南水北調中線工程建設資金安全監管實踐分析

陳章理

摘要：現階段，隨著我國經濟建設水平的不斷發展，南水北調中線工程在我國生產建設過程中發揮著越來越重要的作用，并且已經成為我國在建的投資規模最大的基礎性水利建設工程。由于南水北調工程的施工環節較多、工程量較大、涉及的資金總量過多，因此其工程建設資金的監管水平就成為了工程建設過程中的重點。本文當中筆者將結合具體工程情況，運用相關理論知識，對南水北調中線工程建設資金的安全監管工作進行詳細的論述分析。

關鍵詞：南水北調；資金安全；資金監管

從具體作用上來看，南水北調中線工程是一項以供水為主，同時涵蓋防洪、發電以及生態環境優化的綜合性跨地區水資源開發利用工程，通過南水北調工程的開展，能夠有效解決京津華北一帶地區水資源短缺的問題，優化我國水資源的分布狀況，是我國的重大戰略性基礎設施，對于地區的經濟發展以及生態環境的優化改善具有非常重要的意義。

一、南水北調中線工程資金監管工作概述

自南水北調工程開工以來，工程建設資金的監管問題一直以來都是相關部門及工作人員所重點關注的問題，為了更加科學合理的安排工程建設的資金，全面滿足工程建設過程中的切實需求，相關部門及工作人員通過一系列的計劃編制和具體措施，有效提升了南水北調中線工程資金的安全性，下文中筆者將對此展開詳細論述。

從定義上來看，資金監管工作主要指的是對工程建設過程中的資金使用狀況進行系統化的監督和管理，其最終目的是通過對施工企業的資金監管，從根源上提升工程建設資金使用的安全性[1]，使工程的資金能夠全面利用在南水北調中線工程的建設工作上。防止在工程建設的過程中出現非法挪用資金和資金違規使用的狀況。工程建設管理單位需要將撥付給施工企業的各種預付款以及進度款等建設資金全部納入到監管工作的范疇當中，對資金使用的合理性和合法性，以及專款專用的情況進行仔細的核查。

工程資金監管工作的主要內容為：項目建設管理單位充分發揮自身的管理能動作用，對施工單位工程建設資金的利用情況進行全面監督，保證資金的專款專用。除去向總部支付的管理費、繳納的社會保障費用、墊付資金的歸還等，施工單位的現場項目部門禁止將工程的建設資金進行轉移；項目建設管理單位要對施工企業的大額資金提取和使用狀況進行監督[2]，同時督促相關施工單位嚴格按照國家相關的現金管理條例合理使用資金；項目建設管理單位還需要對工程項目的實施情況進行及時的跟蹤和處理，對施工企業資金支付過程的真實性進行核查，避免在資金使用的過程中出現虛假支付以及套取工程資金的現象。

二、南水北調中線工程資金管理工作中存在的問題

（一）工程資金管理的規范程度不足

現階段，許多工程單位沒有設置專門的銀行賬戶存儲工程的建設資金以及多頭開戶，同時許多施工企業的工程款墊付流程存在違規的現象，工程資金結算過程也存在一些違規的現象。此外，在預留工程質量保證金管理工作方面存在違規的現象，工程基本建設的會計核算工作規范程度不夠，這些不規范行為在很大程度上影響了南水北調工程資金的安全性。

（二）工程項目業主的運作流程不規范

這方面的問題主要體現在以下幾個方面，第一方面是項目管理的組織方式不明確，在基建部門責任制、指揮部和管委會管理模式、項目法人責任制以及工程項目總承包責任制方面的選取比較模糊；第二方面是工程項目的基本建設程序監督機制方面存在欠缺，在工程建設的過程中存在擅自變更設計方案、盲目擴大建設規模、資金管理秩序混亂的現象[3]。同時在工程建設的過程中由于監督機制問題，存在工程層層轉包的現象，使工程的質量直線下降，從側面上造成了工程建設資金的盲目浪費；第三方面是工程建設過程中專業工程技術人員的數量嚴重不足，使工程建設過程中的人力資源成本增加，對工程資金管理工作的有效性造成了嚴重的負面影響。

（三）工程建設過程中存在不可抗力干擾因素

在工程建設的過程中，經常會遭遇一些惡劣天氣，如暴雨、高寒、大風以及汛期等自然干擾因素，這樣就會使工程的建設進度拖延，使工程建設過程中的資金投入增加。此外在不可抗力因素的影響下，工程建設過程中會出現合同變更、工程索賠以及超合同價款結算等現象，使工程建設資金的安全性能大打折扣。

此外，南水北調中線工程的資金管理工作中還存在著類似于工程基礎建設項目招標不規范、內部控制制度滯后、財務管理制度不健全以及內部溝通存在滯后性等[4]，對工程建設資金的管理工作都會產生嚴重的影響。

三、提升南水北調中線工程建設資金安全監管力度的具體措施

（一）全面提升內部控制制度和資金管理工作的執行力度

相關部門及工作人員要對南水北調中線工程當中的關鍵環節進行集體式決策，使項目建設單位的內部管理結構和職能分工實現互相制約。現階段，雖然項目建設單位在組織結構方面已經趨于完善，但是從工程建設內部控制制度的規范性和財務管理工作的深度來看還存在著一定的差距。例如現階段的工程借款工作一般都是由工程的建設部門進行辦理，財務人員對工程資金的變更局限在事后核算的環節當中，這些問題直接說明了建設單位的內部控制工作和財務監管工作存在漏洞。鑒于上述情況，南水北調相關工程建設單位及部門要積極借鑒一些上市公司的做法，對項目工程建設單位的內部組織進行系統性的優化。在單位內部構建一個由單位負責人、工程技術人員、財務管理人員以及監理人員所組成的管理小組，對工程建設過程中所涉及到的變更、采購、計量支付以及風險評估方案進行全面的決策和分析，進而使業務辦理過程呈現透明化狀態，避免在工程資金管理控制工作中出現暗箱操作的現象。

此外，還要建立嚴格的責任追究制度，落實財務紀律。在工程建設的前期，紀律監察部門和內部審計部門要首先介入，對工程合同內容進行全面的了解，全面掌握資金預算的狀況[5]，對工程項目的預算執行狀況、合同履行狀況、資金管理狀況進行不定期的檢查，對于違反規定的行為要一查到底，并給予相應的處罰。

（二）全面推進項目法人責任制度

在工程建設的過程中，相關部門及工作人員要全面貫徹落實投資決策責任制和投資風險控制機制。工程主體項目的法人要對主體工程的質量、安全、進度以及籌資等方面進行全面的監督和控制，以過程的監督管理為基礎，最終形成一種動態的監督管理模式。工程項目法人需要對項目法人制度、招投標制度、工程監理制度以及合同管理制度進行全面的強化，對工程的設計變更進行有效的控制，將建設單位的內部控制制度納入到硬性的考核范圍當中，對現場的簽證管理和相關的配套考核獎懲機制進行全方位的完善。此外，工作人員還要不斷提升工程項目招投標管理的水平和工程開工審批的制度，按照相關的法律法規對招標工作的組織形式和范圍、招標文件的制定以及相關的開標和評標工作進行規范化處理，使工程項目財務管理的目標能夠有效的實現。四、總結

綜上所述，由于南水北調中線工程的施工工作量較大，施工環節眾多，涉及的資金量大，因此在工程的實際建設過程中經常會出現工程建設資金安全的問題。對工程的建設工作造成了非常嚴重的影響。因此，相關部門及工作人員要全面把握南水北調中線工程建設與管理的重點環節，針對于實際問題對工程建設資金的監管工作進行全面而細致的優化，進而全面提升工程的經濟效益和社會效益。財

參考文獻：

[1]趙華民.關于南水北調中線干線工程資金監管的做法及探討[J].財經界（學術版），2011 （7）：74-75.

[2]明珠.南水北調中線工程建設資金安全監管實踐[J].人民長江，2015，46 （6）：10-13.

[3]王步新.南水北調中線京石段S8標渠道施工管理的實踐與探索[J].南水北調與水利科技，2007 （S1）：107-109.

[4]郭永峰，郭曉娜.南水北調中線干線工程進度管理的探索與實踐[J].南水北調與水利科技，2011，09 （2）：143-145.

[5]張建全.水利工程基本建設項目資金監管問題初探[J].人民長江，2015，46（6）：4-6.