分析林業工程項目中施工監理的途徑

蘭春宇

摘要：在林業建設中積極推進工程監理制，引進工程監理管理模式，是林業建設發展的必然趨勢。林業建設工程不同于其他建設工程，因此在小康林業的建設中，要因地制宜，結合當地林業建設工程的特點，制訂監理模式和對策。

關鍵詞：林業監理;特點;工程監理

當前我國的林業重點工程均要求實行項目化管理，這對工程的質量、資金以及工程信息管理等都提出了嚴格的要求。而實行工程監理制對項目工程進行全方位、全過程的“三控制、二協調、一管理”，正是對林業工程進行科學化、正規化管理的重要保證。項目管理需要監理制，監理制與項目法人責任制、招投標制、合同制（簡稱“四制”）是工程項目管理的主要制度，也是國家在林業工程建設中大力推行的。林業監理是現代林業社會分工細化的產物和林業工程項目化管理的迫切要求。

林業建設的特殊性決定了林業及生態建設工程與一般的建設工程（工業、民用、建筑業）有很大的差異。因此，不能完全套用一般建設工程的監理模式，必須根據林業的特點來制訂符合林業建設工程的監理模式。林業生態建設工程（主要指營造林工程）與一般建設工程的不同點如下。

1 受益人不同

林業生態工程建設項目具有三大效益，即生態效益、社會效益和經濟效益，因此它的受益人包含非常廣，生活在項目地區的人民，甚至項目以外地區的人民都能因此受益。而一般建設工程最大的受益人通常只是業主。

2 投資渠道不同

一般建設工程項目都是由項目法人自籌資金搞建設，即使是一些國家扶持的項目，國投資本也是要收回的。而林業及生態建設工程主要是由國家撥款無償投資建設，由國家花錢買生態，建設單位沒有還款壓力，項目建設的好壞也很難與建設單位的利益掛鉤。因此加強對林業生態建設工程的監理，搞好項目建設的進度、質量、投資控制更為重要，是國家確保資金有效投入的重要控制手段。

3 建設對象不同

林業建設工程是一個培育再生資源的生物工程，建設對象是具有生命力的“林木”，而一般建設工程的建設對象是無生命的“物”，因此絕不能把林業工程視為一般建設工程簡單對待。

4 作業面積大

林業單項工程通常以縣為單位，其施工作業面積在萬畝以上， 而且往往比較分散、交通不便。因此林業及生態建設工程監理與一般建設工程的監理相比，投入的監理人員多，其他費用支出（如交通費、外業補助費）要大得多。

5 單位投入差異很大

一般建設工程項目，計算單位面積的投入通常以平方米為基礎單位，每平方米投入至少幾百元。而林業工程投入，通常以畝為計算單位，每畝投入幾十到兩三百元不等。一些高投入的林業工程，如城鎮綠化、高速公路兩旁綠化等，每畝投入最高也僅2000元左右。

6 施工隊伍的差異

一般建設工程項目的施工隊伍制度完善、管理規范。而林業工程的施工往往是搞群眾運動，因此管理難度很大，如果管理工作跟不上，質量很難保證。

7 建設單位與施工單位劃分不清

對林業工程而言，通常建設單位是林業主管部門，而施工單位也是林業主管部門，由縣林業主管部門（林業局）給有關鄉鎮安排施工任務，鄉鎮政府（林業站）組織施工，進行技術指導。因建設和施工兩單位同為一家，監管如同虛設，往往出現虛報造林完成面積、瞞報造林質量問題和事故的現象。

8 施工期的差異

一般建設工程的可施工期很長，一年可達9個月以上，到了冬季，無法施工了，可以停下來，明年再接著施工。而林業工程卻不一樣，造林季節很短，大面積的施工必須集中在較短的時間內完成，否則成活率沒有保證。因此前期的準備工作非常重要。例如一般建設工程材料不合格，總監理工程師可簽發暫停令，施工單位可更換材料，經監理工程師驗收合格后，總監理工程師再簽發復工令，允許施工單位繼續施工。而林業工期很短，如苗木質量達不到要求，總監理工程師如簽發暫停令，重新采購更換合格苗，造林季節可能因此耽誤，不能完成任務;如允許用不合格苗上山，質量達不到標準，成活率沒有保證。因此林業工程監理特別強調事前控制。

9 工程竣工驗收和缺陷保修期的差異

一般工程在施工結束后，由建設單位組織設計、施工、監理、政府監督管理部門，對工程的實體質量和有關工程資料進行驗收，達到合同要求，則可通過竣工驗收，移交工程。在缺陷保修期期間，只要不是承包單位施工質量問題，施工單位不予以修理。而林業建設工程的驗收，按國家規定，春季造林需在秋季進行成活率驗收，秋季造林要在第二年進行成活率驗收，造林第三年還要進行保存率驗收，只有保存率達到國家標準，此工程才能算得上真正通過竣工驗收。由于影響成活率和保存率的因素很多，因此在缺陷保修期內，其管護的工作量非常大，如要進行補植（播）、幼林撫育，有的甚至還需要澆水灌溉等，一道工序沒有做好，可能前功盡棄。由此可見，在林業工程的缺陷保修期，監理極為重要。