提升新時代機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的探索
——南平市實施“領(lǐng)導(dǎo)干部攻堅能力提升工程”的主要做法與啟示

吳世娟

（中共南平市委黨校 行政管理學(xué)教研室，福建 南平 353000）

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，是黨的十九大報告對未來一段時期黨的干部隊伍建設(shè)提出的新要求。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須培養(yǎng)出一批高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。[1]2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，強調(diào)對黨員干部要“加強專業(yè)知識、專業(yè)能力培訓(xùn)，全面提高學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。”進一步說明提升領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的重要性。[2]

為了提振領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，提升推動綠色發(fā)展的攻堅能力，從2017年起，南平市組織實施“領(lǐng)導(dǎo)干部攻堅能力提升工程”，圍繞南平市第五次黨代會提出的“七大攻堅戰(zhàn)”，針對干部能力短板和項目對接需求，開展系列精準專題培訓(xùn)。按照“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”的原則，采取“請進來教、走出去學(xué)”的方式開展培訓(xùn)，進一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部不斷解放思想、更新觀念、拓寬思路，使全市領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)得到顯著提升。[3]

一、主要做法

（一）走出去“學(xué)”

到發(fā)達地區(qū)考察，博采眾長，為我所用。針對干部需要、發(fā)展需求，緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)一個地方（或部門）發(fā)展的重要職責(zé)，推進學(xué)用轉(zhuǎn)化快、推進改革發(fā)展力度大的特點，堅持“眼睛向外”，走出去“學(xué)”。從2017年起舉辦短期專題培訓(xùn)班，截止2019年6月，全市已走出去學(xué)習(xí)考察29批，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部1518多人次。

1.主題突出，針對性強。針對南平市在推進七大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸難題，打好防化風(fēng)險“三大攻堅戰(zhàn)”等重點，舉辦推進水美城市建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、財政金融風(fēng)險防化、群團工作服務(wù)發(fā)展等一系列短期專題研修班，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部開闊視野，拓寬思路，不斷對標先進找差距，借鑒經(jīng)驗解難，增強貫徹新發(fā)展理念、推進南平高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展、綠色發(fā)展的能力。

2.學(xué)用一致，以用促學(xué)。堅持“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”，力求培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)方式、選調(diào)對象與工作運用高度融合、契合。如針對宣傳干部，設(shè)置意識形態(tài)工作、突發(fā)事件新聞應(yīng)對、新聞宣傳報道、網(wǎng)絡(luò)輿情處置、新媒體應(yīng)用等專題課程，如城市規(guī)劃建設(shè)專題培訓(xùn)班，學(xué)員均為市、縣兩級負責(zé)城市規(guī)劃建設(shè)的分管領(lǐng)導(dǎo)和從事這項工作的業(yè)務(wù)骨干。這樣感悟深切、傳導(dǎo)直接、轉(zhuǎn)化快速。[4]

3.共享成果，共同提高。參訓(xùn)干部“外出學(xué)習(xí)當(dāng)學(xué)員，回到崗位當(dāng)老師”，利用黨委中心組學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、會議宣講等多種渠道，廣泛傳播共享學(xué)習(xí)成果，帶動廣大干部思想再解放，觀念再轉(zhuǎn)變，干勁再提升。南平市委組織部、南平市委黨校將每期培訓(xùn)情況總結(jié)和學(xué)員學(xué)習(xí)體會文章匯編成冊，發(fā)放到縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和市直相關(guān)業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)共享，成為專業(yè)化培訓(xùn)的地方特色教材，最大限度放大培訓(xùn)成果，擴大教育面。

4.把握時效，適度培訓(xùn)。每個班次培訓(xùn)時間一般控制在3-5天，注重利用周末、晚上時間進行培訓(xùn)。如赴浙大的城建研修班把5天的學(xué)習(xí)時間壓縮至3天3晚，全體學(xué)員抵達浙大的當(dāng)天晚上就開始上課，白天考察看點，晚上專題授課或研討交流，培訓(xùn)一結(jié)束就連夜返程，用足培訓(xùn)可利用時間，堅持工作學(xué)習(xí)“兩不誤”。精心設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，注重實效，突出以現(xiàn)場教學(xué)為主，實行“專題講授+課堂互動+現(xiàn)場教學(xué)+研討交流+項目對接”的培訓(xùn)模式，這樣既注重專業(yè)知識的講解，提升專業(yè)思維與專業(yè)素養(yǎng)，又注重現(xiàn)實問題的現(xiàn)場學(xué)習(xí)考察，搭建項目對接的平臺。

（二）請進來“教”

邀請國內(nèi)、省內(nèi)專家到閩北舉辦講座，接受新理念，解放思想。通過辦好“閩北課堂”，借助高校和省內(nèi)外高端師資，采取市委理論中心組學(xué)習(xí)會和專題講座等學(xué)習(xí)方式，邀請中央黨校哲學(xué)部教授趙建軍、杭州原市委書記王國平、國家財政部PPP專家徐向東、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠、省農(nóng)發(fā)行行長王鐵民、浪潮軟件集團董事長王柏華等15位專家學(xué)者，就貫徹十九大精神、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、城市旅游、融資運作、項目策劃大數(shù)據(jù)與社會治理等主題，作專場輔導(dǎo)報告，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷更新觀念、掌握專業(yè)方法、增強履職能力。如2018年8月17日舉辦的第二期“閩北課堂”，邀請中央黨校趙建軍教授作“踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想 實現(xiàn)南平綠色騰飛”專題輔導(dǎo)，趙建軍教授結(jié)合南平實際，提出進一步激活內(nèi)生動力、做實“水美城市”“生態(tài)銀行”的頂層設(shè)計、深入挖掘“武夷山水”品牌的文化價值、培養(yǎng)適應(yīng)新時代綠色發(fā)展的能力等對策建議，具有很強的針對性和可行性，對幫助領(lǐng)導(dǎo)干部踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，加快建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)具有深刻的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。

二、取得成效

（一）轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情

南平市地處福建省北部偏遠山區(qū)，經(jīng)濟不夠發(fā)達，領(lǐng)導(dǎo)干部存在思想解放不夠、開拓意識不足、專業(yè)能力不強等問題，要解決這問題，首先得提升干部培訓(xùn)的實效。實施領(lǐng)導(dǎo)干部攻堅能力提升培訓(xùn)工程，組織干部參加主題突出、針對性強的短期培訓(xùn)班，有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，進一步提升推動南平市綠色發(fā)展的攻堅能力。

每期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)員最大的感受就是觀念的碰撞、沖擊和震撼。浙江省和杭州市在投融資體制上“敢為天下先”創(chuàng)新精神；江蘇泰州不相信有完成不了的任務(wù)，不相信有克服不了的困難，不相信有實現(xiàn)不了的目標的“三個不相信”攻堅意志；河北保定干部拎著烏紗帽干事，勇往直前的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)等等，使南平的領(lǐng)導(dǎo)干部真正感受到：觀念決定方向，思路決定出路。當(dāng)前，南平市面臨著重大發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，必須以新視野謀劃新思路，以新舉措推動新發(fā)展。通過對比，學(xué)員們看到了差距，也激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部只有擼起袖子加油干，奮起直追，才能創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于閩北人民的業(yè)績。

（二）學(xué)以致用，提升推進發(fā)展能力

學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用。無論是走出去學(xué)，還是請進來教，目的都是為了提升干部能力素質(zhì)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為具體的工作舉措。江蘇泰州市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給我們提供了很多現(xiàn)成的模板，貴州在精準扶貧工作方面提出“三變”改革，在全國精準扶貧工作中成為典型。同為山區(qū)地區(qū)，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在推進發(fā)展中可以借鑒他們的做法，取其精華、快速轉(zhuǎn)化、為我所用、創(chuàng)新思路，做好各項工作。

（三）一專多能，搭建對接合作平臺

培訓(xùn)工程不僅完成了專項學(xué)習(xí)任務(wù)，讓學(xué)員學(xué)到知識，還洽談了項目。如赴浙大招商引資專題研修班，在杭州組織專場投資項目推介洽談會，學(xué)員們積極走訪對接浙商，簽約項目42個，意向項目1個，累計總投資266.66億元。在考察杭州環(huán)境集團日分類處理200噸生活垃圾綜合項目后，學(xué)員與該企業(yè)交流后達成對方到南平考察投資的意向；浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副院長徐延安課后與學(xué)員交流，表示愿意到武夷新區(qū)合作策劃興田養(yǎng)生小鎮(zhèn)項目等等。學(xué)員們在“走出去學(xué)”的過程中，通過溝通交流，搭起項目對接平臺，推進了城市間的合作協(xié)作。[5]

三、存在問題

（一）培訓(xùn)時效有待進一步提高

南平市組織實施“領(lǐng)導(dǎo)干部攻堅能力提升工程”一年多來，對參訓(xùn)學(xué)員的問卷調(diào)查顯示：學(xué)員對赴異地舉辦短期專題研修班的評價中，非常滿意的占67.1%，滿意的占28.9%，比較滿意的占4%，不滿意的為0；認為舉辦短期專題研修班對推動地方發(fā)展、提高工作水平作用非常大和比較大的占96%，作用一般的占4%，作用不大的為0。可見，參訓(xùn)學(xué)員對培訓(xùn)效果總體上是非常滿意的，同時也認為培訓(xùn)還存在著一些需要改進的地方。有學(xué)員在研討中提出，培訓(xùn)內(nèi)容是否可以更貼近工作，對解決工作中的實際問題能更有借鑒效果；培訓(xùn)時間是否可以安排更合理些，避開工作最繁忙的時間，如利用周末，培訓(xùn)時間更集中些；培訓(xùn)范圍是否可以擴大，不僅主要領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位干部可以參加，還讓基層干部、鄉(xiāng)村干部也能有機會參于到培訓(xùn)中來等等。

（二）檢驗機制有待進一步完善

培訓(xùn)學(xué)習(xí)的目的是為了更好地學(xué)以致用。學(xué)員學(xué)習(xí)中總是有很多感受和體會，歸來后也寫了心得，在研討中分享了體會，但只拿心得體會是遠遠不夠的，還要把方法舉措拿出來，把工作成績拿出來。如何檢驗學(xué)員的學(xué)習(xí)成果，推進從“學(xué)習(xí)了”“培訓(xùn)了”向“學(xué)得好”“訓(xùn)得實”轉(zhuǎn)變，是接下來進行培訓(xùn)的重點。必須建立科學(xué)有效的檢驗機制，讓干部通過培訓(xùn)，在黨性上有新增強、理論上有新提升、知識上有新收獲、能力上有新提高。

（三）學(xué)習(xí)成果有待進一步放大

南平各縣（市、區(qū)）組織走出去培訓(xùn)的主要對象是各領(lǐng)域的決策者、指揮員，尤其是“一把手”占比大，他們學(xué)習(xí)后收獲較大，思考也比較深，對策建議也很有針對性，但培訓(xùn)的班次和人數(shù)畢竟有限，南平市廣大干部隊伍急需解放思想、開闊視野，特別是縣鄉(xiāng)黨政一把手及正職后備干部人選培訓(xùn)需求大，鄉(xiāng)村基層干部能力素質(zhì)急需提升，要充分發(fā)揮學(xué)員的宣講能力，廣泛傳播共享學(xué)習(xí)成果，讓更多的干部受教育、有觸動，幫助更多干部獲取前沿理念、成熟經(jīng)驗、先進模式、科學(xué)方法。

（四）干擾因素有待進一步排除

一些干部存在重工作、輕培訓(xùn)，重實踐、輕理論的現(xiàn)象，在參加外出培訓(xùn)時，認為可以放下手頭繁重的工作，出去放松放松。這種錯誤認識，會導(dǎo)致學(xué)員學(xué)習(xí)主動性不強，積極性不高，不愿意自覺遵守培訓(xùn)紀律。還有一些學(xué)員在“走出去學(xué)”過程中希望學(xué)習(xí)工作兩兼顧，不斷利用時間空隙打電話安排布署工作，外出學(xué)習(xí)本來時間安排就短，學(xué)習(xí)任務(wù)重，如果還要兼顧工作，就會分散學(xué)員的精力，影響學(xué)習(xí)的專注度，達不到培訓(xùn)的目的。

四、幾點啟示

（一）做好“加”的文章：加強針對性和統(tǒng)籌性

做好干部教育培訓(xùn)工作，既要有數(shù)量上的覆蓋，更要有質(zhì)量上的保證。首先，在制定年度培訓(xùn)計劃和各類班次的專項計劃時，可以擴大班次、人數(shù)規(guī)模等，讓培訓(xùn)效果惠及更多黨員干部。加大“請進來”和“走出去”培訓(xùn)力度，充分借助區(qū)外專家學(xué)者、高等院校等優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，開展高端培訓(xùn)。市、縣兩級分工協(xié)作統(tǒng)籌部署，按分級分類分期分批的要求，將市管干部、縣管干部的主官、分管領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位干部以及村級干部納入培訓(xùn)學(xué)習(xí)范圍。其次，培訓(xùn)內(nèi)容注重突出重點，把推動綠色發(fā)展的攻堅能力作為培訓(xùn)的首要任務(wù)，這就要求在培訓(xùn)前做好培訓(xùn)需求調(diào)研，按需施教?？梢杂墒?、縣兩級組織部門牽頭，運用問卷調(diào)查法、訪談法、召開座談會等方式征求相關(guān)單位和人員對培訓(xùn)主題、班次設(shè)置、學(xué)習(xí)內(nèi)容、參訓(xùn)對象等的建議和意見，獲取有效的培訓(xùn)需求信息。再次，注重打造精品，圍繞推進綠色發(fā)展、“七大攻堅戰(zhàn)”，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，做到主業(yè)主責(zé)突出、培訓(xùn)內(nèi)容精當(dāng)，防止“貪大求全”。[6]

（二）做好“檢”的文章：檢驗機制的建立健全

每次學(xué)習(xí)歸來學(xué)員都深有感觸，但培訓(xùn)成果如何放大、怎么樣運用到我們的工作中去，應(yīng)有適當(dāng)?shù)臋z驗機制。檢驗機制既是目標，也是抓手，既是導(dǎo)向，也是監(jiān)測，它能使培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)靶向精準，有的放矢，落到實處。

首先，在培訓(xùn)前主辦單位至少提前十天就將包含有培訓(xùn)主題、學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間安排、授課提綱、考察點情況介紹的學(xué)員手冊以電子版發(fā)給各位參訓(xùn)學(xué)員，讓他們有時間事先認真研讀和收集材料，并結(jié)合自己的工作要求、目標，列出本次參訓(xùn)個人的關(guān)注點和要解決的問題，并提交主辦單位，具體化為帶著問題學(xué)，帶著任務(wù)學(xué)。其次，在培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中參訓(xùn)學(xué)員應(yīng)有切入點，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)的所學(xué)、所思、所悟，重點是可復(fù)制借鑒的經(jīng)驗做法，能嫁接移植為我所用的機制、制度等進行梳理、總結(jié)、提升，結(jié)合自身的工作要求提出學(xué)以致用的工作借鑒清單，并在培訓(xùn)后十天內(nèi)提交主辦單位，更好實現(xiàn)學(xué)有所獲，學(xué)有所成的要求。最后，在完成學(xué)習(xí)任務(wù)后，參訓(xùn)學(xué)員應(yīng)繼續(xù)進行深入調(diào)研，全面思考，將培訓(xùn)成果進一步完善再用于指導(dǎo)實踐，形成可改進或可推行的轉(zhuǎn)化成果。

（三）做好“成”的文章：成果進一步運用與放大

學(xué)習(xí)培訓(xùn)如果只是走馬觀花，或僅停留在班級有總結(jié)、個人有學(xué)習(xí)心得體會上，往往結(jié)果是寫了就算、回去就忘。學(xué)習(xí)的目的全在于運用。走出去學(xué)，重點要學(xué)思路、學(xué)理念、學(xué)創(chuàng)新、學(xué)現(xiàn)象背后的東西，思考成功道路上那些值得借鑒的經(jīng)驗，以及我們的差距和需要改進加強的方面，還要將成果進一步運用與放大。

領(lǐng)導(dǎo)干部走出去學(xué)習(xí)當(dāng)學(xué)生，回來后就要當(dāng)老師。參訓(xùn)學(xué)員要帶著宣講任務(wù)去學(xué)習(xí)，回來后要把考察中所見所聞、所思所悟以中心組學(xué)習(xí)、專題講座、召開干部會議的形式傳達下去，讓更多的干部受教育、有觸動。做到一人參訓(xùn)，眾人分享，放大培訓(xùn)效應(yīng)。

每次考察學(xué)習(xí)學(xué)員都會有很多啟發(fā)和收獲，關(guān)鍵要注意結(jié)合我們的實際，把這些好經(jīng)驗、好做法運用到具體工作中去。如參加赴浙江大學(xué)招商引資專題研修班之后，光澤縣的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合光澤縣情，及時梳理思路、調(diào)整策略，明確重點招商方向，突出光澤縣生態(tài)優(yōu)勢和打造“中國生態(tài)食品城”的發(fā)展戰(zhàn)略定位，引進了如軟骨素提取加工、福建正山堂茶產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作等項目，將學(xué)習(xí)成果用于推動發(fā)展并取得實際成效。

（四）做好“除”的文章：排除干擾因素

干部培訓(xùn)要取得滿意的效果，必須有效排除影響培訓(xùn)效果的各種干擾因素，真正做到目標明確，主題突出，心無旁騖。

科學(xué)而嚴格的制度是深入推進干部素質(zhì)提升工程的根本保證，要圍繞干部培訓(xùn)掛職，切實形成一系列行之有效的制度規(guī)范。建立干部培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃、事先審批制度，統(tǒng)一制定和審批干部培訓(xùn)計劃，從源頭上確保素質(zhì)提升工程的推進質(zhì)量；嚴明學(xué)習(xí)紀律，健全、完善、加強學(xué)員管理的紀律規(guī)定，確保學(xué)員統(tǒng)一行動，步調(diào)一致，維護良好的培訓(xùn)秩序；強化考核約束，完善干部培訓(xùn)情況考核、登記、跟蹤管理等制度，形成規(guī)范有效的干部培訓(xùn)考核評價機制，加大考核結(jié)果運用力度，真正發(fā)揮好“風(fēng)向標”和“指揮棒”作用。[7]

順應(yīng)新時代，實現(xiàn)新作為，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，做好領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升工程建設(shè)，一定能使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在素質(zhì)提升活動中潛移默化地受教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等工作中的先鋒模范作用，真正達到領(lǐng)導(dǎo)干部受教育、人民群眾得實惠。