加強國有企業紀檢監察隊伍建設的思考

王東　閆曉飛

黨的十九大報告指出：建設高素質專業化干部隊伍，是黨長期執政和全面從嚴治黨的必然要求。十九屆中央紀委三次全會強調，按照政治過硬、本領高強要求，從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設。加強國有企業紀檢監察隊伍建設，關系到黨中央決策部署能否在國有企業落地見效，是國有企業實現高質量可持續健康發展的關鍵所在。

一、加強國有企業紀檢監察隊伍建設的意義

（一）是助推國有企業實現高質量發展的必然要求

習近平總書記指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業實現高質量發展，需要加強黨的領導、加強黨的建設，需要提高依法依規治理企業的能力，需要企業有一個良好的政治生態環境。對此，國有企業紀檢監察機關擔負重要使命，必須切實提高政治站位、把準政治方向，突出戰略謀劃、精準抓好落實;企業紀檢監察干部要當好黨和人民的忠誠衛士，干在實處、走在前列，推動國有企業全面從嚴治黨不斷向縱深發展，為企業實現高質量發展提供堅強保證。

（二）是紀檢監察干部履行職責使命的內在需要

隨著全面從嚴治黨深入推進，各級黨組織、紀檢監察組織對黨風廉政建設和反腐敗工作要求越來越高，廣大職工群眾對反腐敗成效期盼也越來越高，加強紀檢監察隊伍建設是國有企業實現紀檢監察工作高質量發展的必然選擇。當前，國有企業產生腐敗的土壤還存在，一些舊的思想、錯誤觀念難以根除，國有企業自身的治理體制機制還不盡完善，特別是政治問題和經濟問題交織、用人腐敗和用權腐敗交織、“圍獵”和甘于“被圍獵”交織等問題依然突出。紀檢監察機關不是天然的“保險箱”，紀檢監察干部也不具備天然的“免疫力”，紀檢監察干部作為執紀執法者，手中的權力很大，一旦出問題，性質會更惡劣、危害更嚴重、社會影響更壞。因此，只有加強國有企業紀檢監察隊伍建設，才能適應全面從嚴治黨向縱深發展的要求。

（三）是順應監察體制改革、應對新問題新挑戰的緊迫任務

黨的十九大黨章總結歷史和實踐經驗，明確黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關，要“協助黨的委員會推進全面從嚴治黨”。《監察法》頒布后，國有企業監察體制進行改革，一些國有企業被賦予了監察權。國有企業紀檢機關職責定位、工作任務的重大拓展深化，必將使其工作思路、運行機制和方式方法發生深刻變化。改革要深化，“瓶頸”要突破，機制要完善，雙責要落實，“專業化”要求越來越高，紀檢監察干部必須履行好各級黨委“助手”職責，當好黨章憲法的“守護者”、企業政治生態的“護林員”，不僅要有擔當的胸懷，還要有成事的真本領。

二、國有企業紀檢監察隊伍建設存在的問題

（一）思想認識與政治機關的屬性要求存在差距

從自身政治建設看，個別干部“兩個維護”“四個意識”“四個自信”落實不到位。從履職情況看，有的干部只會辦案，不善于監督，沒有把監督作為第一職責;有的不是把政治監督放置首位，局限于常規性監督工作，單純就業務談業務，不善于從政治上觀察、思考、分析、把握問題;有的紀檢監察干部對履行監督職責認識不到位，責任感、使命感不強，存在畏難心理，不敢監督、不善監督，工作積極性不高、主動性不強。

（二）能力水平與專責監督的素質要求存在差距

面對新形勢新任務，部分干部存在“本領恐慌”。有的不能精準理解運用“四種形態”，尤其是運用第一種形態的有效性還需加強;有的在監督執紀和審查調查方面專業化水平不高，紀法貫通、法法銜接的能力還有差距;有的履行監督職責方式單一，憑經驗辦事，精準發現、精準查處、精準施治的能力還需提升;有的斗爭精神不強，個別二級、三級企業問題線索“零處置”“零立案”。

（三）工作作風與全面履職的工作要求存在差距

有的紀檢監察干部作風不實，一些監督工作浮于表面，得不到真正的落實;個別紀檢干部“沖著問題去”的氣勢不足，監督上級怕領導給“穿小鞋”，監督同級怕影響團結，監督下級怕傷了一團和氣的氛圍;有的對監督工作“跑風漏氣”，甚至以案謀私、執紀違紀、執法違法。另外，紀檢監察人才隊伍結構普遍需要優化，年輕干部培養亟待加強，掌握法律知識、熟悉法律程序的人才匱乏。

三、加強國有企業紀檢監察隊伍建設的對策

（一）在錘煉干部政治素質上抓落實、下功夫，著力打造政治堅強的紀檢監察隊伍

一要加強教育引導，強化政治監督。要始終把政治建設擺在首位，把講政治作為根本要求、首要素質。堅持以習近平總書記全面從嚴治黨和加強紀檢監察隊伍建設的重要思想為根本指引，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終堅持黨的政治領導，對黨絕對忠誠。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日活動等制度，加強黨性錘煉。把對紀檢監察干部的政治監督具體化、規范化、常態化。加強對干部嚴格執行黨內政治生活若干準則、中央“八項規定”及其實施細則精神和監督執紀工作規則的監督檢查，堅決糾正形式主義和官僚主義，以自身紀律嚴明帶動紀律執行。

二要發揚斗爭精神，堅守初心和使命。國有企業紀檢監察干部要深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持在學習和實踐中砥礪品格、鍛煉意志、積累經驗，忠誠履行職責使命。要保持永遠在路上的冷靜清醒和堅韌執著，把“嚴”字長期堅持下去，一刻不停歇地推動全面從嚴治黨向縱深發展。要勇于斗爭亮劍，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，堅決同違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一等言行作斗爭，積極凈化黨內政治生態，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

（二）在提升干部能力上出實招、求實效，著力打造本領高強的紀檢監察隊伍

一要堅持問題導向，及時補齊短板。主動適應職責任務拓展、履職手段豐富、工作要求提高等新考驗新挑戰，堅持缺什么補什么、干什么學什么。要不斷增強發現問題能力、談話取證能力、文字表達能力、問題定性能力、綜合協調能力、改革創新能力，以適應工作的需要。要勤于學習、如饑似渴，既向書本學、多讀經典，又向實踐學、問計于民，善于用歷史、文化和哲學的思考破解現實問題，全面提高自身綜合素質。

二要堅持全員培訓，提高業務水平。加強監督檢查、審查調查等業務學習教育，強化對紀檢監察干部專業思維、專業知識、專業能力、專業作風的培育;加強黨章黨規黨紀、憲法法律法規、技能安全信息化的教育培訓，提高日常監督、執紀審查、依法調查本領;有計劃性、針對性地加強國企在干部任用、財務管理、物資采購、工程建設、資產管理、法律合同管理等方面規章制度的學習，增強執紀執法精準性;通過以案代訓、交叉執紀、借調辦案等形式，抓好紀檢監察干部的實踐歷練。

三要履行雙重職責，鍛造過硬本領。增強法治思維、程序意識，統籌運用紀法“兩把尺子”，提高依紀依法工作本領，達到紀律和法律的雙精通、執紀和執法的雙過硬。找準職責定位，健全制度機制，在線索辦理、審查調查、證據收集等環節嚴格按規定權限、規則和程序開展工作，提升運用政策理論、日常監督、審查調查、精準處理、思想政治工作等能力，使國有企業紀檢監察干部成為紀法皆通的“全科醫生”，確保黨紀國法“雙劍合璧”。

（三）在嚴明紀律作風上樹形象、展作為，著力打造意志頑強的紀檢監察隊伍

執紀者必先守紀，律人者必先律己。強化對國有企業紀檢監察干部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，督促其在公私分明、親清分開上作表率，在守規守紀守法上作表率，在嚴格家風家教上作表率。

一要健全內控機制，筑牢監督防線。強化集體決策機制，對應當集體決定的事項，特別是問題線索分辦、審查調查措施適用等，要強化集體把關。通過深化改革健全內控機制，實現線索處置、監督檢查、審查調查、案件審理等工作既相對分離又相互監督，既相互協調又彼此制衡。嚴格請示報告制度，下級向上級定期報告工作、及時報告問題線索和重大事項等。突出管好關鍵人、管到關鍵處、管好關鍵事、管在關鍵時，加大輪崗交流力度，通過加強領導、業務指導、專項檢查等，前置防線、嚴守底線，把權力關進制度的籠子里。

二要樹立鮮明導向，激勵擔當作為。樹立正確選人用人導向，嚴格標準程序和監督，把政治合格作為國有企業紀檢監察干部選人用人的首要標準。要健全考核激勵機制，重實干、重實績，鼓勵擔當作為，旗幟鮮明為擔當者擔當，為干事者撐腰。加強日常關心和監督，關注思想動態、關愛干部家庭、提醒工作風險、制止違紀苗頭，建立個人問題負面清單和廉政檔案，使干部在監督中生活、工作、成長。大力選拔敢擔當、善作為的優秀年輕干部，從地方引進少量專業人才，進一步增強隊伍的專業性和生機活力。

三要敢于刀刃向內，堅決“打掃庭院”。紀檢監察干部要堅守職責定位，不越位、不缺位，不消極懈怠、回避矛盾、做“老好人”，做到精準監督、安全辦案、公正待人。要運用典型案例，開展警示教育，抓好以案促改工作，汲取深刻教訓，用制度嚴格規范約束紀檢監察干部行為。對不適應紀檢監察工作新要求、新規定的應堅決調離;對以案謀私、說情抹案、跑風漏氣等決不姑息，堅決防止“燈下黑”，切實維護隊伍的斗爭性、純潔性。

新形勢下，要從嚴從實從速加強國有企業紀檢監察隊伍建設，切實打造讓黨放心、人民信賴，政治堅強、本領高強、意志頑強的紀檢監察鐵軍，為國有企業改革發展提供堅強的紀律保證。

（作者分別系中國石化紀檢監察組武漢工作局副局長、中國石化中原石化公司紀委監察處主管）