教育公平視域下布拖縣基礎教育可持續發展的對策研究

鄧璃嵐，楊敏，田鵬志宇

（四川農業大學法學院，四川雅安 625000）

百年大計，教育為本。2019年李克強總理批示指出：“基礎教育關系到每一個人，是提高國民素質、實現國家富強的基礎性工程[1]。基礎教育是民族振興和社會進步的基石，要想推進我國教育事業的可持續發展，就得把握基礎教育的發展現狀以及未來走向，重點關注最薄弱地區的基礎教育現狀，堅持問題導向，瞄準問題靶心，努力辦好人民滿意的基礎教育”。以“治窮先治愚，治愚先興教”的理念為指導思想，直擊問題要害，破除教育難題，以實現民族貧困地區基礎教育的均衡發展與公平發展。

1 布拖縣基礎教育存在的問題

1.1 師資隊伍建設面臨“二量”困境，職后培訓體系有待完善

1.1.1 優質師資引進渠道有限，引進留住機制不成熟不完善

國家興衰在于教育，教育好壞在于教師。布拖縣地處偏遠，經濟落后，優質師資流失嚴重，加上受制于城鄉二元結構，城鄉教育失衡明顯，師資在數量和質量上呈現嚴重的良莠不齊現象，直接降低了當地基礎教育的教學水平。縣上采取畢業季高校直招、“縣管校聘”教師管理改革、優惠政策等諸多方式引進優秀教學工作者，并積極挽留在任教師，但基于涼山州縣的固有缺陷和問題突出的教師編制問題[2]，教師隊伍建設情況仍不容樂觀，師資匱乏直接導致了地區基礎教育的落后。目前其下轄的木爾鄉師生比例已經達到了1:30，需要引進更多人才將比例控制在1:24 內較為合理，教育事業任重而道遠。

1.1.2 教師職后培訓機制不完善，地區缺乏專業教師培訓機構

本地教師大多為大中專學歷，應試能力差、教學能力有限、教學素質低，無法滿足地區學生提升學習能力的需求，導致學生在“公平”的升學考試中處于弱勢地位。優質教學資源缺乏、擇校費昂貴讓輟學務工成了他們的無奈之舉。地區政府、學校意識到問題的嚴重性，積極組織教師職后培訓，培訓次數雖多，成效卻流于形式，教師教學能力難以實現突破性提升，無法破除師資匱乏導致的教育困境。此外，基于地區條件有限，缺少專業培訓機構，教師培訓多以外出交流學習、省市進修等為主，就近培訓難[3]，可見，建立成熟的教師職后培訓機制，鼓勵本土企業創辦特色培訓機構在增強師資力量方面顯得尤為重要。

1.2 教學屏障局限學生視野，學生均衡發展難

1.2.1 課程設置不合理，學生均衡發展難

課程結構不合理，學生繼續深造難，應試教育使得教育質量較低的民族學生遭受學習挫折，缺乏競爭優勢。在信息化建設進入快車道的時代，由于地區劣勢，學校不僅缺乏電腦設備，還欠缺專業教師，信息課程無法開展，遠程教育的教學資源也沒法利用，短時間內沒有采用信息化教學的可能。此外，英語、音樂、美術、科學課也甚少涉及，課程安排沒有充分考慮到學生的學習意愿和全面發展計劃，拉開了地區學生與其他經濟發達地區學生的差距，不能促進學生的均衡發展，導致他們在后期學習中處于不利地位。

1.2.2 學校基礎設施不健全，學生基本需求難以滿足

在黨的十八大報告中提出：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。”[4]學校硬件設施建設，是促進基礎教育均衡發展的助推器和均衡器，是促進教育公平的重要手段。布拖縣所轄鄉鎮學校少，基礎設施不健全，木爾鄉中心小學作為全鄉唯一的完小教學點，僅擁有一棟4 層樓的教學樓，一棟學生宿舍，一個籃球場，基礎設施不健全是學生課外實踐活動少的直接原因。此外，該學校還缺乏籃球、羽毛球等運動器材，最重要的是學校沒有圖書室，僅有的班級圖書角是孩子們課外閱讀的唯一選擇。書籍缺乏、網絡設施不完善等是局限地區學生視野的重要因素，阻礙了學生的全面發展。

1.2.3 家庭教育缺位，家長與學校師生交流甚少

蘇霍姆林斯基說過：“最完善的教育就是家庭教育和學校教育的結合。”[5]當地家長多在外務工，孩子交給爺爺奶奶帶，很少有機會和教師交流學生的在校情況，加上家長自身學歷不高，能力有限難以為學生提供有效的課后輔導，從而間接導致家長缺乏對孩子學習、心理情況的持續關注，完全把教導孩子歸為學校和教師的責任，把自己排除在教育孩子的主體之外，沒有意識到家庭教育對子女健康成長的重要性，不僅嚴重影響了學生的心理健康，更是對教育工作者造成了莫大的壓力，成了阻礙地區基礎教育穩步前進的屏障，這是導致大多數落后的少數民族地區，比如，涼山彝區的基礎教育水平停滯不前的重要原因之一。

2 教育公平視域下布拖縣基礎教育可持續發展的可行性

教育公平是社會公平的重要基礎，在決勝全面建成小康社會實現整體脫貧攻堅的關鍵節點，一個民族都不能掉隊，教育脫貧是幫助民族貧困地區走完脫貧攻堅最后一公里的重要舉措[6]，2020年是決勝全面建成小康社會的收官之年，也是檢驗我們脫貧攻堅戰略舉措實際成效的關鍵一年，教育脫貧作為穩定脫貧的重要推手，是我們需要重點關注的對象。我們必須依靠基礎教育激發民族貧困地區的內生動力，實現地區造血式脫貧，幫助民族地區在脫貧過程中重獲自尊和自信，最終實現教育發展與經濟發展同向而行、穩步前進，為實現社會進步，教育公平保駕護航。目前，民族貧困地區的政府、家長和學生都已經在不同程度上意識到了發展基礎教育的重要性，為當地基礎教育的進一步發展提供了有力的思想和物質保障。

2.1 政府革新基礎教育治理理念，優化基礎教育頂層設計

依托于新時代下的教育改革理念以及國務院關于著力提高質量、促進公平上下功夫的基礎教育重要批示，地方政府意識到扶貧先扶智的重要性，以刮骨療傷的自我革命勇氣摒棄陳舊的教育觀念，因地制宜的轉變教育治理方式，淡化“政績觀”[7]，加強重視程度，致力于實現地區基礎教育的均衡發展。借助鄉村群眾大會、教師大會積極落實教育政策的宣傳和執行工作，為地區基礎教育的可持續發展營造良好的政策環境。此外，逐步完善貧困學生資助體系和控輟保學政策，重點扶持建檔立卡貧困戶，為地區學生提供教育優惠，讓每個家庭都能享受到教育改革紅利帶來的益處，從而幫助地區人民群眾樹立起正確、進步的教育觀，為地區基礎教育的可持續發展奠定好思想基石。2020年是檢驗基本實現教育現代化目標任務之年，要求建成更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育，從而更需要以基礎教育為突破口，在地方政府革新基礎教育治理理念中，進一步優化基礎教育頂層設計。

2.2 學生、家長與時俱進，意識到“讀書改變命運”的重要性

21 世紀是一個知識與能力并重的時代，在日新月異的社會發展變化中，知識創造財富，不再是空中樓閣。在地方政府切實的政策宣傳與解讀下，以及國家基礎教育水平穩步提升的社會大環境中，村民和學生在與時俱進的思維指引下都意識到了 “讀書改變命運”的重要性。讀書無用論不再成為當地的主流思想，輟學務工也不再是彝族孩子們的最好出路，繼續深造反而成了孩子們的最優選項。政府積極打造教育惠民工程，為彝區等少數民族貧困山區的學生繼續求學提供了基礎教育保障，同時為他們繼續深造提供了選擇的機會。讀書改變命運成了彝族孩子們心中的至理名言，同時是支撐他們繼續學習的動力目標。讀大學、當教師、做警察的夢想扎根在孩子們心底，茁壯成長。在黨和國家的堅強領導下，人民群眾的努力下，2020年我們有望完成基本實現教育現代化的第一個百年目標，建成更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育。

3 布拖縣基礎教育可持續發展的對策

3.1 政府需持續加大扶持力度，深化地區基礎教育改革

地方政府立足于脫貧攻堅“兩不愁”“三保障”中的教育保障，依據地區基礎教育發展規劃，以持續推進地區基礎教育均衡發展、實現教育公平為目標，繼續深化當地基礎教育改革，在地方政府的主導下，積極構建因地制宜的地區特色基礎教育體系，優化好地區基礎教育的頂層設計任務。并以線上規劃、線下集中教學、資金補助、政策宣傳等方式認真落實控輟保學政策，對勸回學生針對性地開展補習、補償教育，確保一個孩子都不能少，為實現地區基礎教育可持續發展奠定根基，為地區社會經濟的發展積蓄中堅力量，助力地區基礎教育事業的循序發展。此外，地方政府還應該積極開展學校基礎設施建設計劃和助學政策落實計劃，在加大助學金力度的同時積極轉變政府職能建設，簡化助學金申辦手續，為地區貧困家庭申請基礎教育資金提供便利，更好的保障地區人民群眾的合法權益，對接好學生們的教育需求。

3.2 建設穩定的民族地區鄉村基礎教育師資隊伍

人才建設是經濟建設和教育發展的根本[8]。為了實現布拖縣基礎教育的可持續發展，我們需要建設穩定的鄉村基礎教育師資隊伍，從教育資源的供給端入手，以教師為抓手展開積極的對策建設。在教師選聘改制方面，因地制宜進行“縣管校聘”的教師管理改革，實行責任、績效捆綁制，為當地教師提供適當的晉升空間；在內生力量方面，政府出資資助本地的師范生，制定完善的職前、職后銜接培養方案，大力培養本土化、專業化的教師，激發地區內生力量，實現師資隊伍的造血式發展；在教師引進機制方面，與高校建立穩定的對口輸入源，鼓勵支教活動，以績效工資制、安居工程、周轉房建設等來吸引高校畢業生，確保優質師資的穩定輸入，同時強化師德建設，以破除教師隊伍青黃不接的怪象，留住優質青年教師；在教師培訓機制方面，地方政府主持出臺因地制宜的職后培訓政策，主導制訂完整、連續的教師職后培訓計劃，積極打造優質教師培訓工程，建立專業培訓機構，開展多級培訓計劃，并鼓勵城鄉間，不同地區間學校教師實行輪崗交流，支持優秀教師從事鄉村教育兼職工作。

3.3 創新課程安排，優化課程結構，強化基礎設施建設

在新課程改革，以及教育均衡發展的政策背景下，為了推進地區教育公平，實現學生的均衡發展，學校必須從師資力量的多元化和課程設計的多樣性兩個維度，創新課程安排，優化課程結構，以實現布拖縣基礎教育的可持續發展。其中需要優先引進專業對口的優質教師，豐富和完善教師結構；針對性開設英語、信息技術、科學等主干課程，比例性增加美術、音樂、舞蹈等藝術課程，以實現學生的全面發展[9]。此外，還需積極爭取中央財政和地區教育經費的支持，有計劃地開展地區學校的文體設施建設和硬件設施配置，此外還可以發起愛心書柜、愛心捐物等社會活動，凝聚社會力量，爭取社會各界的有效援助，加快布拖縣基礎教育設施的建設步伐，助力布拖縣基礎教育事業的發展。同時，學校還應積極組織課外實踐活動，重視培養學生的動手能力，提升其綜合素質，以縮小城鄉教育差距，推進地區基礎教育的均衡發展。

3.4 構建家庭、學校和社會一體化教育模式，促進三者形成有效銜接的聯動機制

厘清責任歸屬，明確家庭、學校、社會的責任分區，構建以學校為主體、家庭為基礎、社會組織為補充的多主體的基礎教育責任分布機制。依托國家政策，以學校為橋梁，鼓勵家長、學校、學生開展以學習、生活為中心的交流溝通活動，積極建設三者之間的親密關系，為后面搭建高效的聯動機制做好前提準備。萬丈高樓平地起，要想實現地區基礎教育的可持續發展，家庭教育的基石打得牢不牢是關鍵，家長必須明確自己的責任定位，構建溫馨和諧的家庭氛圍，在日常生活中，重視學生的心理健康，加強與教師、子女的交流溝通，雙向視角把握學生的心理健康成長。同時要重視和學校的協調配合，在雙方的共同努力下實現子女健康成長。此外，需要構建互動平臺，在合作實踐中實現整體互補，增強三者間的互動意識，有效推進家庭、學校和社會一體化教育模式的構建，以實現地區基礎教育的可持續發展。