經濟欠發達地區高校與地方經濟協同發展研究
——以江蘇省宿遷市為例

曹文秀

（宿遷學院，江蘇宿遷 223800）

地方高校特別是新建高校與其所在區域經濟協調發展的相關研究在新世紀里得到了廣泛而深入的研究，但是在經濟欠發達地區，新成立且為當地唯一高等院校的地區，此類研究成果甚少。宿遷地處蘇北，經濟相對欠發達，同時又是一座新成立的年輕地級市。宿遷經濟社會發展迅速，迫切需要進行產業的轉型升級，宿遷學院應運而生，宿遷學院在促進宿遷區域經濟社會發展發展過程中起了重要作用，如為宿遷區域經濟培養諸多高素質、 高技能型的應用型人才與高端產業化技術等，同時宿遷經濟社會的全面發展也為宿遷學院的發展壯大提供了有力的支持和保障。在這樣的一種背景下，深入研究二者之間的協同發展具有重要的研究價值。

1 宿遷學院與宿遷區域經濟社會協同發展的現狀研究

1.1 學科建設與經濟社會發展的需要密切相關

宿遷學院是宿遷地區唯一一所應用型本科院校，針對宿遷區域經濟社會發展過程中面臨的諸多人才與技術方面的難題，宿遷學院審時度勢，因勢利導，根據宿遷經濟社會發展的需要不斷增強學科建設與人才培養，如成立新學科或在原有學科基礎上成立交叉學科，并不斷調整與宿遷區域經濟社會發展不相協調的學科等。此外，加強與實體企業或科研單位的合作，共建實驗室或研究院，增強應用型科研實力與加快科研成果的轉化，為宿遷區域經濟的發展提供高端的人才與技術。如宿遷學院EDA/SOPC實驗室、宿遷學院通信實驗室分別是與美國的ALTERA 公司與中國聯通宿遷分公司聯合創建的。此外，宿遷工業設計研究院、宿遷新材料研究院以及機器人研究院等也相繼籌建。

1.2 宿遷區域經濟社會發展部分依賴于宿遷學院的人才與技術，進而加快宿遷產業結構的升級調整

地方應用型高校的發展得益于區域所提供的發展環境和物質保障，更重要的是自身的科研，科研水平的高低決定了應用型高校服務于區域經濟社會發展的能力與水平[1-2]。宿遷市區域經濟社會全方位的快速發展得益于區域內高校宿遷學院所提供的人才與智力支持，使得宿遷地區的科創水平得到不斷提升，加快改變宿遷欠發達地區的整體形象?？蒲腥藛T在宿遷的優惠政策下積極參與解決宿遷區域經濟社會發展過程中面臨的各類問題，通過政府與企業的引導形成代表性的橫向或縱向課題供科研人員攻關，或引導科研人員參與企業合作，協助企業現場解決生產過程中各類技術問題，實現高?？蒲腥藛T服務本地區區域經濟社會發展的功能。此外，宿遷學院還通過自主創新與科技咨詢等方式為宿遷區域經濟社會的發展提供智力服務。

1.3 宿遷學院結合自身的優勢學科、優良師資與優良設備不斷提升人才培養質量

宿遷學院牢固樹立現代高校育人觀念，使得宿遷學院發展的中心工作、 辦學與科研經費的管理與分配、 基礎與核心資源的配置以及教研人員的考核評價指標等都要為教學育人服務[3]。宿遷學院通過不斷學習兄弟院校先進的教學管理體系，加強自身教學管理體系的建設，制定并執行嚴格規范的教學管理制度，同時成立專門的教學督導組加強監管力度，使得自身的教學管理制度不斷地改善優化，形成一整套成型成熟的教學體系，保證教學質量得到不斷提升。

2 宿遷學院協同區域經濟社會發展的問題分析

2.1 主體缺乏統一的協調發展目標

（1）宿遷學院與宿遷市的協調發展目標不統一。

宿遷市的發展是基于宿遷地區的全局宏觀的考慮，宿遷學院是宿遷市政府定位的宿遷地區培養高素質、高技能型的創新類人才的重要因素，期望其能夠為宿遷地區經濟社會發展培養出合格的應用型人才，為地區經濟社會發展提供必要的服務。宿遷學院的自身定位是應用型本科院校，通過提升教學、學術、科研等水平來提升其核心競爭力。由于宿遷學院部分專業是根據聯建高校專業來設置，而這類專業的優勢在各聯建高校所在地比較突出，在宿遷地區優勢并不明顯，因此宿遷學院的立足點并不是完全以宿遷地區的經濟社會發展為中心，這就導致了宿遷學院與宿遷市政府的協調發展目標上存在差異性。

（2）宿遷學院與宿遷地區企業的協調發展目標不統一。

宿遷學院的發展目標旨在為社會培養應用技術型人才，為社會發展提供必要的人才與智力支持。企業經營發展的首要目標是在最短的時間內獲得最大利潤，因此企業招募人才以及科研成果的利用須在短期內見效，這樣的目標差異是由宿遷學院與宿遷地區企業所屬性質不同而導致的。宿遷地區的企業大多數為招商引資企業，以勞動密集型企業居多，高新技術企業比較少，鑒于保密性有些企業不愿意與高校進行合作研究，即使需要研發很多企業也大都會選擇綜合實力與口碑比宿遷學院更勝一籌的著名高校，更愿意與這類高校的科研人員合作，同時也缺乏行政層面的指導與引導[4]。這些因素都加大了宿遷學院與地區企業發展目標的差異性，在短期內無法實現發展目標的一致性。

2.2 人才培養的結構模式與區域經濟發展脫節

（1）隨著經濟社會的快速發展，地方高校的人才培養的結構與區域經濟社會的發展之間矛盾凸顯。

當下，社會發展的主導力量是各領域層出不窮的新的應用技術，社會對應用型高校所培養的應用技術型人才的需求與日俱增，對其綜合素質的要求也愈來愈苛刻，這些新要求與新指標的出現為應用型高校的發展提出了新的發展方向，提供了新的發展機遇[4]。宿遷學院人才培養的結構模式與宿遷地區生產勞動者的綜合技術業務素質休戚相關，進而與宿遷地區的生產力發展水平相關，即生產力的發展水平決定了應用技術型高校的人才培養結構模式。隨著宿遷地區高新技術企業不斷地涌現、 發展和壯大，宿遷學院的人才培養的結構模式也應做出相應的調整，以期滿足宿遷地區經濟社會不斷發展的要求。

（2）宿遷學院的人才培養的專業結構與本地區經濟社會發展的產業結構之間存在矛盾。

宿遷學院相關的專業設置與人才評價體系等諸多方面都將影響到宿遷學院人才培養的專業結構，因此建立和完善與宿遷地區的產業結構相適應的人才培養專業結構勢在必行[5]。宿遷學院在自身發展過程中已經對相關專業進行了調整與優化，但調整幅度不大，未能與宿遷地區經濟社會發展的狀況有效結合，這種與社會的發展不相適應的人才培養專業結構體系不利于宿遷學院自身的發展，更不利于宿遷區域經濟社會的發展。因此，宿遷學院在不斷發展過程中，要根據宿遷地區經濟社會發展狀況對其大部分學科專業結構設置進行調整與優化，以期滿足宿遷區域經濟社會不斷發展的要求。

2.3 協調發展機制的亟待完善

宿遷學院與宿遷區域經濟社會協調發展機制亟待完善，雙方的發展均將受益于完備、完善的協調發展機制。導致不完善協調發展機制的原因有如下兩項：一是宿遷市地方政府對宿遷學院的影響力有限；二是宿遷學院的自身發展受到多方面不利因素的影響。宿遷市地方政府考慮的是宿遷經濟社會發展的全局問題，涉及宿遷經濟社會發展的方方面面，地方政府只會對宿遷學院某些方面的具體制度的設立或執行進行宏觀引導和協調，鑒于引導與協調的過程環節階段眾多，需多種機制共同發揮作用，引導機制需要與時俱進，建立完善的協調發展機制。

3 宿遷學院與宿遷區域經濟社會協調發展的對策

3.1 合理的定位與服務導向

地方高校首先應合理定位，基于現實，擺正自身位置。地方高校服務區域經濟社會的發展是高校的職能之一，因此地方高校的發展定位與服務導向必須要基于本地區經濟社會發展的需求，深入研究并結合本地區的區域特點，盡可能地融入該地區的經濟社會發展中，在地方高校的經營管理中集中體現本地區區域經濟社會發展的前瞻性產業方向，體現區域經濟社會核心產業發展的需求，培養具有創新、創業精神與能力的應用技術型人才，為區域經濟社會的發展提供智力保障。適當的選擇地方高校與區域經濟社會發展的結合點，充分利用區域優勢與人才優勢，找準定位和服務導向，精準滿足區域經濟社會發展的需要。通過與地方的積極有效的交流，探尋建立合適的共同發展模式，在共同培養人才、協同發展等方面取得大的突破[6]。

3.2 加強與區域企業的全方位合作

宿遷學院需加強與區域內企業的全方位合作，對企業具有潛在利潤和對社會發展具有重要意義的新技術或新產品進行產學研合作攻關。企業提供產學研合作的資金、場所和設備，宿遷學院提供智力支持，發揮雙方的相對優勢，切實解決宿遷地區企業生產過程中所碰到的問題，不斷增強區域內企業的競爭優勢。宿遷學院已與區域內若干企業建立了合作，通過在企業建立實習基地和研發機構，學生與科研人員得到了鍛煉； 企業在宿遷學院建立研發和相關的知識普及機構，為宿遷學院的教學科研提供了豐富的素材。如宿遷學院的京東學院，阿爾法學院等是宿遷學院與區域內企業合作的典范，從中了解到了企業的實際需求，宿遷學院改進了相關的專業設置與人才培養方案，進而更好地為這些地區企業服務，間接為區域經濟社會發展做出應有的貢獻。

3.3 主動調整人才培養模式適應地方經濟社會發展的需要

宿遷區域經濟社會發展的現狀不容樂觀，作為一個相對欠發達地區，工業化進程還比較緩慢，相比于周邊其他新興經濟體，宿遷地區的產業結構和經濟結構面臨轉型升級的壓力，必須依賴強有力的智力支持才能夠改變時下狀況。宿遷學院立足宿遷，需要為宿遷區域經濟社會的發展提供人才與智力支持，因此需要宿遷學院的人才培養與專業設置應與宿遷區域經濟社會發展相適應，同時也要與宿遷地區時下的產業結構和經濟結構狀況相匹配。宿遷學院需基于以下兩條途徑對其人才培養模式進行完善。首先是宿遷學院需創建新專業與增強特色專業，這一途徑必須結合宿遷地區經濟社會發展的狀況，借鑒宿遷學院發展過程中的成熟的并具有一定影響力的經驗。其次是調整優化現有的專業設置，重點建設有潛力的學科專業。宿遷學院人才培養的模式和改進途徑應該更加靈活，增強與地方政府及地方企業的深度合作，積極創新合作的形式和舉措，調整優化宿遷學院的專業設置，從而培養出更多能為社會經濟發展做出貢獻的應用技術型人才。

3.4 培養應用技術型人才

宿遷學院應充分把握宿遷區域經濟發展對人才需求的變化，以培養應用型人才為目標，拋棄陳舊的教育教學理念，著重學生動手能力的培養。宿遷學院專業課程的設置必須充分考慮到當地的經濟社會發展狀況，教學內容和方法需結合學校與社會的實際需求做及時調整與優化，在追求高素質應用型人才培養目標的同時，提升為宿遷區域經濟社會發展服務的能力。教學過程中，教師應注重教學環節的涉及，著重培養學生的知識應用能力和創新能力，將所學知識的可應用性體現在課程上，同時基礎理論教學不能松懈，可在基礎理論教學中強調應用背景，所舉案例關聯于宿遷經濟社會的發展，增加實踐教學的權重。嚴格實驗、實習和實訓的規章制度，精簡傳統課堂授課的授課內容于課時，通過各種輔助教學的方式如課程設計、專業生產實踐實習、學生創新創業、學科競賽等多種形式，增強學生實際創新動手能力和團隊間協作能力，為服務企業打下良好的基礎。

3.5 加強具有長效型的制度建設

地方高校與地方政府和地方企業之間應建立長效性的戰略合作機制。宿遷學院的定位是應用型本科高校，應增強服務社會的意識，提高服務區域經濟社會的能力。首先是通過加強與宿遷市政府、宿遷地區的高新技術企業、宿遷市的各類科研院所的協作，對宿遷經濟社會發展具有深遠影響的新裝備或新技術積極攻關，在科研與科研成果轉化中來推動宿遷經濟社會的發展。其次是建立健全與宿遷市政府、宿遷地區企業的長期、穩定的協調發展機制，拓寬融資渠道，獲取優質的辦學資源。此外，宿遷學院明確教職工的責任和義務，分崗定級，建立健全績效考核機制，用客觀、公正績效考核制度來進行系統、科學、綜合的評價，以制度建設推動高校和地方經濟的協調發展。