中國營商便利度評估指標體系研究

黃小紅 鄭鍇

〔內容提要〕從國內、國際實踐經驗看，開展營商環境評價是推動各級政府部門優化營商環境的有效抓手。本文研究了世界銀行營商環境評價體系以及存在的問題，同時分析了中國營商便利度評估指標體系及其特色和對中國營商環境的意義。

〔關鍵詞〕營商環境 評估指標 中小企業

營商環境，狹義是指企業在開設、經營、納稅、貿易活動、執行合約及關閉等方面遵循的政策法規所需要的時間和成本條件，即軟環境；廣義是指伴隨企業活動整個過程各種周圍環境和條件的總和，即軟環境和硬環境。現行的營商環境評估中一般是指廣義的營商環境。通過對一個經濟體營商環境的評估，可以從微觀的角度出發，提出有針對性的改革措施，如切實簡化當地企業面臨的政策束縛、加強產權保護、調節稅負、增加信貸獲取渠道、減少進出口成本等，從而為企業營造一個更加有利的生存環境，使其創造更多的就業機會。

一、世界銀行營商環境評價體系

2001年，世界銀行提出加快和發展各國私營部門新戰略，為更好實施促進各國私營部門（中小企業）發展的戰略，世界銀行成立Doing Business小組，負責企業營商環境指標體系創建。世界銀行根據一定的規則對各成員營商環境進行年度性測評、打分、排位及概況性論述后形成報告。

世行營商環境評價指標體系共11項一級指標、43項二級指標。其中，實際應用10項一級指標、41項二級指標，勞動力市場監管指標未引入評價體系。世界銀行設計的營商環境指標體系簡明扼要、可量化，極大地簡化和便利了營商環境評價的開展。雖然其是現在國際中比較權威的一種評價方式，包括我國在內的許多國家在沿用，但是也存在一定的不足。從其每年發布的營商環境報告看，世界銀行設計的指標體系比較片面，10項一級指標不能涵蓋影響企業經營活動的全部外部因素。此外，世界銀行選取的樣本具有特殊性，不能代表整個國家或地區整體的營商環境。以中國為例，世界銀行選取的是北京和上海兩個城市，這兩個城市是中國的發達城市，而中國各地區經濟發展有所差異，北京和上海的營商環境評分不具有代表性。因此，除了沿用世界銀行設計的營商環境評價體系之外，我國也在不斷地提出和改善自己的評價體系。從2010年針對部分省份縣區的中小企業國內對營商環境的評估，尤其是第三方評估逐漸發展起來，出現不少專業營商環境評估機構，目前主要有中央廣播電視總臺、萬博經濟研究院、粵港澳大灣區研究院和中國社會科學院信息化研究中心等。國家發改委法規司依據李克強總理的指示，結合中國國情，并在世界銀行營商環境評估指標體系的基礎上拓展形成了“中國營商便利度評估指標體系”。其中的中國城市營商環境評價體系對各城市軟硬環境的特點進行了一定的比較與分析，具有一定的可行性，對地方政府持續優化營商環境具有建設性指導作用。

二、中國營商便利度評估指標體系

1.中國營商環境評價的根據側重點不同，將評價體系分成二個部分：一是聚焦企業生產經營活動中的高頻事項。從市場準入、投資建設、融資信貸、生產運營、退出市場五階段全過程，設置15個指標，衡量企業所需要經歷的政府審批與外部流程情況，反映參評城市的投資貿易便利度和長期投資吸引力。二是設置了15個指標衡量中小企業辦理單個事項的便利情況。分別是開辦企業、勞動力市場監管、辦理建筑許可、政府采購、招標投標、獲得電力、獲得用水用氣、登記財產、獲得信貸、保護中小投資者、知識產權創造保護和運用、跨境貿易、納稅、執行合同、辦理破產。

2.著眼企業群眾對美好生活的向往，聚焦與企業營商便利密切相關的政府監管、政務服務、城市品質，設置三個中國特色指標，衡量中小企業賴以生存發展的城市高質量基本面和水平。圍繞市場主體高度關注的“互聯網+政務服務”、公正監管、創新創業活力、宜居宜業環境等，中國營商環境評價指標體系設置三個中國特色指標，即市場監管、政務服務、包容普惠創新等，綜合評估市場主體對各地實行公正監管、加強信用體系建設、推行“互聯網+政務服務”、鼓勵要素自由流動、增強創新創業創造活力、擴大市場開放、創建宜業宜居宜新環境等方面的滿意度和獲得感。

三、中國營商便利度評估指標體系的特色

1.對接世行，具有可比性。中國營商環境評價體系對接了世界銀行營商環境評價指標體系，體現為動態可比和橫向可比的特點。動態可比是指各指標體系的各項指標在時間上的可比，用于經濟體過去、現在和未來的比較，反映營商環境的發展和變化趨勢。通過回顧歷年營商環境數據的變化，經濟體可與自身當前營商環境形成對比，確定其發生了何種變化，從而為經濟體提供優化營商環境的未來方針政策。橫向可比是指各個經濟體之間的相互比較和排序，以便總結經驗，找出差距。當前，參與營商環境評估的經濟體已多達190個，可為每個經濟體確定自身不足和找到可借鑒的經驗，并提供豐富的參考對象。我國的營銷環境指標體系是完整吸收和整體借鑒了世界銀行的營銷環境評價指標體系，評價數據基本采用了世界銀行指標的表述，評價指標落實到可以量化、程序時間和費用可比較。

2.立足國情、中國特色。我國的指標體系以世界銀行為藍本，剔除了其中和我國國情明顯不符的內容，增加了符合中國國情的評價指標：政府采購、招標投標、知識產權創造、保護和運用、市場監管、政務服務、包容普惠創新。

3.案例支撐，數據準確。我國營商環境的評價是在沿用了世界銀行假設情形的標準化案例方法和委托第三方評模擬填報的基礎上，更加強調實際案例的支撐，獲取數據采取的是實際簡報和合理填報相結合、交叉驗證和第三方驗證互相配套，強調數據的真實準確可用。

四、中國營商便利度評估指標體系的作用

1.由國家發改委組織開展的全國營商環境評價建立了一套簡便并有明確方向性的營商環境評價指標體系，這對標國內和國際前沿加水平查找不足，引導地方形成優化營商環境良性競爭。

2.通過營商環境評價，引導倒逼深化改革，助力營商環境不斷優化。推動全國地級以上城市全面深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，推動形成全國范圍競相優化營商環境的良好氛圍。通過對相關指標領域的評價，推動地方政府更好地提升監管效能和政務服務水平，加快推動城市高質發展，著力營造穩定公平透明、可預期的營商環境。

3.進一步壓縮開辦企業、辦理建筑許可，獲得電力、獲得用水用氣、不動產登記進出口整體通關等重點領域事項的辦理環節，辦理時間和成本；健全“雙隨機、一公開”監管機制，加大產權保護力度，建立誠信政府、法治政府，落實減稅降費政策。通過對相關指標領域的評價，推動地方政府更好地為企業群眾辦事增加便利、優化服務，從而切實地提高企業群眾滿意度和獲得感。

4.全面推行政務服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，實現政務服務事項一網通辦、就近能辦、異地可辦，推動形成一批引領改革創新的開放高地，一批發揮示范效應的標桿城市，越來越多的城市持續不斷打造出更優更好的一流營商環境。

（作者單位：1.閩西職業技術學院；2.龍巖市發改委）