孫文紅 王剛

〔內(nèi)容提要〕黑惡勢(shì)力的產(chǎn)生有著深刻的社會(huì)根源，社區(qū)社會(huì)治理是“掃黑除惡”的重要陣地。社區(qū)新媒體在基層社會(huì)治理實(shí)踐中具有獨(dú)特的多元聚合功能，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、硬件基礎(chǔ)、陣地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，使社區(qū)新媒體在“掃黑除惡”的常態(tài)化與長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

〔關(guān)鍵詞〕掃黑除惡 社區(qū) 新媒體

注：本文系2017年度遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目《大數(shù)據(jù)時(shí)代遼寧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理路徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)：L17BSH009）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和信息技術(shù)的突破，我國(guó)新媒體呈現(xiàn)出日新月異的發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)CNNIC發(fā)布的第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，根據(jù)2020年6月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)9.40億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67.0%，99%以上的網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)，這預(yù)示著社會(huì)治理方式將逐漸從線(xiàn)下轉(zhuǎn)向線(xiàn)上，并且二者相互結(jié)合，使社會(huì)治理愈加具有精細(xì)化的特點(diǎn)。作為社會(huì)治理結(jié)構(gòu)基本構(gòu)成單元的城鄉(xiāng)社區(qū)，新媒體發(fā)展所帶來(lái)的影響可能更為直接、作用更加深刻。基層是掃黑除惡的前沿陣地，黑惡勢(shì)力的猖獗泛濫使社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題堆積，社會(huì)利益關(guān)系扭曲，因此治本的路徑要堅(jiān)持“從社會(huì)中來(lái)”“到社會(huì)中去”。本文基于新媒體在基層社會(huì)治理現(xiàn)代化中的角色功能，探求構(gòu)建“掃黑除惡”斗爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制的新路徑，力求在“掃黑除惡”常態(tài)化過(guò)程中推進(jìn)社區(qū)新媒體與時(shí)俱進(jìn)，成為新時(shí)代群眾路線(xiàn)的有力抓手。

一、充分發(fā)揮社區(qū)新媒體的多元聚合功能

社區(qū)是社會(huì)細(xì)胞、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展和演進(jìn)，特別是在治理內(nèi)涵不斷豐富的趨勢(shì)和背景下，社區(qū)社會(huì)治理層面有著最為直接的體現(xiàn)。以“社會(huì)人”為對(duì)象的社區(qū)管理由于共性稀缺而面臨諸多問(wèn)題，再造統(tǒng)屬單位，既不能完全依賴(lài)行政管轄力量，又必須以社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感為基礎(chǔ)，依托網(wǎng)絡(luò)、以信息技術(shù)為載體的“軟”性平臺(tái)就成為必然選擇。

傳統(tǒng)的社區(qū)傳媒有報(bào)紙、閉路電視、社區(qū)廣播等，而社區(qū)微信群等新媒體則與之不同，是基于互聯(lián)網(wǎng)的普及與數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，借助于手機(jī)網(wǎng)民不斷向社區(qū)滲透。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)如下：一是傳播手段多元。依托手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、平面媒體建立起綜合性傳播平臺(tái)，包括微信群、QQ群、電子屏、社區(qū)網(wǎng)站、微博等。二是傳播內(nèi)容豐富。既有社區(qū)故事，也有各類(lèi)信息，是政府、社會(huì)、企業(yè)之間管理、服務(wù)、溝通的工具，帶有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多元素色彩。三是傳播方式雙向。實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)性和可交流性，特別是隨著“社會(huì)人”組成的復(fù)雜化，社區(qū)內(nèi)部利益沖突與矛盾糾紛日益增多，社區(qū)新媒體提供了協(xié)商、交流、討論的平臺(tái)，有助于協(xié)調(diào)分歧、釋放情緒，在一定程度上具有自我調(diào)節(jié)與化解社會(huì)矛盾的功能。四是傳播時(shí)空開(kāi)放。貼近普通人的生活，以城鄉(xiāng)住宅小區(qū)為主要傳播領(lǐng)域，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，深深地嵌入人們的生活中。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的社區(qū)傳媒已突破了傳統(tǒng)上以地理范圍為基礎(chǔ)、相對(duì)特定的傳播場(chǎng)域，也不只是以社區(qū)聚居人群為傳播對(duì)象，而是具有空間的無(wú)限延展性與受眾的不特定性。新媒體更是以其超強(qiáng)的即時(shí)性、互動(dòng)性、開(kāi)放性等優(yōu)勢(shì)，以民意聚合引導(dǎo)著社會(huì)觀念的演進(jìn)，左右著社會(huì)價(jià)值的重構(gòu)，在新時(shí)代社區(qū)建設(shè)中具有極其重要的地位與作用。

二、積極推進(jìn)社區(qū)新媒體的社會(huì)治理實(shí)踐

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，不僅使社會(huì)管理的難度增加，圍繞社區(qū)的現(xiàn)實(shí)聚合也存在一定的難度，對(duì)公共利益的關(guān)注與公共事務(wù)的參與很大程度上處于自發(fā)而不是自覺(jué)的程度，共建共治共享缺少?gòu)睦砟畹叫袆?dòng)的鏈接。互聯(lián)網(wǎng)的普及催生了社區(qū)新媒體，作為一個(gè)新生事物，雖然還處于發(fā)展和完善的過(guò)程中，但是已經(jīng)在基層社會(huì)治理，特別是重大社會(huì)事件、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作中體現(xiàn)了其獨(dú)有的價(jià)值。

1.重大公共事件中作用突出。今年突發(fā)的新冠疫情期間，社區(qū)傳媒成為各地疫情防控體系的重要組成部分，使社區(qū)信息傳輸效率大大提高，防控信息與經(jīng)驗(yàn)交流更為充分，物質(zhì)供應(yīng)疏導(dǎo)和引流更加高效，重點(diǎn)人員和重點(diǎn)社區(qū)控制更加及時(shí)，社區(qū)新媒體成為政府、企業(yè)、社會(huì)的重要聯(lián)系紐帶。

2.重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作中成效顯著。歷時(shí)三年的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，社區(qū)新媒體的作用是不可估量的，在宣傳、線(xiàn)索舉報(bào)、證據(jù)收集、信息反饋等方面發(fā)揮了重要作用。微博、微信、頭條號(hào)等新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)凸顯，為掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)營(yíng)造了濃厚氛圍，激發(fā)了群眾投入掃黑除惡斗爭(zhēng)的積極性。有的地區(qū)建立了網(wǎng)上警務(wù)室、檢察室、監(jiān)督室等，將工作觸角延伸，形成了線(xiàn)上線(xiàn)下全方位的掃黑除惡工作格局。

3.重要管理領(lǐng)域助力明顯。新媒體以其靈活多樣的傳播內(nèi)容、便捷迅速的傳播手段，在社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化、智能化的探索中發(fā)揮了重要的作用。通過(guò)講好社區(qū)故事、樹(shù)立社區(qū)形象、協(xié)商社區(qū)事務(wù)、豐富社區(qū)文化，培植社區(qū)人文精神，塑造共同價(jià)值理念，使社區(qū)管理水平大大提升。

三、全力打造社區(qū)新媒體的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

歷時(shí)三年的“掃黑除惡”斗爭(zhēng)即將收官，也拉開(kāi)了“掃黑除惡”常態(tài)化的序幕，這預(yù)示著“掃黑除惡”已經(jīng)納入社會(huì)治理體系的有機(jī)組成部分，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是積極回應(yīng)“掃黑除惡”常態(tài)化要求的必然，同時(shí)社區(qū)新媒體也面臨著創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。

1.切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)傳媒建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，為“掃黑除惡”常態(tài)化提供政治保障。“掃黑除惡”關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)泰民安，在“掃黑除惡”常態(tài)化建設(shè)中具有重要價(jià)值功能的社區(qū)新媒體建設(shè)工作，需要引起基層組織的高度重視，在社區(qū)新媒體建設(shè)中要提高政治站位，把加強(qiáng)社區(qū)新媒體建設(shè)作為鞏固黨的基層領(lǐng)導(dǎo)的大事來(lái)抓，使社區(qū)新媒體建設(shè)始終保持正確的政治方向。

2.加強(qiáng)社區(qū)新媒體的加速發(fā)展和技術(shù)升級(jí)，適應(yīng)“掃黑除惡”常態(tài)化的客觀需要。“掃黑除惡”常態(tài)化是一個(gè)持續(xù)性和持久性兼?zhèn)涞纳鐣?huì)治理過(guò)程。從城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)狀來(lái)看，傳媒管理、傳播技術(shù)方面存在不足，一些地方在政府支持下建成了社區(qū)數(shù)字傳播平臺(tái)，今后還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)新媒體信息化、數(shù)字化建設(shè)水平，尤其應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提高信息傳輸質(zhì)量和效果。

3.加強(qiáng)社區(qū)新媒體的陣地建設(shè)，為“掃黑除惡”常態(tài)化創(chuàng)造有利條件。黑惡勢(shì)力的衍生離不開(kāi)社會(huì)土壤，“掃黑除惡”的觸角必然要向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，推廣政法機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)辦公下沉社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)探索，保持三年來(lái)“掃黑除惡”的宣傳態(tài)勢(shì)，繼續(xù)豐富“掃黑除惡”的宣傳內(nèi)容，鞏固網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，常態(tài)化的預(yù)防、動(dòng)員、宣講都有賴(lài)于社區(qū)新媒體的助力。

4.加強(qiáng)社區(qū)新媒體運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)，為“掃黑除惡”常態(tài)化提供有力保障。不斷升級(jí)的硬件是基礎(chǔ)，但社區(qū)新媒體發(fā)展的關(guān)鍵在于建立一支高素質(zhì)的社區(qū)新媒體運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍。可以通過(guò)吸納社區(qū)自愿者組建運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，也可以借助網(wǎng)絡(luò)電商向社區(qū)延伸的有利契機(jī)，依靠電商平臺(tái)開(kāi)展適當(dāng)?shù)内A利項(xiàng)目，力爭(zhēng)達(dá)到自給自足的平衡狀態(tài)，提升社區(qū)新媒體的運(yùn)營(yíng)效果。

總之，“掃黑除惡”是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，常態(tài)化的開(kāi)展離不開(kāi)人民群眾的持續(xù)參與，隨著掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的開(kāi)展，可以看到行業(yè)治理的乏力為黑惡勢(shì)力的滋生提供了賴(lài)以生存的土壤。通過(guò)社區(qū)新媒體平臺(tái)的宣講與普及，既能提高群眾的法治意識(shí)和防范能力，又可以密切政府與社會(huì)的聯(lián)系。在增強(qiáng)良性互動(dòng)的同時(shí)，有力地發(fā)動(dòng)了群眾投入到掃黑除惡工作中。另外，各級(jí)政府應(yīng)全力做好社區(qū)新媒體發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，使其成為傳遞正能量的陣地和群眾的“眼睛”，使群眾能夠及時(shí)了解有關(guān)涉黑涉惡案件的處理進(jìn)程，以及專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的戰(zhàn)果，有助于振奮精神，弘揚(yáng)正氣，消除誤解與負(fù)面情緒，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定，提升治理效能。

（作者單位：1.沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院；2.遼寧省人民檢察院，遼寧省法學(xué)會(huì)訴訟法學(xué)研究會(huì)）