鄉村振興戰略背景下鄉風文明建設路徑研究
——以柳州市為例

梁 萌

(中共柳州市委黨校 黨史黨建教研室，廣西 柳州 565400)

2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是鄉村振興戰略制度框架和政策體系基本形成、思路舉措得以確立之年。到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系將初步健全。習近平總書記指出：“把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉村振興的動力。”[1]對美好生活的向往包含了多重意蘊，而精神文明建設是滿足村民對美好生活向往的重要途徑。2017年，習近平總書記在江蘇省徐州市考察時指出：“實施鄉村振興戰略不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣。”著重強調鄉風文明建設的重要性。2019年，中央農村工作領導小組辦公室等11個部門聯合印發文件《關于進一步推進移風易俗 建設文明鄉風的指導意見》，對于鄉風文明建設提出更為具體的要求和明確思路。

一、鄉風文明建設服務鄉村振興戰略的內涵闡釋

(一)鄉風文明建設發展淵源及其理論梳理

“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強”。中華民族是有著五千多年悠久歷史的文化大國，有著深厚的歷史底蘊，作為傳統農業大國，中華文明的根脈在鄉村。文明鄉風、良好家風、淳樸民風，是中華民族一以貫之的追求，古而有之。杜甫一句“致君堯舜上，再使風俗淳”所表達的政治抱負就是要使社會風尚變得淳樸敦厚，認為構建淳樸民風、文明國風是士大夫鐵肩擔道義的使命所在，甚至是一國領導人政績璀璨、媲美三皇的重點所在。

十年樹木，百年樹人。鄉風文明建設并非一蹴而就，應立足中華優秀傳統文化，并與我國社會實踐相結合，創新思路，長期堅持發展。新中國成立以后，在全國開展除四害、講衛生、移風易俗、學習文化掃盲以及知識青年下鄉等運動，明顯改善了農村的精神風貌。改革開放以來，隨著經濟的發展，鄉風文明建設的重要性越發凸顯，進入全面推進的新時期。十六屆五中全會提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設的目標。全國以及地方文明村鎮評比活動有序開展，在爭先創優思想引導下，各地紛紛打造文明村鎮，農村社會風貌煥然一新。2018年初中央發布的一號文件，明確提出了鄉風文明建設的地位、目標、內容和要求，使鄉風文明建設有文件可依，任務明確。十九大提出的鄉村振興戰略總要求“產業興旺、生態宜居、鄉風文明；治理有效、生活富裕”，更是將鄉風文明建設作為重要內容之一。

(二)鄉風文明建設服務鄉村振興戰略的內涵

“鄉風是指長期依托某農村區域，形成的一種共有的區域特色、思維方式以及歷史文化傳統的鄉村文化”[2]。鄉風是當地人的思想、道德、信仰、操守和價值觀的綜合表現。鄉風文明建設本質上是農村的精神文明建設；宏觀上講，是與物質文明相對應的精神文明建設；微觀上講，則包括了當地農民的生活方式、思想認識、文化水平、道德素質、鄉村風俗等。文明鄉風則是特定區域的鄉風建設已經達到或者超過當時社會通常所體現出的積極先進的精神狀態，當地精神文明已經為經濟社會綜合發展帶來了積極的促進和提升的作用。

鄉村振興是一項涵蓋政治、經濟、文化、社會、生態文明等全領域的系統工程，包含了制度治理、生態環境、文明風尚的綜合發展。鄉風文明作為鄉村文化建設的靈魂與重要目標，承載著促進鄉村全面發展的重要使命，貫穿于鄉村振興戰略的各個方面。加強鄉風文明建設有助于在農村形成崇尚科學、遵紀守法的良好社會風尚；有利于促進農民轉變思想、改變落后的社會生產方式；有助于鄰里和睦、建設和諧農村；有利于提升農民整體素質。

二、實踐經驗：柳州鄉風文明建設的成效

柳州市是我國西南工業重鎮，文化底蘊豐厚。進入新時代，市委市政府以問題為導向，回應人民期望，立足柳州實際，解決發展中突出矛盾，大力推進新時代鄉村建設。并持續推進鄉風文明建設，促進鄉村振興戰略，倡導移風易俗，弘揚社會正氣。

(一)“五個認同”：筑牢祖國西南邊陲思想陣地

鄉村治，百姓安，國家穩。鄉村治理是國家治理的基石，鄉村治理主體的人民通過實踐創造歷史，而認識是實踐的先導，所以，推進鄉村振興戰略，進行思想引導、筑牢群眾基礎尤為重要。

(二)移風易俗：促進傳統鄉風與當代實踐有效融合

在千年文化傳承中，一地有一地之習俗，長久以來影響著當地的社會發展，約定俗成地規范著當地人民的言行舉止，自然而然形成本地鄉風。柳州市立足優秀傳統文化，結合本地發展實踐，使鄉村文明建設呈現出破立結合，取其精華、棄其糟粕的創新性發展新局面。

截至2019年，柳州市共創建全國級文明村鎮7個。創建縣級以上文明村鎮達636個，占比62.23%，提前完成自治區“力爭到2020年全區縣級以上文明村鎮達到全區村鎮總數的60%以上”的目標。以社會主義核心價值觀為引領，開設文明實踐中心、實踐所、實踐站，通過“一約四會”全覆蓋所有行政村，有效引導村民從思想認識、傳統觀念的轉變入手，以崇尚科學、樹立文明新觀念為突破口，自覺摒棄傳統觀念中的不良習俗，開創鄉風文明建設新模式，營造愛國愛家、相親相愛、向上向善的文明和諧鄉風。科學、文明、健康的生活方式在柳州廣大鄉村已經基本成為主流。

(三)破除二元：加大鄉村公共文化服務基礎設施建設

進入新時代，我國社會主要矛盾發生了變化，落后的社會生產變成不平衡不充分的發展。城鄉二元對立的不平衡發展結構尚未能有效破除，城鄉公共文化服務體系建設差距懸殊。公共文化服務體系及其基礎設施建設是鄉風文明建設的載體。近年來，柳州市統籌城鄉公共文化設施布局，加大鄉村公共文化服務隊伍建設，強化資金支持力度，不斷推動公共文化資源向農村傾斜，已經基本建立起覆蓋城鄉、便捷高效的現代化公共文化服務體系。截至2019年，村級公共服務中心覆蓋率已達90.3%，基本實現貧困村村級公共服務中心全覆蓋。全市建成鄉鎮綜合文化站86個、農家書屋1 083個，實現了全覆蓋，鹿寨縣查比屯農家書屋更是被評為全國示范農家書屋。基本建成全方位、多層次、影響廣的惠民利民的公共文化服務體系，農村基礎設施建設有了較大改善。

(四)升級軟件：強化鄉風文明建設基層黨組織堡壘作用

《中國共產黨農村工作條例》明確要求加強對“三農”工作的組織領導，提出必須堅持黨管農村工作、毫不動搖堅持和加強黨對農村工作的領導。柳州市委近年來圍繞強化政治領導功能和加強基礎保障開展工作，不斷抓基層建設、補基礎短板、推進基層黨建提質增速，為推動鄉村振興戰略提供組織保障。制定出臺了《抓黨建促鄉村振興十條意見》《全面提升抓黨建促脫貧攻堅促鄉村振興工作質量的實施方案》等制度性文件，實行黨建引領鄉村發展工作制度化、規范化。全市1 002個行政村、2 554個屯，已實現屯級黨組織覆蓋率>70%。截至2019年，共創建自治區級“星級”村黨組織445個，居全區前列。柳州市基層黨員領導干部，包括派駐村屯的300多名第一書記和2 000多名駐村工作隊員，身先士卒、以身作則，切實贏得民心，凝聚起鄉風文明建設的重要力量。

三、鄉風文明建設服務鄉村振興戰略的路徑思考

柳州市鄉風文明建設近年來雖有長足進步，但依然存在政治引領乏力，制度優勢未能有效轉化為鄉村治理效能；鄉村基礎設施建設雖有改善，但仍存在短板；精神文明建設滯后等問題，工作尚有提升空間。2020年我國將全面建成小康社會，消滅絕對貧困。然后繼續加大鄉村建設，實現中國農村的全面振興。鄉風文明建設是鄉村振興戰略的總要求之一，柳州作為少數民族聚居大市，更要立足本地社會發展、人口組成、地處西南等實際，因地制宜、因區施策，切實采取有效途徑來實現鄉風文明建設的穩步推進。

(一)加強政治引領：統一思想、提高認識

中國共產黨在中國執政，是歷史的選擇，也是人民群眾的選擇。中國共產黨始終堅持從群眾中來、到群眾中去，時刻站在全心全意為中國人民謀幸福的初心立場開展工作。實踐也證明，中國共產黨百年領導成就卓著。為此，柳州市廣大黨員、干部、群眾堅決擁護中國共產黨的領導，一心一意跟黨走。中華文化的根脈在農村，農村人口接近1/2，必須有效占領農村的思想陣地。打通思想宣傳最后一公里，使政治理念深入到鄉村。要充分發揮市委黨校、各縣區黨校、市委宣傳部講師團以及領導干部上講臺等宣傳團隊的力量，創造機會讓他們到鄉村進行通俗易懂的宣講，使更廣大村民能夠了解我國的發展戰略和中國共產黨的執政理念，增強鄉民們的自信，更加自覺地擁護黨的領導。同時，也要加大對基層黨員干部、村兩委、鄉村建設骨干等的培訓力度，提高他們的政治素養，在鄉村以身作則、導引風向，廣大村民耳濡目染受教化，潛移默化移風易俗。

(二)強化制度領導：建立健全管理和運行機制

制度一詞源出于《周易·節》：“天地節，而四時成。節以制度，不傷財，不害民。”強調了天地萬物發展變化的規律性和有效制度的約束性。完善制度，嚴格執行，能夠保證組織有效運轉。鄉風文明建設亦需要完善制度來保障，有章可循、有規可依。

1.完善領導機制，實行鄉風文明建設責任人制度

旅游紀念品高度同質化，確實是個普遍問題，甚至有人編段子調侃，“到景區買旅游紀念品還不如去義烏，那里應有盡有”，“義烏人民出去旅游一定沒啥意思吧，畢竟紀念品都是從你們那兒拿貨的”。

分工明確、責權到人是工作推進的重要保障，為此，近年來“一把手負責制”“書記負責制”等工作機制紛紛出臺。柳州市已經成立了以市委書記、市長任組長的柳州市鄉村振興領導小組，從制度上保障了鄉村振興戰略的總體有效推進。鄉風文明建設工作也應組建市委領導牽頭，市委宣傳部、農業農村局等相關部門共同組成的工作組，制定實施方案、擬定計劃，分工明確，有序推進，并及時考評。

2.鍛造堅強堡壘，強化基層組織落實執行能力

加強農村黨組織建設，是鄉風文明建設的組織保障。基層黨組織的主體領導與鄉村先進組織和個體的輔助促進相結合，是推進鄉風文明建設進而實現鄉村振興戰略的必要途徑。加強基層黨組織建設，一方面要強化隊伍建設，提升能力。首先，在人才選拔時要注意選用那些敢擔當、有能力、善作為的黨員干部。其次，加強隊伍教育，使其充分認識鄉風文明建設的重要性，加大工作力度并嚴格執行到位。再次，也要注重對基層黨組織的監督。杜絕“微腐敗”“小官大貪”等問題出現，同時杜絕庸、散、懶、怠現象，避免貽誤改革發展良機。

(三)夯實物質基礎：發展鄉村經濟、加強公共文化服務基礎設施建設

1.政府主導：加大資金扶持、激發內生動力、推動持續發展

鄉風文明建設需要經濟基礎，更需要本地經濟具備造血功能，實現發展的良性循環。首先，要由政府主導，因地制宜發展特色經濟。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。發展當地經濟必須立足本地實際情況，應響應國家“建設一批特色鮮明、優勢突出的農耕文化產業展示區，打造一批特色文化產業鄉鎮、文化產業特色村和文化產業群”[3]的號召，持續推進一縣一品、一鎮一景，打造特色小鎮、發展特色產業，培育了一批“柳”字號的品牌。其次，農村的基礎設施建設是經濟發展命脈，當地政府應加大扶持力度，設立專項資金，專款專用，以支持當地經濟起步。同時，加大招商引資力度，用優質項目吸引民間資本注入，為當地經濟提供充足的發展資金。還應注鼓勵當地的能人、返鄉大學生、退伍軍人等進行創新創業，并培育龍頭企業，帶動當地經濟發展形成產業鏈，有效盤活當地經濟發展空間。

2.城鄉一體，加強鄉村公共文化基礎設施建設

公共文化基礎設施建設是開展群眾性文化活動、宣傳進步思想、推進文明鄉風、淳樸民風建設的主要陣地。應從3個層面加大建設力度。首先，應由政府主導、公眾參與，加快建設，并由村民自行組建團隊進行管理，以延長其使用周期。其次，在推進公共文化設施建設過程中強化供給側改革，充分調研，科學評估，準確把握農民需求，以解決主觀供給與客觀需求的錯位矛盾，避免重投入卻無人問津。因此，在加強建設的同時，也要注重后期的活動組織和輿論引導，培養民眾參與公共文化建設的良好習慣。

(四)大力推進移風易俗：提高鄉村社會文明程度

1.固本浚源，切實提升鄉村教育質量

習近平總書記反復強調“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的扶貧理念。對接扶貧攻堅計劃、鞏固扶貧成果，進一步發展鄉村振興戰略，提升鄉村教育質量的扶智工作是重中之重。鄉村教育主要包括兩個層面：一是從娃娃抓起的九年制義務教育。中國教育有一整套完備的既注重知識傳授又注重培養能力的教育系統。但是，在一些偏遠山區，依然存在教育質量低下、教育觀念落后、優勢資源缺乏、教育經費不足、教育人才匱乏等問題。需要政府加大政策傾斜力度，引導百姓轉變觀念、控輟保學，引進優質師資、制度保證優勢資源輪值等措施，有效提升農村教育質量，從根源上改變農村落后的風貌。二是以社會主義核心價值觀為引領的思想道德教育。運用全方位的宣傳形式，對農民進行愛國主義教育、新思想教育、法治思維教育、科普教育和公民基本道德素質教育。同時鄉風文明建設也要注意樹立榜樣、培育典型，來形成示范效應，帶動整個農村養成崇尚科學、爭創先進的良好風尚。

2.革弊端防入侵，凈化農村社會風氣

在廣大農村，傳統落后思想依然存在，并且還出現了一些非傳統歪風邪氣入侵的現象。對于傳統的落后思想，應通過文明村鎮、文明戶的評選，依據“鄉規民約”“文明準則”，通過鄉賢、典型榜樣的帶動示范，通過更大力度全面普及科學知識和法律知識等多種途徑，加以引導并扭轉。引導農民堅持不懈抵制封建迷信活動、紅白喜事大操大辦等攀比行為、“黃賭毒”等違法犯罪現象，自覺革除陳規陋習，在參與中感受文明、接受教育，追求進步。

當前社會還有一些非傳統的歪風邪氣入侵。黨的十八大以來，我們加強意識形態建設，卓有成效。但是，在意識形態防范意識較弱的農村，滲透、入侵依然存在，且手段多樣化。我們應著力推動中國化了的馬克思主義在農村實現大眾化傳播，用通俗易懂語言深入淺出進行理論教育。要用中國共產黨的輝煌成就鼓舞士氣、振奮精神，增強村民的自信心。用時代最強音、中國夢來凝聚廣大農村群眾的力量，切實占領鄉村意識形態陣地。

3.重振“鄉賢”文化，實現“德治”與“自治”“法治”并行

科學的農村社會治理體系，應當是“自治”“法治”與“德治”相結合。在自治為基、法治為本的治理體系中，德治應該作為一種更高的境界、一種內在的自覺追求，挺在自治與法治之先。《論語》有云：“道之以德，齊之以禮，有恥且格”，便指出以道德教化民眾更有利于促進農民道德的自我覺醒，實現對鄉村的柔性治理。而新鄉賢可以通過引導農民的道德需求，激發農村文化建設內源動力，為鄉風文明建設提供人文支撐。進入新時代，農村變化巨大，但傳統的鄉村社會錯綜復雜的人際交往、以血緣維系的家族關系、長久以來高度融合的鄰里關系等仍然存在。鄉賢們以自身威望和嘉言懿行促進鄰里和諧、人心向善，依然是農村社會治理中的重要力量，他們在了解政策、追求高尚、協調沖突、號召凝聚等方面都以身作則并傳遞正能量。自治使民眾充分參與，法治作為重要的保障，德治陶冶情操、弘揚正氣，真正實現善治，建設井然有序、充滿創造力和凝聚力的新時代鄉村。