健康體育背景下安徽省非營利體育組織與政府合作模式研究

邱曉磊

(淮北師范大學 體育學院，安徽淮北 235000)

關鍵字：健康體育；非營利體育組織；政府；合作模式

1 非營利體育組織的界定

非營利組織(Nonprofit Organization)是政府與企業之外的非政府組織的統稱。它是在一定的地域范圍內，聯系、動員與組織當地居民積極參與體育健身活動的社會組織。非營利體育組織最鮮明的特征就是“非營利性”，它以提供體育公益服務為主要內容。近年來，“健康體育”觀念已經深入人心，在此背景下，全國的群眾都積極相應政府的號召，加入全民體育的大軍。就安徽省而言，以社區為單位，目前我國安徽省多地的社區群眾對本社區內的體育組織活動、體育運動設施等提出了多樣化、全面化、不斷增長化的需求，這就要求政府需要借助非營利體育組織的力量以更好地滿足群眾日益增長的體育健身需求。正是在這種需求的催動下，安徽省的非營利體育組織規模在日漸擴大，它們已經成為安徽省群眾參與體育健身的主要參與形式。根據國內學術界對非營利體育組織的研究得出，非營利體育組織除了具有非營利性特征外，還具有非政府性與體育志愿公益性特征。與政府部門的體育政務服務相比，非營利體育組織的組織管理偏重柔性化管理，這與政府部門的硬性化管理不同；偏重與群眾的互動，并非政府部門“可望不可即”。本文研究的安徽省非營利體育組織主要為安徽各地街道和社區體育協會、體育健身隊伍、體育類民辦企業組織等。

2 安徽省非營利體育組織與政府合作模式運行的必要性

(1)安徽省非營利體育組織軟硬件設施的缺失，使其同政府的合作顯得極為必要。對于非營利體育組織的存在與長期的發展來說，體育場館、體育器材等硬件設施和體育場館管理和體育活動組織的人才資源以及組織體育活動所需的費用等軟件設施是其長期穩定發展的重要根基，但安徽省非營利體育組織在軟硬件設施方面明顯呈現出資源匱乏的現狀。首先，體育場館、體育器材的數量不足，不能為群眾提供充足的體育運動條件，這就在很大程度上降低了群眾參與體育運動的積極性；其次，對于非營利體育場館的管理以及為群眾組織多方面的體育活動等所需要的組織管理人才匱乏，同時很多非營利體育組織并沒有建設相應有效的管理和激勵體制，更加劇了人才的流失；最后，由于非營利體育組織所具備的服務性、非營利性等特點，致使其很大一部分經費都來源于政府的補助，而就目前來看，政府在非營利體育組織方面的補助是十分有限的。場地不足、人才匱乏、資金短缺等問題在不同程度上制約了安徽省健康體育工作的順利發展。

(2)安徽省非營利體育組織在管理方面所涉及到的相應法律法規、政策制度等在制定和執行過程中還很不完善，使其同政府的合作顯得極為必要。目前，非營利體育組織是一種群眾性的體育組織，這種特性使得非營利體育組織在活動中非常關注對群眾的意愿與需求。鑒于此，安徽省政府要制定有關于非營利體育組織的相關政策和法律法規，就需要從群眾意愿與需求出發，即始終堅持“為人民服務”的思想。這些制度和政策也是保護和管理群眾參與體育活動的基準，能夠為非營利性體育組織的長遠發展奠定堅實基礎。目前，安徽省非營利性體育組織所具備的相關制度和政策的提出與執行并不能全面充分地保障群眾參與體育活動的權利，也不能很好地管控非營利性體育組織的運行。以體育場地法律法規建設為例。體育場地既是群眾日常體育健身的必要物質條件，也是非營利體育組織開展一系列活動的必要物質條件。就目前來看，安徽省很多非營利體育組織的活動場所主要是免費的公園與廣場，沒有專門的活動場地。固然，這些場地雖然也能開展活動，但影響因素過多，不利于非營利體育組織活動的規范化發展。近年來，安徽省政府也根據本省非營利體育組織活動需求制定了一些有關于體育場地建設的政策，但即使是有著這些政策的保障，安徽省在實際的執行過程中，還是存在很多的非營利體育組織體育設施匱乏或應用不當的情況發生。因此，如果能夠借助政府的力量將相關的法律法規和各項政策制度的內容更加具體和完善，從而制定并執行針對非營利體育組織在運行和管理過程中出現的重點問題的相關措施。

(3)安徽省部分非營利體育組織的管理者與工作人員的專業能力欠缺，不能很好地保證非營利體育組織的良好運行，使其同政府的合作顯得極為必要。近年來，安徽省非營利體育組織發展迅速。根據安徽省體育總局官方數據統計，2018年全省非營利體育組織已經達到2266個，成員人數近170萬。數量如此多的非營利體育組織中，不乏存在職業素質低、管理水平低的管理者與工作人員。加之，由于非營利體育組織的非營利性使其資金不足以聘用專業的體育管理和專業人才，只能依靠志愿者和一些兼職人員來保障組織的運行，而這些志愿者與兼職人員并不是全部都接受了系統的培訓與指導。以上現象的存在，都給安徽省非營利體育組織的工作埋下隱患。

3 安徽省非營利體育組織與政府的合作模式

(1)安徽省非營利體育組織要同安徽省各級政府積極合作，在安徽省各級政府的積極引導下，獲得政府的多方面資金幫助，充實供給組織運行發展的各種軟硬件設施資源。首先，安徽省政府加大向本省各地投入體育場館和各類體育器材，而各類非營利體育組織則需要做好體育場館的維護和使用，讓這些資源用到刀刃上，使非營利體育組織所需的體育場館和體育器材設施不斷完善。只有建立了完善的體育場地、設施與器材，非營利體育組織才能穩步地實施各項體育活動。其次，安徽省政府要協助非營利體育組織培養一批高素質、強技能的專業人才。除了定期組織非營利體育組織進行各種人才培訓活動之外，還要充分發揮本省高校教育優勢，通過專業與課程設置，有針對性地為非營利體育組織培養專業人才。為了提高非營利體育組織參與人才培養工作的積極性，安徽省政府有必要設置人才培養資金，對積極參與人才培養工作以及在人才培養方面取得突出成績的非營利體育組織給予表彰與獎勵。最后，加大安徽省民生體育財政對非營利體育組織的資金投入力度，使各類非營利體育組織能夠有足夠的資金來組織多樣性的、全面的、更有益于群眾身心健康的體育活動，有足夠的活動經費作為后備力量，安徽省的各類非營利體育組織一定能夠為群眾提供更為全面有益的體育活動，為提升安徽省群眾的身心健康提供幫助。

(2)安徽省政府要制定出更為科學合理、具體有效的體育管理法律法規及政策規章，同時積極呼吁社會各界組織對非營利體育組織的多方面支持，以此來推動本地非營利體育組織的良好運行。一方面，安徽省政府要通過大數據、云計算等技術全面、深入調查本省非營利體育組織的數量、類型、規模、發展現狀、需求與目標等，然后以此為依據制定專門用于保障其健康發展的法律法規與相關政策。例如，2019年1月，安徽省體育總局印發了《關于加強體育社團組織規范化建設的指導意見》。該意見的發布，為本省體育社團的基礎建設、制度建設、信息化建設等多項工作提出了政策指導。相關法律法規與政策規章的制定，是非營利體育組織健康可持續發展的重要前提與根本保證，需要安徽省政府高度重視，并督促全省非營利體育組織嚴格貫徹。另一方面，安徽省非營利體育事業所涉及到的領域十分廣泛，其發展的空間也非常的巨大，因此保障其長足發展的任務也是任重道遠。想要建設和維護安徽省非營利體育組織的有序運行需要巨大的財政支持，但政府的財政和機構編制畢竟放在這方面的財力有限，這就需要政府積極調動社會力量，嘗試將一部分公共體育服務職能交給非營利體育組織。相比政府部分，非營利體育組織有更強的親民性，更容易引起群眾的關注，因此易從群眾層面吸引資金，這就大大減輕了政府與非營利體育組織的財政壓力。

(3)安徽省政府要設立相應的針對非營利體育組織專業人才的培養制定相應的培訓和激勵機制，并成立監督組織對非營利體育組織的資金收入和支出進行監督。一方面，安徽省政府投入資金和精力，設立專門為非營利體育組織定點、定期培養體育技能專業人才和非營利體育組織管理人才，保障非營利體育組織人才的穩定輸入，只有這樣才能在保證非營利體育組織順利運行的同時為群眾提供更專業、更科學合理的體育指導。同時，還要制定相應的獎勵機制，來激勵非營利體育組織員工在組織內的長足發展。另一方面，安徽省政府還要同其他省份地方政府保持密切合作，多多探討非營利體育組織人才培養問題。就全國而言，雖然安徽省非營利體育組織發展迅速，但與江蘇、浙江、廣東等省份相比，非營利體育組織專業人才在數量與質量上還存在很大的差距。為了迎頭趕上，安徽省政府就需要積極借鑒這些省份在非營利體育組織人才培養方面經驗，然后根據本省健康體育工作實際與非營利體育組織發展實際，制定出高效的非營利體育組織專業人才培養方案。

4 結語

通過以上分析，我們可以看到，安徽省采用非營利體育組織與政府合作的模式來促進我國健康體育、全民體育的蓬勃發展是非常有必要的。但就安徽省非營利體育組織與政府合作的模式來說，還存在很多需要完善的方面，因此，我們要對存在的問題進行全面細致的分析，并找到改進和修正的方案來促進安徽省體育事業的積極進步和全面發展。