“掃黑除惡”常態化與社區新媒體的發展對策

孫文紅 王剛

〔內容提要〕黑惡勢力的產生有著深刻的社會根源，社區社會治理是“掃黑除惡”的重要陣地。社區新媒體在基層社會治理實踐中具有獨特的多元聚合功能，應加強組織領導、硬件基礎、陣地建設與運營管理，使社區新媒體在“掃黑除惡”的常態化與長效機制的建設中發揮積極作用。

〔關鍵詞〕掃黑除惡 社區 新媒體

注：本文系2017年度遼寧省社科規劃基金項目《大數據時代遼寧網絡社會治理路徑研究》（項目編號：L17BSH009）

隨著互聯網的發展和信息技術的突破，我國新媒體呈現出日新月異的發展態勢。根據CNNIC發布的第46次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，根據2020年6月的統計數據，我國網民數量達9.40億，互聯網普及率達67.0%，99%以上的網民使用手機上網，這預示著社會治理方式將逐漸從線下轉向線上，并且二者相互結合，使社會治理愈加具有精細化的特點。作為社會治理結構基本構成單元的城鄉社區，新媒體發展所帶來的影響可能更為直接、作用更加深刻。基層是掃黑除惡的前沿陣地，黑惡勢力的猖獗泛濫使社會矛盾和社會問題堆積，社會利益關系扭曲，因此治本的路徑要堅持“從社會中來”“到社會中去”。本文基于新媒體在基層社會治理現代化中的角色功能，探求構建“掃黑除惡”斗爭長效機制的新路徑，力求在“掃黑除惡”常態化過程中推進社區新媒體與時俱進，成為新時代群眾路線的有力抓手。

一、充分發揮社區新媒體的多元聚合功能

社區是社會細胞、社會治理結構的發展和演進，特別是在治理內涵不斷豐富的趨勢和背景下，社區社會治理層面有著最為直接的體現。以“社會人”為對象的社區管理由于共性稀缺而面臨諸多問題，再造統屬單位，既不能完全依賴行政管轄力量，又必須以社區歸屬感和認同感為基礎，依托網絡、以信息技術為載體的“軟”性平臺就成為必然選擇。

傳統的社區傳媒有報紙、閉路電視、社區廣播等，而社區微信群等新媒體則與之不同，是基于互聯網的普及與數字技術的發展，借助于手機網民不斷向社區滲透。其特點主要體現如下：一是傳播手段多元。依托手機、網絡、平面媒體建立起綜合性傳播平臺，包括微信群、QQ群、電子屏、社區網站、微博等。二是傳播內容豐富。既有社區故事，也有各類信息，是政府、社會、企業之間管理、服務、溝通的工具，帶有政治、經濟、文化等多元素色彩。三是傳播方式雙向。實現了互動性和可交流性，特別是隨著“社會人”組成的復雜化，社區內部利益沖突與矛盾糾紛日益增多，社區新媒體提供了協商、交流、討論的平臺，有助于協調分歧、釋放情緒，在一定程度上具有自我調節與化解社會矛盾的功能。四是傳播時空開放。貼近普通人的生活，以城鄉住宅小區為主要傳播領域，低頭不見抬頭見，深深地嵌入人們的生活中。

大數據時代的社區傳媒已突破了傳統上以地理范圍為基礎、相對特定的傳播場域，也不只是以社區聚居人群為傳播對象，而是具有空間的無限延展性與受眾的不特定性。新媒體更是以其超強的即時性、互動性、開放性等優勢，以民意聚合引導著社會觀念的演進，左右著社會價值的重構，在新時代社區建設中具有極其重要的地位與作用。

二、積極推進社區新媒體的社會治理實踐

隨著我國社會主義市場經濟的發展，從“單位人”到“社會人”的轉變，不僅使社會管理的難度增加，圍繞社區的現實聚合也存在一定的難度，對公共利益的關注與公共事務的參與很大程度上處于自發而不是自覺的程度，共建共治共享缺少從理念到行動的鏈接。互聯網的普及催生了社區新媒體，作為一個新生事物，雖然還處于發展和完善的過程中，但是已經在基層社會治理，特別是重大社會事件、重點專項工作中體現了其獨有的價值。

1.重大公共事件中作用突出。今年突發的新冠疫情期間，社區傳媒成為各地疫情防控體系的重要組成部分，使社區信息傳輸效率大大提高，防控信息與經驗交流更為充分，物質供應疏導和引流更加高效，重點人員和重點社區控制更加及時，社區新媒體成為政府、企業、社會的重要聯系紐帶。

2.重點專項工作中成效顯著。歷時三年的掃黑除惡專項斗爭中，社區新媒體的作用是不可估量的，在宣傳、線索舉報、證據收集、信息反饋等方面發揮了重要作用。微博、微信、頭條號等新媒體的傳播優勢凸顯，為掃黑除惡專項斗爭營造了濃厚氛圍，激發了群眾投入掃黑除惡斗爭的積極性。有的地區建立了網上警務室、檢察室、監督室等，將工作觸角延伸，形成了線上線下全方位的掃黑除惡工作格局。

3.重要管理領域助力明顯。新媒體以其靈活多樣的傳播內容、便捷迅速的傳播手段，在社區管理網絡化、智能化的探索中發揮了重要的作用。通過講好社區故事、樹立社區形象、協商社區事務、豐富社區文化，培植社區人文精神，塑造共同價值理念，使社區管理水平大大提升。

三、全力打造社區新媒體的長效運行機制

歷時三年的“掃黑除惡”斗爭即將收官，也拉開了“掃黑除惡”常態化的序幕，這預示著“掃黑除惡”已經納入社會治理體系的有機組成部分，加強社區建設是積極回應“掃黑除惡”常態化要求的必然，同時社區新媒體也面臨著創新發展的迫切需要。

1.切實加強社區傳媒建設的組織領導，為“掃黑除惡”常態化提供政治保障。“掃黑除惡”關系社會和諧穩定、國泰民安，在“掃黑除惡”常態化建設中具有重要價值功能的社區新媒體建設工作，需要引起基層組織的高度重視，在社區新媒體建設中要提高政治站位，把加強社區新媒體建設作為鞏固黨的基層領導的大事來抓，使社區新媒體建設始終保持正確的政治方向。

2.加強社區新媒體的加速發展和技術升級，適應“掃黑除惡”常態化的客觀需要。“掃黑除惡”常態化是一個持續性和持久性兼備的社會治理過程。從城鄉社區現狀來看，傳媒管理、傳播技術方面存在不足，一些地方在政府支持下建成了社區數字傳播平臺，今后還應進一步加強社區新媒體信息化、數字化建設水平，尤其應加強農村社區網絡基礎建設，進一步提高信息傳輸質量和效果。

3.加強社區新媒體的陣地建設，為“掃黑除惡”常態化創造有利條件。黑惡勢力的衍生離不開社會土壤，“掃黑除惡”的觸角必然要向城鄉社區延伸，推廣政法機關網絡辦公下沉社區的經驗探索，保持三年來“掃黑除惡”的宣傳態勢，繼續豐富“掃黑除惡”的宣傳內容，鞏固網絡宣傳陣地，常態化的預防、動員、宣講都有賴于社區新媒體的助力。

4.加強社區新媒體運營隊伍建設，為“掃黑除惡”常態化提供有力保障。不斷升級的硬件是基礎，但社區新媒體發展的關鍵在于建立一支高素質的社區新媒體運營隊伍。可以通過吸納社區自愿者組建運營團隊，也可以借助網絡電商向社區延伸的有利契機，依靠電商平臺開展適當的贏利項目，力爭達到自給自足的平衡狀態，提升社區新媒體的運營效果。

總之，“掃黑除惡”是一場人民戰爭，常態化的開展離不開人民群眾的持續參與，隨著掃黑除惡專項斗爭的開展，可以看到行業治理的乏力為黑惡勢力的滋生提供了賴以生存的土壤。通過社區新媒體平臺的宣講與普及，既能提高群眾的法治意識和防范能力，又可以密切政府與社會的聯系。在增強良性互動的同時，有力地發動了群眾投入到掃黑除惡工作中。另外，各級政府應全力做好社區新媒體發展的統籌規劃，使其成為傳遞正能量的陣地和群眾的“眼睛”，使群眾能夠及時了解有關涉黑涉惡案件的處理進程，以及專項斗爭的戰果，有助于振奮精神，弘揚正氣，消除誤解與負面情緒，促進經濟繁榮、社會穩定，提升治理效能。

（作者單位：1.沈陽工業大學文法學院；2.遼寧省人民檢察院，遼寧省法學會訴訟法學研究會）