就業創業資金績效評價存在的問題及優化路徑

石翠仙　周建霞

開展就業創業資金績效評價工作，對于了解就業創業資金使用效率、發現就業創業資金使用中存在的問題、優化就業創業資金使用工作具有重要意義。然而，在就業創業資金績效評價工作中，仍舊存在一些亟待改善的問題。為此，本文對就業創業資金績效評價工作中存在的問題作出了分析與論述，并對其解決路徑進行了研究與探討。

一、就業創業資金績效評價存在的問題

（一）評價主體單一

評價主體的多元化，有利于就業創業資金績效評價過程更為透明、績效評價結果更為可靠。然而，在評價實踐中，參與評價的主體往往僅為資金管理方，評價方式則是自評為主。在這種評價模式中，就業創業資金管理權與評價權集中于同一主體，從而導致了績效評價工作的監督作用難以得到充分發揮，進而降低了績效評價結果的公信力與說服力。另外，作為就業創業資金受益主體的就業創業人員，同時也是就業創業資金的申請主體與使用主體，這一群體本應當在績效評價中具備較高的發言權與發言空間，但是事實上，這些主體并沒有能夠深度參與到績效評價當中。

（二）評價指標不全面

在對就業創業資金績效進行評價的過程中，構建完善的績效評價體系特別是構建全面的績效評價指標體系，是確保績效評價工作取得良好成效的重要前提，然而，績效評價指標不全面這一問題客觀存在，這對績效評價結果的科學性產生了不容忽視的制約作用。具體而言，當前的績效評價指標存在定量指標與定性指標失衡、欠缺評價梯度等問題，與此同時，在績效評價指標體系的構建中，呈現出了關注支出、忽略收益的傾向，即重視對就業創業資金籌集工作績效、使用工作績效、資金流向等作出考察，而忽略了對資金效益的關注，這種傾向，對就業創業資金使用效率的提升以及資金項目的持續產生了十分不利的影響。

（三）基礎數據難收集

全面的數據能夠為資金績效評價工作的開展提供支撐，為此，在開展績效評價的過程中，評價主體需要重視做好基礎數據收集工作。然而，數據收集卻是績效評價工作中很難解決的問題，這主要是因為就業創業資金會應用到擔保基金、培訓補貼、見習補貼、保險補貼等廣泛領域，受益受眾也涵蓋了離校大學生、失業人員等，面對較大的數據收集范圍，績效評價主體往往力不從心。在此背景下，績效評價主體所開展的評價工作就失去了全面的數據作為支撐，這導致績效評價結果難以全方位的反映出就業創業資金績效，從而降低了績效評價結果的科學性與有效性。

二、就業創業資金績效評價優化路徑

（一）引入第三方評價主體

在績效評價主體方面，為了確保績效評價結果的客觀性，可以嘗試引入第三方評價主體，從而消除管理評價一體化所具有的弊端。具體而言，一方面，第三方評價主體需要具有獨立性，從而避免因為與就業創業資金管理、使用中的其他主體產生關聯而導致績效評價結果受到質疑，進而提升評價結果的公信力與說服力;另一方面，第三方評價主體需要具備專業性，確保評價工作能夠有效開展，進而提升評價結果的可靠性。

（二）完善績效評價體系

在績效評價體系的完善過程中，評價主體不僅需要重視構建完善、科學的評價指標體系，還需要重視明確績效評價目標、評價原則、評價流程，并以提升績效評價工作成效為出發點，完善績效評價監督機制，從而確保績效評價工作能夠有序、有效、規范化地開展。與此同時，優化績效評價組織結構與人力資源管理工作，也是發揮績效評價正面導向的重要路徑，為此，無論是資金管理主體組織架構還是績效評價主體組織架構，都需要呈現出多維度、多層次、扁平化、網格化的特征，從而為管理工作、評價工作開展效率的提升奠定良好基礎。

（三）構建信息化系統

為了能夠在資金績效評價中具有全面的數據作為支撐，就業創業資金撥劃主體、管理主體應當共建信息化系統，從而完成對資金數據的收集。具體而言，就業創業資金管理主體需要在信息化系統的構建中發揮主導作用，并通過人才引入、人才培訓等方式，為信息化系統的管理維護提供人力資源支撐。在對信息化系統進行應用的過程中，管理主體需要對所有資金的動向、申請主體與使用主體的信息等進行記錄，與此同時，管理主體需要重視通過開展信息審核來確保信息的全面性與真實性。在數據利用方面，績效評價主體需要對信息化系統中記錄的數據進行挖掘與分析，從而在績效評價中展現出數據所具有的價值。

三、結語

綜上所述，就業創業資金績效評價工作中存在的問題，對于績效評價工作成效的提升有一定的制約作用，為此，在對就業創業資金績效評價工作進行優化的過程中，有必要引入第三方評價主體、完善績效評價體系并構建信息化系統，從而為績效評價工作有序有效的開展提供保障。

【本文系河北省人社廳年度課題“就業創業資金使用效益評估及對策研究”（JRS-2019-1181）的階段性成果】

（作者單位：中共河北省委黨校）