新型政黨制度的治理智慧與建設要點

王 越

（華僑大學 馬克思主義學院，福建 廈門 361021）

十九屆四中全會《決定》指出：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”[1]這一論斷突出了“中國之制”和“中國之治”的辯證關系，表明了當前我國在政治體制方面進一步深化改革的重要任務。新型政黨制度作為黨領導下國家治理的制度體系之一，歷經七十年風雨，有著非常豐富的治理經驗，取得了巨大的治理成效，充分向世人展示了中國的治理智慧。但“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。在全面建成小康社會之際和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的路上，我們需要總結和掌握我國政黨制度的治理精髓，從“中國之治”反觀“中國之制”的效用，以期對未來的制度建設提供良方。

一、新型政黨制度的治理優勢

從制度建設到國家治理，新型政黨制度的治理成果有目共睹。它不以西方兩黨制或多黨制為模板，而是根據自己的歷史、理論和實踐邏輯，切切實實地成為讓人民受益的，適合中國特色社會主義發展道路的政黨制度。這一政黨制度在實現社會公平正義、提升凝聚力、促進民主化進程上和我國國家治理的內在要求高度契合，有“管控”也有“放權”，取得了一系列成效，展現了其中的治理智慧。

（一）能夠增進國家治理的公平正義

在改革開放的持續深入下，我國的傳統社會結構發生了全方位的變化，傳統的國家治理模式也必然發生轉型。王紹光教授將新中國成立以來的國家治理分為三個階段，概括各個階段的治國特點，分別是“治國能力”“政府管理”和“治理”。[2]前兩階段的落腳點是自上而下的集中管理，第三階段的落腳點則是國家權力的下放，社會各方政治力量的共同參與。顯然，“多元共治”已經成為中國國家治理現代化進程中不可逆轉的趨勢，是中國社會經濟發展、政治建設、文化多元、社會進步的集中體現，激發了不同利益取向和政治態度的人群有了積極參與政治以滿足自身需要的要求。多方面的積極性總要優于單方面的積極性，它的先決條件在于社會公平正義的實現，尤其反映在公民參與社會各項事務以及共享社會發展成果的過程中。既要滿足不同社會群體利益表達的要求，也要統籌做好社會利益整合工作。

從這一點上看，新型政黨制度在以下兩個方面顯示出了促進社會公平正義的治理智慧。它把各種社會力量納入了國家制度體系，有利于“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體建設：一是中國共產黨作為全心全意為人民服務的政黨，它的領導從根本上保證了最廣大人民的根本利益，能夠做好利益整合工作，最大限度地滿足各方面利益訴求，使決策惠及群眾，促進了社會的公平正義。二是民主黨派為不同社會群體積極參政提供了合法且有效的利益表達途徑。相對于人民團體和其他社會組織，各民主黨派無疑是最接近權力中心的，政治性最強的代表力量。它們在各級國家機構中的任職、人民政協組織里的商討、人大代表中的選舉、法律草案上的修改制定等方面可以充分行使自身的權力，不斷完善國家治理方式。只要各民主黨派把自身工作做好，社會層面的不同訴求基本可以上升到國家層面，從而保證利益表達的真實性和廣泛性。

（二）能夠體現國家治理的民主化要求

在以“多元共治”為典型特征的現代化國家治理現狀下，“民主”是現代政治發展的重要指向，其焦點在于保護權利，監督權力，使政治參與的結果體現人民意志。西方國家常以自己國家的民主形式為范本，把它當作所有國家為實現政治民主而必須效仿的唯一標準，大肆宣揚。但民主不民主，在于公共政策是否真實反映了老百姓的切實需求，在于國家是否建立起了一套知情和反饋機制，使決策正確回應社會急需解決的問題。如果沒有，單憑民主的選舉機制或其他形式恐怕不能說明問題。“政治溝通與政治決策民主相互影響、相互作用。”[3]前者決定后者，后者的程度反過來改善前者。簡單來說，要促進政治決策民主化，就要建立民意暢通的決策機制，確保決策過程的科學性和內容的民主性。其一，健全自下而上的信息反饋機制，讓社會的具體信息能夠較為真實、全面地被反映到上層。其二，促進政治協商制度化、規范化、程序化發展，保證協商主體的發言權而不流于形式。其三，加強對權力的監督，保證決策層不濫用私權，做出背離人民意愿的事情。

新型政黨制度在促進國家治理民主化的過程中發揮著“頂天立地”的作用。第一，它使決策起于基層，議于高層，下情上達。在專業人士的帶領下，可以把人民各方面的問題進行分類、匯總、規劃和上報。第二，在政治協商中，它建立起了一套民主協商機制，包括政協會議、民主協商會、座談會、書面建議等內容，堅決維護民主黨派和無黨派人士在協商場合中的參政地位和權利，保證政治協商過程中協商主體的平等性，嚴格貫徹協商民主于決策執行前和決策執行中，嚴禁走過場、喊口號等形式主義和官僚主義之風。第三，能發揮民主黨派的監督職能，對決策中的各項工作，制度機制的確立、貫徹落實情況等提出批評意見，有效杜絕議事過程中以權謀私、工作消極懈怠的不良現象。這些都有利于促進決策民主化，有利于國家制定符合民意的施政方案。

（三）能夠提升國家治理的凝聚力

新中國的成立結束了革命時期不同勢力“分裂割據”“一盤散沙”的亂序，建立起了中國特色社會主義制度，逐步實現了政治秩序有條不紊、經濟生產快速發展、文化生活豐富多彩的“善治”局面。中國的“善治”是內部和外部原因共同作用的結果，突出特點在于凝聚力。如果說歷經百年亂局后，人們對中國共產黨建立起來的新政權的高度的認同和共產主義教育的普及是舉國上下得以團結和凝聚的原因，那么中國特色社會主義制度的建立和發展則使由來已久的“和合”理念貫徹得更加深入，同全國人民對于實現中華民族偉大復興的心理需求完全相符。

在馬克思主義理論指導下建立和發展起來的新型政黨制度無論是從學理還是實踐角度來講，都有利于國家凝聚力的發揮。從學理上看，以馬克思主義政黨為領導力量的新型政黨制度是“基于人的徹底解放和全面發展的價值追求而產生，為人的徹底解放和全面發展的價值實現而展開”[4]的制度，體現了依靠絕大多數人、為了絕大多數人的本質要求。和英美的“內生性”政黨制度有別，我國政黨制度是革命時期民心趨一的最終選擇，是中國共產黨、各民主黨派和無黨派人士在對“和平、民主、團結”的共同愿望上實現的，黨與黨合作的基本價值理念是“求同存異”，原則上避免了惡性黨爭引發的政治資源內耗問題。因此在實踐中，新型政黨制度的價值追求便與中華民族偉大復興的民族心理統一到了堅持和發展中國特色社會主義的共同思想政治基礎中，具有了目的的一致性，行動的導向性。在各個領域，新型政黨制度依托政黨協商、政協協商、人大協商等各種途徑，調動各方面政治資源，匯集起民主黨派和無黨派人士反映的基層情況、問題和要求，在黨的基本路線、方針和政策下促使國家和地方政府出臺相關要求和措施。諸如在脫貧攻堅的重大戰略決策下，各民主黨派自行分工，展開調查，提供方案，成立專項監督，對不同地區脫貧攻堅具體工作的進展提供強大的智力支持。

二、新型政黨制度發揮治理優勢的“三統一”原則

新型政黨制度的治理優勢與制度建設密切相關。它既堅持了中國共產黨的領導核心，又確保了參政黨的參與；既有制度延續，又有制度創新；既以制度為執行依據，又在科學性的要求上不斷完善。這三方面的統一，分別從內容、價值和體制機制上賦予了我國政黨制度的剛性和韌性，是國家治理能力現代化的助推器。

（一）黨的領導與制度民主功能辯證統一的原則

“長期共存，互相監督；肝膽相照，榮辱與共”是我國政黨制度的基本方針。首先可以明確的是，像我國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、國情復雜的國家，在歷經西方資本主義國家的封鎖和加快國家現代化建設的過程中，我們的政黨制度必須有一個堅定有力的政治主導力量，才能在短時期內集中力量辦大事，趕上落后于西方國家的發展進程；才能以國家的強盛實現國家發展的自由；才能將發展成果惠及群眾。這是為國內外歷史經驗所反映的基本事實，不能以各種理由弱化和淡化黨的領導甚至造成黨政脫節的現象。其次，要提高國家治理能力，就必須提高人民群眾的凝聚力。一黨專政容易滋生個人極權主義，導致決策專斷，產生脫離群眾的危險。兩黨制及多黨制的權力制衡方式可以給為我們提供借鑒，但離心力強于合力，政黨之間的不合容易造成社會撕裂。而新型政黨制度在堅持一個領導核心的情況下，保證了自身的民主功能，體現了我國國家治理中民主與集中相統一的原則。它使中共和各民主黨派、無黨派人士之間構建起了良好的政治互信關系，持續擴大彼此的協商和政治溝通的途徑，保證政治資源流動通暢，充分發揮民主黨派對國家事務、黨和機關部門工作人員的監督權利。既避免了群龍無首，議而不決的“亂象”，又防止了權力過度集中，脫離人民群眾的“死局”。

（二）民族性與世界性和諧統一的原則

各國政黨制度的發展不僅要遵循世界政黨制度發展的普遍規律，也要受各國歷史發展、民族文化、社會基本狀況等因素的影響。因此，在討論各國政黨制度建設時，必須要有堅持規律的普遍性與特殊性辯證統一的態度，在改革中把握民族性與世界性的和諧統一，政黨制度的發展才會適應各國國家治理能力的需要。在民族性的問題上，不能忘記我國的政黨和政黨關系產生于新民主主義革命，政治運轉的合法性來源于人民的選擇，每個政黨都有各自聯系的社會基礎，代表一定群體的特殊利益。我國政黨制度改革始終提倡各黨的共性與特性的統一，尊重他們多方面的要求，不斷優化八個民主黨派的界別設置，以求將社會多方面利益需求吸收到政黨制度中來，從而實現國家治理的民主性、針對性、廣泛性。民族性決定了新型政黨制度未來發展過程中應當恪守的基本理念和活動準則，是我國政黨制度建設之“根”。在世界性的問題上，要充分吸收世界政黨制度發展的經驗和教訓。各國的政黨在發展過程中都會面臨一些類似或相同的問題。一方面，一些好的建設理念和危機應對措施可以相互借鑒。比如，關于政黨自身建設該如何處理好“在其位謀其職”的問題，政黨之間權力制衡和合作的關系應該如何把握，規范政黨政治運行秩序的手段是否符合實際需要的問題，等等。另一方面，前事不忘，后事之師。政黨運行過程中呈現的問題和弊病需要我們吸取其中教訓，避免重蹈覆轍。這些都是我國制度建設現代化的參照，是我國政黨制度創新發展之“魂”。正因為新型政黨制度的發展堅持了這二者的統一，才能在國家治理現代化中有所作為。

（三）制度性與科學性有機統一的原則

制度建設的問題是一項帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，包括政策、法律法規和程序的完善。缺乏制度的規范和約束，國家治理秩序會產生很大的隨意性；有制度但缺乏科學性，規矩就容易被擱置和形式化，起不到應有的效果，降低制度執行力。新型政黨制度和其他制度一樣，在實際運行中都需要達成制度性和科學性的有機統一。新中國成立之初，我國的多黨合作協商長期處于半制度化狀態，總體缺乏法律約束，尤其是憲法的認定，且許多環節上的體制機制建設存在很大缺漏，不利于制度的全面運行。1989年中共中央頒布的《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》首次把政黨制度確立為我國的基本政治制度，并在“中國共產黨領導下的多黨合作制”的“多黨合作”提法后，增加了“和協商”三個字，既提出了我國政黨制度未來發展要求，又明確了它的優勢和特點。[5]1993年憲法修正案把該制度“將長期存在和發展”載入憲法，以法的形式保證了該制度的權威性、穩定性。隨著“依法治國”理念的提出，新型政黨制度也開始有意識地走向了制度化、規范化、尤其是程序化的發展道路。如2005年的《中國政黨制度白皮書》明確了新型政黨制度建設的基本方面。其后頒布的諸多條例也都是在這之上的細化工作，使之“程序合理，環節完整”。“程序合理，環節完整”本質上是制度科學性的體現，有“合理”才能提升制度的公信力，要“完整”才能做好全方位的工作。近幾年，新型政黨制度在加強協商制度、實現各民主黨派監督形式多樣化方面都有積極的探索，不斷豐富“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的制度化實踐，保證了各方的政治參與權。如2015年中共中央公布的《關于加強政黨協商的實施意見》，賦予了“政黨協商”完整的表述，進一步系統具體地規范了多黨合作程序和保障機制。

三、新型政黨制度推進國家治理現代化的建設要點

“在經濟全球化背景下，國家競爭本質上是國家治理能力競爭，而國家治理能力競爭本質上是國家制度競爭。競爭的規則就是：不進則退，進慢了也是退。”[6]國家治理能力不會憑空而升，必須以制度為依托才能適應國際社會發展的變局。所以新型政黨制度在承襲以往的治理經驗上，要順時而動，方能更有作為。

一是加強政黨的現代化建設。“所謂政黨現代化，就是政黨適應客觀環境及其變化的需要，適應社會現代化的發展進程，使自身結構、功能、機制和活動方式不斷制度化、規范化、科學化的過程。”[7]這個過程，在我國的政黨制度中表現為兩個內容，即在國家現代化建設的背景下探討確保執政黨長期執政和參政黨長期參政的問題，總的價值目標指向如何實現國家富強、民族振興、人民幸福。于執政黨而言，關鍵在于堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨的執政方式。習近平總書記說：“在黨的領導下，各國家機關是一個統一整體，既合理分工，又密切協作，既充分發揚民主，又有效進行集中，克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端。”[8]執政黨不僅要有“統”的意識，隨著國家治理的現代化，治理主體的多元化，更要有“合”的意識，加強對民主黨派、政協、國家各個機關、各人民團體、企事業單位、政府或非政府的民間組織等社會各方面力量的政治領導，不斷擴大自己的群眾基礎，在“多元共治”中形成“統而有序”的治理局面，在全面領導中積極落實科學、民主和依法執政。于參政黨而言，關鍵在于進一步發揮自身的界別特色優勢。各民主黨派的參政議政功能如果不在界別優勢的前提下得到落實，會阻礙國家治理現代化中民主決策的科學性。一方面，要兼顧民主黨派的結構界別特色和功能界別特色的發展。[9]前者關乎各民主黨派所聯系的社會基礎，后者是基于政黨整體服務目的的考慮。比如構成致公黨的是一些有海外關系的人士，他們就專門致力于海外僑胞利益、意愿的反映和提議，但同時也會涉及一些經濟、教育、衛生等公共問題。一般而言，結構界別特色決定了功能界別特色的發展，所以在發展過程中要做好政治交接工作，堅守政黨存在和發展的“初心”。功能界別特色則可以動態調整，在現代化要求中做出具體反應。另一方面，各民主黨派中央要嚴格對基層組織成員的發展標準，不能依據干部使用上的硬性規定來發展黨員，導致成員加入組織的動機不純，代表性不強。也要嚴防發展過程中的盲目跟風現象，提高基層人員的調查研究能力，不能掉入官本位的思想中去。

二是善用網絡媒體，創新互聯網時代群眾工作機制。2015年國務院“互聯網+”行動計劃的推出是國家治理現代化的必經之路。大數據、云計算、物聯網的不斷興起的信息技術為人們帶來便利的同時，也對政黨加強輿論引領、收集民意、規范社會情況反映渠道等黨群工作帶來機遇和挑戰，是政黨面臨現代化轉型的關鍵。在平等、開放、共享、互動的言論平臺普遍化的趨勢下，新型政黨制度的建設必須加強“互聯網”思維，在新聞發布、黨的政策宣傳上，以傳統媒體為主，網絡媒體為輔，確保官方信息傳播的嚴肅性和大眾化，既要防止政治娛樂化，同時又要及時為廣大網絡群體暢通信息傳播和共享渠道，適當融入一些活潑的元素，及時更新，增進人民群眾對黨中央政策、各民主黨派工作的具體內容的了解。在民意反映渠道上，網絡媒體能作為一個良好的社情反應機制，在日常生活中可以發揮大眾監督的功能，對實際發生的現象和問題進行反應和尋求幫助。這雖然是一個問題倒逼的方式，但能督促相關人員及時做出行動，也能避免一些黨政機關在重要數據上出現瞞報、虛報等形式主義作風。在社情調查上，各民主黨派需要完善已建立的數據庫，依托大數據、云計算等技術，對特定人群和地區的信息進行搜集、匯總、分析、對比，充分把握不同地區和人群的發展情況、利益訴求，做好科學規劃。此外，還要進一步運用法律和行政手段完善網絡管理體系，對網絡上的非法內容和不實言論進行規范。

三是做好政黨制度研究工作，以“三個面向”構建新型政黨制度和國家治理話語體系。語言是交流工具，話語則承載著人們的思想、價值觀念等，借由語言得到表達。中國話語體系的構建要點正如有的學者指出的，是思想體系的構建，是“指基于中國道路、中國理論、中國制度等而形成的能破解中國問題的中國特色社會主義理論體系，即‘中國理論’”[10]。同理，我國的政黨制度話語體系是以馬克思主義為立足點，以實踐為試金石的中國特色社會主義理論體系中重要的一環，包含了中國政黨政治的實踐理論、價值理念、制度體系、治理方式等多方面內容。但在當前西方的霸權政治和國內復雜經濟社會狀況下，我們的政黨制度話語體系建設還處于“有理說不出，說了傳不開的境地”[11]，必須繼續激勵廣大學者加強對我國政黨制度理論和實踐研究，夯實構建新型政黨制度和國家治理話語體系的基礎，從而實現“三個面向”的發展。在“面向世界”的維度上，要善于從已有的理論框架中精煉出標識性的概念、理念，整理出一套符合中國政治思維和治理思路的，且又易于被國際社會所理解的話語，開誠布公，向世界講好中國特色政黨制度在國家治理體系中的地位、性質、功能，提升新型政黨制度的國際話語傳播能力，堅定我國國家治理道路。在“面向現代化”的維度上，要著眼于中國特色社會主義改革的總目標，牢牢把握新型政黨制度在國家治理中的制度效能這個現實基點，以“中國之治”反觀“中國之制”的視角，對新型政黨制度的治理理念、發展要求做出解釋，向社會普及，構建一套與現代化國家建設并行不悖的政黨制度話語體系。在“面向未來”的維度上，要用馬克思主義的觀點、立場和方法對新型政黨制度的發展進行科學性的話語解釋，繼續豐富和發展馬克思主義理論寶庫，為促進人類政治文明的發展做貢獻。因為馬克思主義是集人類社會發展歷史之大成的理論，深刻揭示了人類社會發展的普遍規律，價值指向是全人類的徹底解放。新型政黨制度作為習近平新時代中國特色社會主義思想體系中的一環，正是我們在面臨“人類向何處去，世界向何處去”的問題的過程中予以的馬克思主義的回答，也是當代馬克思主義政黨治國理政經驗的具體表現，對豐富馬克思主義理論與實踐的研究，意義重大。

隨著我國關于政黨制度理論和實踐的不斷推進，新型政黨制度就制度本身而言是“更加成熟更加定型”了；就國家治理的復雜性看，其特色和優勢也受到了國際社會一定的認可。但仍要清醒認識到，我國國家治理的目的不是為了結果好看，不是為了嘩眾取寵，更不是要同西方治理績效比高低，分優劣，而是真心實意地服務于廣大人民群眾的根本利益。它的現代化發展必須始終堅持馬克思主義的指導思想，保持中國共產黨和中國特色社會主義參政黨的先進性、純潔性，才能恪守初心，勇擔使命，偕同中國人民共享治理果實。