因素。值此形勢，中日應通過共同抗疫的契機，加強對話溝通，擴大共識與積極面，在包括相互認知、全球治理、區域融合、經濟振興等領域進行廣泛合作與政策協調，避害趨益，轉危為機，繼續推動契合新時代要求的關系構建。一、疫情下的國際政治形勢與中日關系

此次疫情發生在兩個大的變化背景下，即國際關系百年大變局以及美國“特朗普沖擊”的系統性影響。歷史表明，最深刻的經濟和社會變革往往發生在重大危機、災難或沖突之后，它們對現有秩序產生了催化和破壞作用，創造了新的現實和對未來的不同思考方式。美國學者羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）認為，新冠病毒大流行是一種經濟和地緣政治的沖擊，是全球化第一階段和第二階段之間的歷史標志[1]。由于病毒攻擊的無差別和跨國性，疫情很大程度上對國際關系的演變施加了催化劑作用，其中既有促進交流和加強合作的積極因素與正面效應，也有加劇大國權力博弈與地緣戰略競爭的消極因素與負面作用。尤其隨著疫情的持續發展，美國“甩鍋”“退群”、中美矛盾加速激化、地緣政治分裂加劇，使得國際合作并非易事，全球治理受限失效。當前的現實表明，所有這些宏觀因素都對中日關系的發展產生著重要影響 宏觀因素中，最直接和明顯的是全球經濟受到疫情沖擊，經濟民生環境不容樂觀。疫情導致全球經濟下行壓力驟增，市場萎縮、景氣低迷、金融震蕩、百業蕭條，產業鏈、供應鏈以及人類生活均受到很大影響，且恢復需要較長時間。除抗疫救災外，復工復產、振興經濟、關照民生已成為各國執政的最重要課題，中日兩國亦不例外。根據世界貿易組織（WTO）的計算，2020年，世界貿易將可能因新冠疫情而下降13%～32%，在最壞的情況下，亞洲出口將下降36%，進口下降31.5%。其中，亞洲國家GDP在最好的情況下或將下降0.7%，最壞情況下則可能下降7.1%。國際經濟合作對于應對危機、支持復蘇至關重要，否則，世界將面臨長期的公共衛生危機以及自大蕭條以來從未見過的持久經濟衰退。全球經濟的未來復蘇道路將十分艱難，安倍晉三稱新冠疫情是二戰以來全球經濟面臨的“最大危機”。因而，總體來看，此宏觀形勢短期內對中日維持合作基調、抑制摩擦過度激化起到一定的正面作用。由于本文主題是狹義的國際政治與中日關系，對于疫情下的國際經濟形勢在此不另詳述。。

（一）疫情對全球化以及世界格局正產生重大影響

疫情對全球化的沖擊存在正向與負向兩種力量。一種力量是阻止、妨礙物質實體層面的全球化，包括停擺人員跨國往來，阻隔產業鏈與供應鏈等。日、美、歐洲部分發達國家注意到在關鍵醫療用品及其它生產部件方面明顯“依賴”中國的現狀，認為在當今全球化框架下，疫情暴露了供應鏈的脆弱性，而這一度被認為是可靠和可替代的，但這一假設遭到了危機的沉重打擊。世界各國都已不同程度地為全球價值鏈及供應鏈脫鉤作準備，為疫情后的未來做準備，可以想見，在全球貿易恢復正常時，供應及采購的地域多元化將飆升至新的高度。從現在起，作為一個政策問題，各國需要“保護”和“回遷”的企業名單可能擴大，投資審查將在世界各地收緊，國家安全的定義可能會擴大[2]。這一趨勢導致各國的可能政策表現，一種是經濟民族主義與貿易保護主義的流行與泛起：支持國內生產，對外國投資設置障礙，縮短供應鏈，以避免跨國生產。另一種則是指向更特定的“脫鉤”即大幅降低對中國經濟的依存，把中國（部分地）排除在美國主導的自由貿易體系之外。疫情危機發生之際，民粹主義情緒高漲，重新體驗19世紀末那種地緣政治緊張加劇、貿易保護主義和超級大國競爭的前景并非虛妄，疫情也確實正加速中國和美西方之間已經緊張的關系的脫鉤進程。

當然，另一種力量及其積極因素也在發揮作用，即主要是在促進思想意識層面的全球化。雖然目前各國矛盾很多，但疫情過后，基于命運共同體的認知，全球治理及多邊合作，特別是非傳統合作方面的共識可能提升或加強。同時，疫情導致各國地緣政治經濟意識上升，更看好并依賴區域化，強調地區主義。全球化或將因此呈現一種新的態勢——以區域化應對全球化及全球新形勢，這對東亞區域合作及中日合作總體上具有促進因素。比如，在美國的承諾缺乏確定性的情況下，面對疫情引發的前所未有的公共衛生和經濟危機，亞洲領導人將不得不繼續尋求相互協作的新形式。

同時，可以看到，國際格局方面，“西降”態勢將較前明顯。歐洲、北美、東亞，是全球3個最重要的經濟活動區域及國家集群所在，在應對和控制疫情方面，美歐世界在治理能力、公共信譽、集體協作諸方面遭受前所未有的損傷，疫情對世界最富裕國家集群造成了很大的破壞;對照而言，東亞在幾乎所有方面都比西方做的好得多，中日韓在主要經濟體中則有相對更好的表現。疫情后，新一輪科技革命以及經濟動能轉換，將促使各國綜合國力消長及戰略格局重塑，“新舊交替”的速度進一步加快。這一趨勢也不可避免對日本國家戰略定位、區域合作政策產生微妙影響。

（二）全球霸權國即美國受到較大負面沖擊

由于政策失當導致疫情失控、社會分裂加劇，美國國內治理體制的缺陷暴露在全世界面前，其國際地位、可信度乃至全球領導力下降幅度明顯。對全球共同應對疫情，美國缺乏道義、不負責任，導致國際多邊合作困難重重，特朗普政府甚至不愿向盟友和伙伴伸出援助之手。在全球抗疫過程中，美國本來手握好牌——利用強大國力及先進醫療科技，發揮領導力，聯合或領頭全球抗疫，然而，特朗普政府固守“美國優先”，并未提供援助或發揮領導力，反而到處甩鍋推責、“截胡”，直至與加拿大、歐盟或韓國等盟友伙伴發生齟齬矛盾。

這場危機讓人們對美國領導地位的持久性產生了新的疑問。面對疫情，美國對權力的粗暴使用影響了其他所有國家及個人。從世界衛生組織（WHO）“退群”表明，現任美國政府對多邊合作及發揮領導作用極其缺乏興趣。美國的東亞問題專家希拉·史密斯就此表示：“除了暴露出美國領導意愿的減弱外，對大流行病的應對也暴露出一個新的現實——美國的無能。這可能對華盛頓的盟友和合作伙伴造成更具破壞性的影響。”[3]

特朗普治下的美國具有的不確定性以及其后可能出現類似領導人的情況，使得美國的盟友都在為最壞的情況做準備。一個可預測、奉行重視盟友及多邊主義協商的美國政府，今后能否出現以及持續多久，疫情下已變得難以預測。如果疫情危機持續更久，形勢變得更嚴重，美國經濟將遭受更大的損害，這就可能需要削減國防開支和海外援助。這些情況正對日本外交的決策評估，特別是對美國領導力、公信力和影響力的判斷產生影響。認識到這些可能性后，日本正在外交政策上采取更多的對沖和平衡行為，并悄然加快步伐向更大的“強軍經武”和“國防自立”過渡。

（三）激發大國關系復雜化及地緣政治博弈加劇

如果說危機和戰爭往往是打造新秩序和新制度的關鍵，那么此次疫情也不例外，它可能會重塑全球地緣政治。疫情是否造成基辛格所云“永遠改變世界秩序”[4]，尚待進一步觀察，但圍繞國家發展模式與治理體制、核心競爭力、高科技能力以及秩序規則制定權的競爭、博弈，將更加突出。尤其是，疫情對中美關系造成相當大的沖擊，美國對成功“抗疫”并影響力進一步上升的中國更加忌憚并更感焦慮，將斗爭矛頭猛烈對準中國，這加劇了兩國之間已經加深的戰略不信任，并破壞了雙方的長期合作伙伴關系。

特朗普政府試圖加大力度攻擊中國，全方位打壓中國崛起，并由此轉移國內對其在處理疫情時失誤的批評。除了單獨發力，美國意欲動員盟國聯合對華施壓，例如試圖舉辦排斥中國的“G11”會議、糾集“五眼聯盟”打壓華為、力挺英聯邦國家干預港臺事務等。美國可謂不擇手段地遏制中國，其反華情緒正在增長，呈現出一種危險的態勢。在2020年3月召開的七國集團（G7）危機討論會上，美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）堅持要將COVID19命名為針對中國的污名。當其他成員國拒絕稱其為“武漢病毒”時，美國反過來又拒絕簽署一份聯合聲明。美國學者自己對此都承認：“這是一個明目張膽的‘不聽我的，就走人外交的例子?！盵3]特朗普總統的這種美國外交例外主義，讓美國的盟友也感到震驚。為此，美國的歐亞盟友一直在努力調整政策，實現微妙平衡，既承認與中國關系存在矛盾與分歧，又避免采取美國那種可能導致高昂代價的魯莽強硬立場。日本、歐盟等拒絕在對華貿易戰中與美國“聯合一致”、對華態度搖擺不定的做法，都體現了實現這一平衡的意圖及其難度。

這一事態，對日本的對華政策不可能不產生重要影響。當前，尤其需要注意的是，盡管感到很難應對特朗普的不確定性，但在一些日本政治精英看來，特朗普政府對中國的強硬立場——雖然存在種種弊端，卻似乎比奧巴馬的做法更符合日本的國家安全利益。對于日本保守執政勢力來說，最大的外交噩夢是美中共治（G2）及聯手主導亞太 安倍政府始終對奧巴馬政府的對華政策的“軟弱”，頗有微詞和疑慮。例如，2013年，奧巴馬政府國家安全顧問賴斯（Susan Rice）表示，“在中國問題上，我們尋求建立一種新的大國關系模式”，這令日本外交當局當時感到非常意外和焦慮。。在這種思維背景下，與奧巴馬政府時期相比，日本不少政客和官員即便不是毫無保留但也寧愿贊同特朗普的對華政策，他們認為，特朗普政府的強力施壓更有希望使中國的行為發生某種變化——這種變化總體上也有利于日本，同時這也意味著中美短期內無法和解，即美國不大可能實施繞過日本的對華政策[5]。

二、疫情下中日關系獲得短期利好因素

疫情帶動的全球形勢變化，意味著中日關系的宏觀前提和戰略環境隨之發生一系列變化?？梢悦黠@地看到，抗擊疫情及非傳統安全合作、保民生及穩經濟的需要，短期內對中日關系帶來正面利好及促進因素，使得兩國關系至少在2020年春季之前達到2017年加速改善以來的一個小高潮。在疫情最初的流行中，東亞曾一度看到一個新的合作秩序和中日關系更上一層希望的到來。

（一）“抗疫”合作曾部分改善中日相互認知與國民感情

在疫情跨境影響和共同抗疫目標驅動下，中日間的矛盾分歧被暫時擱置，而“命運共同體”的相互認知因此得到增強。以疫情為契機，中日民間及輿情曾有良好互動，國民感情得到一定改善。2019年，中日政府同意加快合作，開創“新時代”關系。這一共識在2020年兩國最初共同抗擊疫情的積極行動中得到了體現，雙方曾堅持在全球疫情期間通過尋求合作而不是沖突來發展雙邊關系“新時代”的承諾。

日本盡管最初受到了疫情的嚴重影響，但在疫情暴發后對中國采取的措施似乎更像是一種例外，例如沒有立即關閉其邊境。日本一直在是否全面禁止中國游客入境方面頗有顧慮，這與美國、澳大利亞等國已經拒絕中國人及到過中國的外國游客入境情況，形成明顯對比。從嚴格意義講，安倍政府起初并未追隨美國全面禁止中國游客入境，實施人員往來脫鉤。相反，日本率先對中國抗疫提供寶貴支持和幫助，各界熱情向中國提供大量防疫物資，并附以古詩詞，中國外交部專門對日本各界的善意表達贊賞和謝意。據中國駐日本大使館統計，僅至2月，日本機構和個人就總共向中國運送了38萬副手套、15萬套防護服、7.5萬副護目鏡以及眾多的溫度計和防腐劑等。當日本執政的保守政黨自由民主黨決定從其所屬議員薪酬中扣除5 000日元（約等于47美元）來捐贈給中國時，日本的善意努力達到了前所未有的水平。中日還在地區多邊平臺進行防疫抗疫的互動與合作。中、日、韓3國繼3月舉行新冠肺炎問題特別外長視頻會議、4月與東盟舉行抗擊疫情領導人特別會議及衛生部長特別會議后，5月又舉行3國衛生部長視頻會議，討論如何在全球抗擊疫情大流行的行動中合作，這是自疫情暴發以來，東亞鄰國衛生官員之間的首次會晤。

其后，日本疫情開始告急，中國同樣沒有缺席鄰國的抗疫努力。兩國之間良性互動，禮尚往來，作為回報，中國中央和地方政府以及公眾自3月份以來也向日本捐贈了大量醫療物資。中日地緣相近、人文社會交流密切，東亞傳統文化中也具備不少的價值認同和思想共鳴，疫情發生之際，“道不遠人、人無異國”“豈曰無衣，與子同裳”，成為中日共同戰“疫”的文化價值紐帶。兩國民眾和社會輿論對相互風雨同舟之舉高度關注和贊賞，合作共贏氣氛進一步生成，彼此好感度皆有上升。中日相互馳援、守望相助，中國外交部發言人對此表示：中日韓是一衣帶水的友好鄰邦，在疫情面前更是命運共同體，王毅外長亦表示“疫情面前，中日是同舟共濟的命運共同體”[6]。這種以“捐助外交”為代表的互幫互助，其時使人產生一種希望：這將有可能扭轉這兩個東亞鄰國幾代人以來的緊張關系。

（二）中日確實需要加強合作，以重振遭受疫情重創的經濟

對兩國政府而言，應對疫情后的經濟低迷均將成為首要執政議題。安倍經濟學是安倍的標志性經濟重振計劃，也是其對選民吸引力的關鍵所在，但在2020年，據預測，日本將經歷自二戰結束以來最嚴重的經濟衰退。日本方面由于奧運推遲，戰后最長景氣期終結，內外需動能疲軟，社會總需求恢復乏力，居民消費仍相當謹慎，對華經濟依賴性進一步增強。日本政府表示，經濟“在極其嚴峻的形勢下迅速惡化”，并且11年來首次在其經濟評估中使用“蕭條”一詞[7]。疫情幾乎將不可避免地破壞安倍想要留下的遺產——在奧運會推動旅游業發展的同時強勁復蘇經濟。

截至2020年6月，疫情大流行已經導致日本近千人死亡，而且死亡人數還在上升。安倍在應對疫情上行動遲緩、優柔寡斷，原因也是因為他不愿把2019冠狀病毒病置于其他政策優先事項之上——先是奧運會，后是商業和經濟。即使在奧運會于3月24日宣布推遲之后，安倍仍然在維持經濟活動和防止病毒傳播之間存在猶疑。日本的利益相關者已經為2020年東京奧運會花費了巨額資金，推遲舉辦估計將使日本再損失數千億日元。2020年5月25日，還是為了保經濟，安倍早早解除了全國的緊急狀態，但東京每天的確診人數不斷增加，疫情出現反彈。在日本廣播協會（NHK）5月民調中，疫情影響下日本感到不安的人多達75%，對于疫情擴散感到不安的更是有86%之多。

2020年5月底，日本政府提出了比預期大得多的31.9萬億日元的第二次補充預算，此占國內生產總值的6.2%。加上25.7萬億日元的第一次補充預算（相當于國內生產總值的5%），應對2019冠狀病毒疫情的財政刺激總額目前占日本國內生產總值的11%以上，這是冷戰后幾十年來最大的一次。日本龐大的財政刺激計劃是其財政平衡的沉重負擔，預計2020年財政赤字將擴大至GDP的14%左右。

西方還在艱難“戰疫”的上半場或中場時，中國已進入下半場或掃尾階段。中國經濟成為疫情后最早復蘇的經濟體之一，第二季度GDP增速已恢復至3.2%，復工復產的進程比美日歐更快更實，并為世界其他國家的復蘇提供早期推動力。日本經濟恢復及振興指望中國的部分短期內不會減弱。當然，對中國來說，圍繞經濟、技術、人文交流等方面，中美雙方都在采取減少對對方依賴的措施，部分脫鉤不可避免，日本對中國經濟來說的作用也在上升。中日強化經濟合作顯然是互利選擇，可以為兩國經濟發展注入動力，并對美國發動的逆全球化、貿易保護主義形成客觀緩沖和牽制。

（三）中日對國際形勢的某些共識與相互理解增多

國際觀察者認為，中日“三觀”分歧常在并成為兩國關系發展的嚴重障礙。這次疫情部分擴大或加深了中日在世界觀、秩序觀上的共同認知，這至少包括：美國并不完全靠譜、全球治理形勢嚴峻、全球化遭遇危機、地區合作及一體化只能加速不能放緩。當然，日本外交的基本前提仍是維持與美國的同盟關系。這些共識并沒有自動轉換為中日關系加速友好發展的直接推力，但也至少有助于推動日本外交方向在中美日三角架構間保持最低限度的平衡。與美國指責中國的疫情處理，聲稱冠狀病毒為“中國病毒”不同，日本至少最初基本上沒有參與這種激烈的指責游戲。日本雖然對涉華疫情也有微詞，但并不接受蓬佩奧的說法，即新冠肺炎源自武漢的一個實驗室。事實上，疫情發生后，日本對因自身“亞裔元素”而受到美歐譏諷對待同樣抱有不滿 例如，麻生太郎副首相在2020年3月24日的眾議院會議上曾吐槽，其2月末在沙特G20財長和央行行長會議上曾善意提醒歐洲同行注意新冠肺炎疫情，但卻被嘲笑為這僅是亞裔之病。。兩國的共同深刻體會是：中日刻意保持經濟上的距離或自我孤立，在不必要存在的地方過分制造敵意，既會加深經濟危機，也會延長復蘇之路;疫情危機提供的教訓不是強調分歧、阻隔合作，而是需要認識到讓全球經濟免于長期停滯和蕭條的共同利益。

三、日本戰略異動與中日關系“變調”

疫情之下，美國全面打壓中國以及大國博弈更趨激烈的總體格局，作為結構性因素很快對中日關系形成了一定的規范作用，給兩國關系發展帶來不利影響。無法忽視的是，在東亞，至少在一定程度上，仍然存在一個高度緊張的地緣政治格局。中日在海洋及領土問題上的爭端不會隨著疫情流行而消失，安全緊張局勢和不信任仍將存在。隨著構成中日關系的結構性矛盾變得明顯，兩國之間的裂痕開始浮現并繼續擴大。自2017年以來一路升溫的中日關系，發生了降溫現象，并有不斷冷卻和下滑跡象。短期來看，疫情直接沖擊了中日各層面的交流和往來日程，而此形勢下日本對華政策“兩面性”及其牽制與競爭手段的執著推進，進一步對兩國關系造成了負面影響。

（一）直接擾亂既定交流日程，影響政治關系回暖節奏

疫情對中日之間的人員往來、生產生活等皆造成嚴重影響，尤其干擾了高層來往和制度化磋商的日程。眾所周知，從2014年啟動、2017年加速的這輪中日關系改善，其比較明顯的特點，是雙方領導人和政府的政治引領在發揮主導作用[8]。因此，從全局視野和長遠戰略而言，高層互動對中日關系發展具有積極意義，就此而言，疫情對中日改善進程和節奏確實造成了明顯的負面影響。

進入2020年，在中日關系重回正軌、國家主席習近平行將訪日的重要節點，中日相繼發生大規模的疫情流行。本來，在2017年尤其是2018年以來中日領導人互訪、達成“十點共識”的基礎上，國家主席習近平原定2020年4月對日本進行國事訪問，這將對中日關系發展起到有力的引領和升溫作用，也是2020年兩國關系發展的重要機遇和頭等大事。但因疫情影響，此訪不得不推遲，新的日期尚未確定，勢頭看好的兩國關系改善計劃被意外打亂。2020年5月起，日本國內部分政治勢力針對習近平主席以國賓身份訪日的反對聲音加劇，5月29日，日本自民黨外交部會和外交調查會向政府提交有關“反對”的決議文，日本內閣官房長官菅義偉、外務大臣茂木敏充、防衛大臣河野太郎等在5月到6月期間均對此事發出消極或慎重意見，河野更是表示要將中日安全狀況作為前提來討論習近平主席訪日一事[9]。對此，中國外交部發言人反復指出，為實現習近平主席作為國賓訪日，希望日方為訪問、為兩國關系穩定發展營造良好環境和氛圍[10]。

習近平主席訪日事宜發生波動的背后，是日本對華策略的微妙調整。大約自2020年5月始，日本對華政策出現消極動向和“跑偏”跡象，刺激兩國關系的做法不時顯現。日本明里暗里推動對華安全對抗、軍事威懾以及經濟“脫鉤”，且在涉臺、涉港、涉島等方面顯露出格言行，似有誤判國際變局與“后疫情”形勢、朝向不明智方向發展的苗頭[11]。原因是安倍政府根據形勢判斷：第一，美國打壓中國及中美戰略競爭加劇是中長期態勢，中美“越頂”外交以及日被美“拋棄”可能性不大;第二，安全與海洋問題方面，短時無解，日本日益無力單獨應對中國“壓力”;第三，在選定節點和可控范圍內，聯手美西方、趁勢借機，在規則及技術領域設限中國，有利日本保持“立國之本”的經濟競爭力。

國內外形勢也使安倍產生某種壓力感，回調之前的對華策略，謀增競爭優勢，改變不利博弈態勢。就外部因素而言，最有可能的解釋是，其姿態轉變是為了迎合與取悅華盛頓。特朗普政府“惡用”疫情，5月出臺對華戰略、升級制裁華為措施等，全面打壓與攻擊中國，中美對抗顯著升級。不難想象，白宮會敦促日本等盟國加入其對華攻擊和壓制，助其擺脫困境[12]。對此，日本調整對華政策指向，似欲加入美國不斷升級的對華地緣政治競爭與抗衡，例如最終決定協調和主導七國集團（G7）外長會議在6月發表涉港聯合聲明等。與此同時，國內政治壓力也誘使安倍改變對華姿態。疫情在很大程度上破壞了日本自2012年安倍二次掌權以來的長期政治穩定，其應對疫情危機的領導能力受到質疑和批評，2020年4月以來的日本主要民調顯示，超過半數的受訪者不贊成或不評價安倍的疫情應對表現與決策能力。安倍內閣的支持率有所下降，安倍執政基礎及權力掌控顯得更加脆弱。至2020年7月，安倍已連續6個多月沒有出訪國外，創2006年以來未外訪的最長紀錄，外交似已不再是其執政重點。在此情況下，安倍需要對有關涉華的內部壓力做出回應，甚至不排除將內政的失敗“甩鍋”給外部因素。因而，日本對華政策的延續性，特別是其能否持續有力地改善中日關系，存在某種不確定性，這也大大拉低了疫情期間解決兩國之間敏感問題的可能性。

（二）日本經濟安全政策對中日經貿關系造成影響

此次疫情，某種程度上確實重新定義了國家安全的范圍和意義。疫情在生產、消費、投資等方面給日本經濟帶來明顯沖擊，日本認識到國家安全和經濟利益比以往任何時候都更加緊密地聯系在一起，承認經濟問題在國家安全思維中極為重要。在疫情導致部分供應鏈紊亂和醫療衛生商品短缺的刺激下，日本內部加速展開關于減少對中國經濟依賴的政策辯論。盡管幾年來日本與中國的關系逐步改善，但安倍政府仍認為需要“進一步采取措施，增強我們供應鏈的健壯性和韌性”[13]。同時，中美戰略競爭加劇的背景、應對中美“脫鉤”的長遠考慮也是一個重要的刺激因素。2020年5月，特朗普政府出臺一系列對華消極政策和措施，對這種政策辯論走向也產生了重大影響：東京仍需與華盛頓站在同一陣線，將新的戰略重點放在與中國的經濟競爭上。從目前的動向看，經濟安保方面，需要注意日本有調整戰略并將經貿事務戰略化、政治化與安全化的傾向。

2020年春夏之交，日本國家安全保障會議（NSC）開始討論新的國家安全戰略，其中的重頭戲是經濟安全戰略，具體由國家安保局下設的“經濟班”負責制定，目標是整合對外戰略中的各種經濟舉措，以確保國家經濟安全施策的一致性、統籌性和最大效力。安倍政府設想的經濟安全戰略五大支柱是：發展科學技術和保護敏感信息、保護領海和專屬經濟區的海洋權益、消除5G等下一代電信標準的潛在威脅以及打擊網絡襲擊、外商在日投資的出口管制制度和措施、開展基礎設施建設合作[14]。當今的大國競爭是一種綜合博弈，其中最重要的是經濟與科技領域，因為國家安全很大程度上依賴于經濟成功和科技領先。許多國家已經意識到，需要改進政府治理能力，實施更明智的經濟治國之道，其中，日本可能是工業化國家中第一個實際改變其核心安全決策部門機能，使其專門關注經濟安全戰略和政策協調的國家。

除了政策文件修訂外，日本政府還加快修法以配合這一戰略調整進程。2020年6月7日，《外匯與外貿法》修正案生效，該修正案旨在構建圍繞外國投資的經濟安全措施——例如擴大需要預先審批的企業范圍、加強國家對投資流入的控制等，以增強日本的國家安全保障能力。為此，日本政府大幅降低了外國投資者必須通過的最低股份門檻，即從10%降至僅1%[15]。自2019年秋天以來，日本一直在加強對電力、軍事裝備、軟件等十幾個關鍵領域的投資審查制度，疫情則促使其進一步加大相關投入[2]。這種新定義的對外國投資的限制措施，揭示了日本在疫情大流行下對商業貿易的一種態度，容易使投資者產生極大的挫敗感，也可能成為世界各國政府的負面仿效模板。

實際上，日本政府也正在繼續推進生產鏈、供應鏈回歸國內，并逐步降低對華經濟依賴度，確保經濟上的戰略自立性。為此，安倍內閣還專門在2020年度第一次補充預算中安排了促進供應鏈生產據點重返國內的2 200億日元補助金預算。日本經濟再生大臣西村康稔6月表示，日本過于依賴中國，需要擴大供應來源以維持供應穩健和多樣化[16]。受此推動，日企在可能范圍內考慮將在華生產或供應基地轉向國內或東南亞的趨勢正在加速。據東京商工研究機構（Tokyo Shoko Research）的數據顯示，2020年2月，約有1 000家日本企業放棄了中國供應商，開始分散采購生產所需的零部件[17]。

（三）日本防衛政策調整影響中日安全關系

同時，日本政府在2020春夏之交也開始著手修改2013年版《國家安全保障戰略》中的傳統內容部分，并力爭年內完成。在當今復雜國際形勢下，日本此舉可能帶來系列重要影響。從種種動向研判，日本將謀求軍事安全政策的“正?；迸c“攻擊轉型”。

2020年6月，日本防衛大臣河野太郎代表政府宣布，因技術問題取消部署美國2套陸基“宙斯盾”導彈防御系統的計劃。隨后，安倍迅速宣布有意修改日本的國家安全戰略及防衛指導方針，據此，日本NSC將就新的導彈防御方式等領域進行重點討論。安倍政府推動戰略修訂的具體指向是，以陸基“宙斯盾”系統部署計劃停止為由，考慮擁有攻擊敵方基地能力即遠程打擊力量。其思路是，建立強大的常規威懾武力，以攻代守，以高效的進攻性手段達成新形勢下的有效威懾和反擊軍力。近年，日本政府要人及安倍本人已在多個場合表達了這種愿望。實際上，日本自衛隊已擁有了相當的打擊力量及精銳攻勢作戰能力，安倍二次執政以來在防衛領域不但大力解禁或松綁“軟件”，還大膽發展高精尖武備等硬件。日本2018年版《防衛計劃大綱》，提出多維聯合防衛力量構想，打造陸海空天電網“跨域作戰”，其追求目標已接近于“正常大國”水準。在此基礎上，謀求更進一層的“攻擊能力”，其可能選項將有巡航導彈、對地戰術彈道導彈、中遠程轟炸機加精確制導炸彈等，其中，巡航導彈（引進美國“戰斧”等）的實現可能性較大也較快。

可以看到，在軍事安全方面，討論中的新戰略意圖實現重要禁忌事項的明文化、政策化與“正?！被嫱黄啤皩Ｊ胤佬l”國策。在美國對華戰略競爭與打壓持續發力背景下，美國可能會允許日本超越日美戰略下的常規防御角色，包括討論獲得先發制人打擊能力的可能性。

日本推動戰略調整，鄰國無需對號入座，但這種調整——高度對華、緊密聯美，其釋放的信息無法忽視。安倍政府提前修改安全戰略本身，就被認為意在應對中國。2020年7月，安倍內閣通過2021年版《防衛白皮書》，表示中國正加大對地區海域的領土主張力度，甚至利用冠狀病毒大流行擴大影響力并取得戰略優勢，對日本和該地區構成更大威脅，“直接影響印太地區的和平與穩定”，聲稱要將中國推動的“秩序構建”與“國家競爭” “作為安保領域課題，予以重大關注”[18]。河野太郎還在7月14日的新聞發布會強硬表態：“由于中國現在擁有自己的能力，并試圖單方面改變許多地方的現狀，我們必須密切了解中國的意圖?！盵19]同時，此番戰略調整之際，日本傍美、日美聯動，更是明顯。2020年6月23日，《日美安全保障條約》迎來生效60年，《日經新聞》當日的報道稱：由于焦點是應對中國，戰略的修改將與美國進行協商，與日美安保體制聯動，綜合討論包括防止先進技術外流的經濟安保等措施。無獨有偶，就在安倍政府發布新版防衛白皮書的前一天，特朗普政府在一份聲明中毫無道理地拒絕承認中國的南海相關主張。

四、轉危為機，續寫中日新時代篇章

盡管當前地緣政治局勢緊張，日本對華政策顯現一定消極動向，中日關系矛盾摩擦及不確定性有所凸顯，但疫情揭示了在一個一體化和相互依賴的世界，各國命運相連，任何對國家利益的追求都最好通過國際合作和外交協商來實現，狹隘民族主義與貿易保護主義只能起到適得其反的作用。并且，中日在全球治理、地區合作和經濟共贏等方面，仍存在較多共識與利益對接。此前幾年，可以說日本政府踏在中日關系發展的正確脈動和基線上，這也符合安倍所提“日中協調”精神以及“永遠鄰居”要義。2020年春夏之季，日本對華政策及中日關系面臨何去何從的一次重要選擇。對照兩國良好關系發展指南的“十點共識”，基于建構契合新時代要求的中日關系這一目標，以下的政策方向與合作舉措值得雙方思考與推動。

（一）以中日韓聯手抗疫為契機，進一步推進新時代次區域合作

東亞或亞洲地區合作的短板是東北亞次區域，中日韓自貿協定（FTA）在日本的地區經濟合作構想順位中居于最后。經過疫情之前2018年以來尤其2019 年底的三方領導人會議的加熱升溫，當前中、日、韓三邊互動的基本趨勢是朝積極方向前行。中、日、韓3國應該繼續落實第8次中、日、韓3國領導會議達成的《中日韓合作未來十年展望》，共同打造和平友好、互利共贏、面向未來的關系模式。值此進程，抗疫又成為三方進一步加深對強化區域合作和命運共同體體認的契機。疫情下，中、日、韓3國強化了衛生防疫溝通協調應急機制，在疫情防控、醫療救治、藥物疫苗研發等領域合作，積極探討在多邊框架下加強國際公共衛生合作，同時確保三方產業鏈、供應鏈穩定，盡可能降低疫情對務實合作的影響?？傊?，中、日、韓3國衛生健康領域合作范圍廣泛，方興未艾，對于維護本地區非傳統安全利益的意義重大，這有助中、日、韓3國凝聚共識，將醫療衛生、應急管理、社會治理納入到新關系合作范疇，為進一步共同創造東北亞新時代提供了機會之窗?？梢灶A見，中、日、韓圍繞疫情的合作將為區域合作創造新的渠道、平臺和模式，并有望擴大到其他議程領域，這對中日雙邊合作也有促進作用。

（二）加強協作，共同履行國際合作及全球治理中的大國責任

克服疫情與經濟蕭條，世界需要合作與協調，需要更健康更深入的全球化。同樣重要的是，當前的疫情要求世界各國共同應對多重挑戰：從通過更公平地分配抗生素和疫苗，到恢復世貿組織的權威和職能，再到協調努力實現危機后的經濟復蘇。

在世界范圍內，特朗普政府主張“美國優先”，歐盟進一步分裂，都乏力應對國內疫情導致的社會危機與對外援助責任。世界或地區大國中，能夠承擔起國際責任并發揮領導力的國家不多，中日都有意愿和能力進一步發揮這種作用。盡管全球與多邊機制可能并不完美，但它們仍然提供了前進的最佳框架，特別是世界貿易組織等。中日面對疫情，必須展示決心，發揮大國責任，克服政治差異，繼續推進多邊合作，維護合理的全球化進程，完善全球治理進程，特別是非傳統安全合作領域。中日可以在不犧牲國家安全的情況下，建立多元化的非傳統安全合作來加強區域和人類安全，供給更多的公共產品。從跨國犯罪到經濟金融、從能源資源和環境安全再到國際公共安全及傳染病疫情挑戰等。這是對西方部分國家借疫情污名化中國乃至東亞的有力回應，也是新時代中日關系的題中之義。

（三）深化中日經濟合作與融合，夯實“壓艙石”作用

疫情將進一步推動中日兩國產業轉型、提質升級的進程，刺激醫療康養等新型服務業的發展。除抗疫外，中日兩國均面臨艱巨的經濟民生發展要務。中日均有大規模的經濟刺激計劃，在宏觀經濟政策協調及具體合作項目方面的對接部分甚多。日本“印太構想”與中國“一帶一路”互利的空間擴大，尤其在亞洲基礎設施互聯互通構建、第三方市場合作方面合作潛能相當可觀。

中日繼續深化經貿合作以共享發展紅利的前景看好，如此也可形成對世界經濟中的負面脫鉤和供應鏈調整動向的有力對沖。盡管有自力更生和國內制造業回歸的言論，但顯然日本無法擔負由全球價值鏈帶動的整套生產活動。脫鉤將要求各國在短期內以同等的投資水平復制目前的供應鏈，然而，與建造一家富士康工廠或臺積電微芯片工廠動輒需要幾十億甚至百億美元相比，日本政府2 200億日元的“搬遷獎勵”可謂杯水車薪、微不足道。全球價值鏈的大規模轉移還將需要一支訓練有素、具有競爭力的勞動力隊伍，中國有1億多的制造業工人——超過美國、德國、日本、法國和意大利的總和。顯然，脫鉤代價高昂、不切實際，且充滿不確定性，中日對此須管理供應鏈風險，而不是造成和擴大脫鉤新風險。中日協作加強區域貿易一體化，使供應鏈多元化而不是脫鉤才是實現經濟安全的可靠途徑。

（四）推動區域合作以應對疫情流行及經濟增長

與世界其他地區一樣，疫情之下及之后，亞洲必須同時應對雙重挑戰：巨大的國際衛生挑戰和擺脫危機的經濟政策挑戰，在這兩個方面確定前進道路的任務十分緊迫。中日需要攜手引領亞洲迅速采取行動，以協調金融、貿易、公共衛生和糧食安全合作行動，避免經濟蕭條及社會危機。2020年5月舉行的東盟+中日韓（10+3）峰會為加快亞洲地區政策行動奠定了基礎，來自東南亞、中國、日本和韓國的領導人參加了此次峰會，并致力于商討衛生和經濟政策協調。

中日在管理疫情方面的記錄及其經濟份量，表明兩國可以在與區域其他國家合作應對疫情構成的挑戰方面做出重要貢獻，幫助引領亞洲經濟走出危機，并成為全球經濟復蘇的重要源泉。中日可聯手推動加快制定國際旅行健康認證規程，以快速恢復商業流通、科教交流、勞工流動和人員旅游等。中日還應針對疫情常態化管理新形勢，積極發起一項主動議程，推動對傳染病及健康衛生管理的數字化治理轉型，包括監管連貫性、隱私標準和數據共享等。這對于創新工作方式、生產流程、供應鏈管理等至關重要。更重要的是，中日應推動立即簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），確保區域貿易團結。15個成員國可盡早達成RCEP，向全球發出維護自由貿易體制、確保供應鏈和能源資源安全、保持東亞市場開放的信號。

[參 考 文 獻]

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[15]日本経済新聞.外資規制強化、6月7日に全面適用外為法改正[N].日本経済新聞，2020-05-24.

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[19]日本経済新聞.「コロナで影響力拡大」防衛白書、中國を警戒[N].日本経済新聞，2020-07-14.

[責任編輯 王雅坤]