高校預算績效管理實施路徑及建議

陳琛

摘要：預算績效管理為高校財務(wù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容之一，針對高校自身所具備的特性以及現(xiàn)階段績效管理期間所存在的問題，應(yīng)進行細致分析，以便及時解決問題，防止影響到高校預算績效管理工作的開展效果，進而保障高校的良好運作。本文以高校預算績效管理中所存在的問題分析為出發(fā)點，積極探討了高校預算績效管理實施路徑及建議。

關(guān)鍵詞：高校；預算績效管理；實施路徑；建議

基金項目：項目號：2018JYXM34，項目名稱：績效管理機制引入高校預算管理模式中的研究；項目號：2018JYXM23，項目名稱：基于新預算法考量下安徽省高校全面化科學化預算管理研究。

高校的發(fā)展離不開預算績效管理的支持，優(yōu)化高校預算績效管理工作能夠促進高校的發(fā)展。所以，對高校而言，務(wù)必要重視開展績效預算管理工作，以此來推動自身獲得更好更快發(fā)展。但以現(xiàn)階段高校預算績效管理的真實情況來分析，所存在的問題還有很多，對此更要求高校重視開展績效預算管理工作，及時解決其中問題，從而確保高校預算績效管理工作的高質(zhì)量開展，進而推動高校更為長遠的發(fā)展和進步。

一、高校預算績效管理中所存在的問題

（一）未能重視開展績效預算管理

我國預算績效管理之中，一般表現(xiàn)為以往的投入控制預算管理思想，經(jīng)常產(chǎn)生注重項目投入，忽視項目成果的消極現(xiàn)象，也時常會忽略經(jīng)費跟蹤。對高校績效預算管理工作也未能予以高度重視，雖說現(xiàn)階段在我國編制部門之中已然引進了績效管理新型理念，但受以往思維模式的影響，新的管理理念在短時間內(nèi)還難以在高校內(nèi)部加以貫徹，許多人員未能夠認識到開展績效預算管理工作的重要性，也未能夠善于運用新型管理理念[1]。再者，以高校教育工作的目標來說，不但要推動高校飛速發(fā)展，同時也要承擔相應(yīng)社會責任，因此，高校財政預算投入的實際產(chǎn)出績效，很難進行量化評價，由此也致使高校片面認為，開展預算績效管理工作對提升自身財務(wù)管理能力的價值與作用并不明顯。

（二）預算編制與高校發(fā)展目標脫節(jié)

從現(xiàn)階段我國高校預算編制工作的開展情況來看，很多高校管理者都沒有考慮到高校自身的內(nèi)部發(fā)展機制以及外部發(fā)展環(huán)境變化，很多預算編制工作負責人員都是依據(jù)前一年的預算編制結(jié)果來確定本年度的預算編制結(jié)果，致使高校的預算編制工作與發(fā)展目標脫節(jié)的情況十分嚴重。

（三）預算執(zhí)行監(jiān)督體系不夠健全

高校預算績效管理的本質(zhì)目標在于執(zhí)行期間進行全過程控制，所以預算執(zhí)行的監(jiān)督為高校預算績效管理工作開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而高校對于預算執(zhí)行的控制與監(jiān)督，還停留在以往的工作流程之中，所設(shè)置的監(jiān)督體制，僅將監(jiān)督工作執(zhí)行在表面，未能深入到實際展開監(jiān)督，如較為常見的實物控制、政府控制以及資金控制等，若長久處于這種監(jiān)督狀態(tài)之下，那么就會致使高校預算績效管理工作的開展，只能夠停留在較為淺顯的層面上，嚴重缺失可操作性，也難以發(fā)揮出真正的作用，且因預算執(zhí)行監(jiān)督的主體以及反饋機制等不夠規(guī)范與明確，難以分析與采集相關(guān)信息，這樣也會導致預算執(zhí)行期間產(chǎn)生偏差問題，難以針對實際情況，在第一時間改正問題。

（四）預算績效評價機制不夠完善

在高校預算績效管理工作中，績效評價為該工作開展的重要核心，構(gòu)建良好的預算績效評價機制，利于強化該項工作的開展效率與質(zhì)量，確保各項預算的合理、規(guī)范性支出，并能夠?qū)Ω黜椯Y金予以合理控制，然現(xiàn)階段很多高校雖說已經(jīng)構(gòu)建了績效評價機制，但仍舊以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預算會計核算原則，未能夠科學配比產(chǎn)出和投入，在此情況下就難以進行全成本核算，也會導致績效考核工作的開展嚴重缺失科學性與準確性的數(shù)據(jù)。另外，績效評價指標也仍舊以規(guī)范性指標和財務(wù)性指標為主，重視分析與評價項目，但卻忽視對高校內(nèi)各個基層業(yè)務(wù)實施有效的評價，難以動態(tài)性、系統(tǒng)性的去分析高校的實際資金運用，也很難對資金支出實施合理控制。

二、高校預算績效管理實施路徑及建議

（一）提高績效預算管理重視

在現(xiàn)階段高校預算績效管理中，要求高校領(lǐng)導者應(yīng)高度重視預算績效管理工作的開展，確保其實施效果，并善于進行新的管理理念，將各項管理方式充分貫徹至高校預算績效管理工作之中，以有效控制高校的各項成本支出，提高資金利用率，使高校能夠獲得良好的發(fā)展。

需了解到預算績效管理工作的開展為一項系統(tǒng)性、綜合性且復雜性較高的工作，僅僅依靠高校財務(wù)部門是難以充分實現(xiàn)的，應(yīng)促進基層單位與各個部門之間的有效配合，這樣才利于更為高效的開展預算績效管理工作[2]。所以，對高校領(lǐng)導者來說，還應(yīng)要求各個基層單位人員能夠樹立正確的績效理念，營造出良好的參與氛圍，讓全體人員均能夠在日常的工作之中去充分貫徹預算績效管理理念。這樣才能夠使各種預算支出凸顯出最大的作用，保障高校能夠?qū)崿F(xiàn)長久戰(zhàn)略發(fā)展的重要目標，進而確保高校各項支出的科學性和高效性，推動高校的快速發(fā)展和進步。

（二）健全預算執(zhí)行監(jiān)督體系

需注重核查高校預算執(zhí)行狀況，而后把最終的核查結(jié)果，制定成報告上報給相關(guān)委員會，對于預算執(zhí)行期間的額度調(diào)整還應(yīng)重視其剛性，若支出項目需要調(diào)整，那么則需依據(jù)調(diào)整金額的實際大小，根據(jù)相關(guān)規(guī)定來提出書面申請，獲得管理委員會與相關(guān)管理部門的批準之后，才能夠加以實施。對于預算管理部門來說，還需根據(jù)績效目標來有所側(cè)重的收集預算績效執(zhí)行期間的各種信息，以跟蹤監(jiān)督整個預算運行過程，在監(jiān)督的過程中，若發(fā)現(xiàn)存有問題，那么也需利用良好的應(yīng)對措施，來及時應(yīng)對問題，防止問題的加劇，確保績效管理工作的有效開展，對于預算執(zhí)行期間所產(chǎn)生的偏差問題，還需要求相關(guān)部門之間進行有效的溝通，在第一時間控制好偏差問題。

（三）完善預算績效評價機制

積極完善預算績效評價機制有利于提高相關(guān)人員的工作熱情與積極性，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員在日常工作中所存在的各種問題，而后確保其能夠及時改正問題，完善其工作能力，提高其工作質(zhì)量，彰顯其工作效果，最后推動高校獲得長遠健康發(fā)展。詳細闡述，預算績效評價機制為高校預算績效管理體系之核心所在，因高校具有公益二類的性質(zhì)，因此設(shè)置績效目標時，還需思考與衡量高校所具備的特殊性質(zhì)。高校需針對自身發(fā)展的真實情況，根據(jù)科學性與客觀性原則，對于后勤，科研，教育及行政等諸多方面的支出項目逐一設(shè)置不同的評價指標，且還需表現(xiàn)出不同指標的不同特色[3]。再者對于重點科研課題與支出項目，還要考慮針對不同項目設(shè)置相應(yīng)指標，同時還需提高指標的實際權(quán)重，并且完善預算績效評價機制，也能夠使高校預算的總體執(zhí)行狀況以規(guī)范性、科學性的績效指標有效體現(xiàn)出來，而后綜合性評價結(jié)果與產(chǎn)出的效益性及效率性等。也能夠根據(jù)最終的評價結(jié)果，來判斷相關(guān)人員在日常工作中的真實表現(xiàn)，將其視作一項重要的衡量指標，這樣則更利于提高高校預算績效管理工作的開展質(zhì)量。

（四）建立預算績效管理問責與獎懲機制

沒有規(guī)矩不成方圓，高校在開展預算績效管理工作的過程中，只有建立了完善的問責機制與獎懲機制才能有效提升高校工作人員對預算績效管理工作的重視程度，在此基礎(chǔ)上，有效提升預算績效管理工作的整體效益。首先，針對預算編制執(zhí)行過程中存在的問題，管理人員要及時追根溯源，對未有效履行自身職責的工作人員進行問責。其次，要建立完善的獎懲機制，針對高質(zhì)量達成預算目標的部門和個人，可以依據(jù)制度給予獎勵，而針對實際工作中預算超標的部門和個人，則需要給予相應(yīng)的處罰，在此基礎(chǔ)上，形成正確的導向機制，提升全員對于預算管理工作的重視程度。

三、總結(jié)

在現(xiàn)階段高校預算績效管理工作開展期間所存在的問題還有很多，在上文的研究中則主要針對幾方面問題展開分析。并探索相關(guān)的措施，如提高績效預算管理重視、健全預算執(zhí)行監(jiān)督體系、完善預算績效評價機制、建立預算績效管理問責與獎懲機制等，從而真正實現(xiàn)高質(zhì)量開展高校預算績效管理工作，達到最終管理目標，促進高校快速發(fā)展。財

參考文獻：

[1]胡侃.公立高校預算績效管理實施路徑及建議[J].財政監(jiān)督，2019 （19）：59-63.

[2]張斌，魏龍華.高校全面實施預算績效管理路徑探討[J].科技經(jīng)濟導刊，2019，27 （21）：245.

[3]孫曉夏.高校預算績效管理實施路徑研究[J].財會學習，2019 （12）：41-42.