政府融資平臺的作用以及風(fēng)險防范

陳暢

摘要：面對國際金融市場發(fā)展緩慢，國際市場對我國商品需求量減少，我國在“擴內(nèi)需，保增長”的戰(zhàn)略目標指揮下，逐步擴大內(nèi)部需求，積極建設(shè)社會基礎(chǔ)設(shè)施，為人們創(chuàng)造一個積極向上、健康發(fā)展、文明友好的社會環(huán)境。政府積極進行公共設(shè)施建設(shè)就孕育而生了政府融資平臺，對政府融資平臺的作用以及風(fēng)險防范深入研究，是保質(zhì)保量提高人們生活及政府服務(wù)的有效方法。

關(guān)鍵詞：融資平臺;作用;風(fēng)險防范;監(jiān)督管理

對政府融資平臺的作用以及風(fēng)險防范的研究分析是促進其高效發(fā)展、規(guī)范其經(jīng)營活動、提高其公信力的有效方法。政府融資平臺為促進建設(shè)公共設(shè)施，積極進行融資活動，一方面吸納了社會大量資金用于基礎(chǔ)建設(shè)，促進人們生活向更高效、更便捷的方向發(fā)展;另一方面政府作為融資平臺的擔(dān)保人與參與者，容易造成大量負債，資金流通量大于負債量，這樣就會給政府融資平臺帶來較大風(fēng)險。政府融資平臺要把控建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與風(fēng)險防范之間的關(guān)系，良好地處理二者之間的關(guān)系，不僅可以提高融資平臺工作進度與工作效率，還能提升政府在人們心中的偉大形象。

一、政府融資平臺的實際作用以及平臺風(fēng)險分析

（一）對政府融資平臺實際價值的理論分析

政府融資平臺的發(fā)展是社會發(fā)展的實際需要，在我國經(jīng)濟快速增長的大環(huán)境下，人們對基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來越高，所以政府為服務(wù)廣大人民就需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府支持并參與融資平臺的建設(shè)，實現(xiàn)融資平臺的實際價值是政府及平臺迫切期望的結(jié)果。對政府融資平臺實際價值的理論分析，是進一步加強融資平臺整合社會資源優(yōu)先進行民生工程建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國政府融資平臺在理論上可以積極促進國家基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，興修水利、鋪路架橋、建設(shè)希望工程等，從而帶動一方經(jīng)濟發(fā)展、擴大內(nèi)部需求、緩解人們就業(yè)問題、提高人們生活幸福指數(shù)，但理論分析只是基礎(chǔ)，還需要不斷進行實踐檢驗。

（二）對政府融資平臺發(fā)揮作用時存在的風(fēng)險分析

政府融資平臺在充分發(fā)揮實際作用時同時也存在一定的風(fēng)險，對政府融資平臺的作用及存在的風(fēng)險分析成為不斷深化政府融資平臺發(fā)揮更大的實際價值，進行有效風(fēng)險防范的重要方法。政府融資平臺為發(fā)揮更大的實際價值，需要不斷擴大融資規(guī)模，以求能夠擁有更多的資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在政府融資平臺進行發(fā)揮自身存在價值的同時，資金風(fēng)險也隨之而來，巨大的負債使融資平臺無法在短期內(nèi)得以償還，以及政府融資平臺建設(shè)的社會工程部分屬于公益項目，投資回報率較低，無法及時償還銀行及其他機構(gòu)的資金，從而導(dǎo)致政府及融資平臺因缺少新的資金涌入，最終會造成工程停滯，政府公信力下降等。

（三）對政府融資平臺運營中的風(fēng)險分析

對政府融資平臺單獨進行運營風(fēng)險分析，是為其穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定進行融資及投資的前期有效方法，政府融資平臺運營中存在諸多風(fēng)險，包括財務(wù)負債風(fēng)險、法律方面的風(fēng)險、運營管理風(fēng)險、外部金融環(huán)境風(fēng)險以及融資平臺監(jiān)督風(fēng)險。政府融資平臺日常經(jīng)營管理中存在各種各樣的風(fēng)險，只有進行充分的風(fēng)險分析與控制，才能在風(fēng)險真正發(fā)生之前進行預(yù)防，降低融資平臺經(jīng)濟損失，將更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生工程的改造。通過對融資平臺風(fēng)險分析，才能發(fā)現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警機制不足之處，才能通過反饋逐步完善風(fēng)險控制體系，為融資平臺實現(xiàn)價值最大化保駕護航。

（四）對分析政府融資平臺實際作用與風(fēng)險的現(xiàn)實意義

分析政府融資平臺的實際作用及風(fēng)險是保證其健康、高效、持續(xù)發(fā)展的前提，我國正處于不斷建設(shè)與不斷發(fā)展優(yōu)化階段，還需要優(yōu)秀的企業(yè)及員工持續(xù)參與其中，政府融資平臺作為政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位，為帶動我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用，所以對其進行全方位分析，是確保其穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在分析的過程中，若發(fā)現(xiàn)不足之處，需要及時審查并糾正，形成正反饋的一種生態(tài)，不斷增強其奉獻社會的能力。在對融資平臺作用及分析分析時，要加強自身監(jiān)管與外部監(jiān)管的綜合監(jiān)管促進能力，積極強化制度監(jiān)管策略。

二、提高政府融資平臺實際價值及風(fēng)險防范的建議

（一）充分掌握并改善融資平臺作用所帶來的實際價值

政府融資平臺實際價值的具體體現(xiàn)方式是大力開展基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)，集中力量提高人們的物質(zhì)水平與精神水平。對政府融資平臺實際價值的理論分析是實際應(yīng)用的基礎(chǔ)，基本理論分析得出，融資平臺的初心與目標符合人們的需求，但是在實際發(fā)展進程中存在諸多難題，需要不斷優(yōu)化融資平臺價值落實方案，才能真正發(fā)揮出融資平臺的“光和熱”。充分掌握并改善融資平臺帶給社會的實際價值，應(yīng)從融資平臺制度管理與思想管理入手，完善融資平臺的制度化管理是實現(xiàn)平臺價值最大化的途徑，從制度管理入手，理論聯(lián)系實際，對現(xiàn)實中影響發(fā)揮價值的困難逐個排除;從思想管理入手，是積極宣揚融資平臺核心觀念，讓平臺的每一位員工感受到平臺的愛與力量，使他們不做損害平臺利益的事情，而是充分發(fā)揮自身價值，將個人價值與融資平臺價值緊密聯(lián)系起來。

（二）準確處理融資平臺的作用與風(fēng)險防范之間的關(guān)系

融資平臺發(fā)揮作用時也伴隨著一定的風(fēng)險，若未準確處理二者之間的關(guān)系，則會對融資平臺造成巨大的傷害，一方面準確處理二者之間的關(guān)系是融資平臺擴大實際作用的方法;另一方面是強化二者之間密切聯(lián)系、同步發(fā)展、降低風(fēng)險的有效舉措。準確處理融資平臺的作用與風(fēng)險防范之間的關(guān)系，是準確找出融資平臺發(fā)揮作用時的風(fēng)險有哪些？包括在發(fā)揮具體作用時的具體風(fēng)險是什么？例如：融資平臺在發(fā)揮建設(shè)社會，增加就業(yè)崗位時，存在招收人員質(zhì)量不統(tǒng)一，在具體工作時對建設(shè)單位具有不同的風(fēng)險，尤其是重要的操作崗位，其風(fēng)險就會被放大，對融資平臺和建設(shè)單位都具有不可規(guī)避的風(fēng)險，只有通過嚴格的人員聘用與培訓(xùn)程序，才能逐步降低此類風(fēng)險，在發(fā)揮融資平臺作用的同時保障風(fēng)險最低。

（三）強化融資平臺風(fēng)險防范預(yù)警機制

融資平臺只要正常運轉(zhuǎn)就無時無刻存在風(fēng)險，只有強化融資平臺風(fēng)險防范與風(fēng)險預(yù)警體系，才能在復(fù)雜的社會與市場環(huán)境下保障融資平臺穩(wěn)步發(fā)展。強化融資平臺風(fēng)險防范預(yù)警機制，一方面可以快速發(fā)展平臺運轉(zhuǎn)時的各類風(fēng)險并進行及時預(yù)警，并對風(fēng)險進行緊急處理，保證風(fēng)險損失最小化;另一方面在確保風(fēng)險損失最小化的同時，才能最大程度發(fā)揮融資平臺的實際作用，為社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮更多的“光和熱”。政府融資平臺強化風(fēng)險防范預(yù)警機制，首先需要充分了解平臺的潛在風(fēng)險，例如：法律風(fēng)險、納稅風(fēng)險、社會金融環(huán)境風(fēng)險、內(nèi)部審計風(fēng)險等，其次是針對不同風(fēng)險的實行監(jiān)控機制，平臺可以在財務(wù)部門的基礎(chǔ)上實行風(fēng)險責(zé)任制，不同的風(fēng)險預(yù)警交給不同的部門進行預(yù)警處理，最后是定期進行風(fēng)險匯報，得出下一階段重點控制的風(fēng)險類型，確保平臺能夠充分發(fā)揮自身的實際作用。

（四）加強對融資平臺的作用以及風(fēng)險防范的監(jiān)督管理能力

加強對融資平臺的作用以及風(fēng)險防范的監(jiān)督管理能力，一方面需要監(jiān)督融資平臺資金情況，逐步實現(xiàn)平臺資金透明化，詳細化，另一方面需要對平臺發(fā)揮的真實作用進行評估與監(jiān)管，對風(fēng)險控制能力進行判斷，以防政府融資平臺遭遇“雪崩式”災(zāi)難。加強對平臺監(jiān)督管理能力：一是內(nèi)部自我監(jiān)督與自我管理，平臺負責(zé)人需要定期對監(jiān)督報告進行審閱，對不足之處進行積極改善，完善對制度及人員的監(jiān)管能力，同時內(nèi)部監(jiān)督工作應(yīng)不定時對平臺風(fēng)險進行評估，以防風(fēng)險超出閾值。二是外部監(jiān)督管理與內(nèi)部監(jiān)督管理相結(jié)合的方法，外部監(jiān)督管理可以聘請專業(yè)的監(jiān)管企業(yè)對平臺的作用及價值以及風(fēng)險的評定，運用專業(yè)的管理方法參與到企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理中，最終實現(xiàn)融資平臺監(jiān)督完善化，作用最大化，風(fēng)險最小化。

三、總結(jié)

政府融資平臺的作用與風(fēng)險防范的理論分析是實現(xiàn)其實際價值的基礎(chǔ)。融資平臺的作用是全社會公認的，其為社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)奉獻了巨大力量，而融資平臺的運營風(fēng)險也同樣是社會關(guān)系的問題。融資平臺緊密聯(lián)系其作用與風(fēng)險之間的關(guān)系，確保發(fā)揮作用最大化的同時，不損害平臺利益，實現(xiàn)風(fēng)險可控，實現(xiàn)政府融資平臺可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)平臺價值最大化。

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