推進社區衛生服務中心黨的建設工作初探

趙開棟 姚有華 張酈鬢

[摘 要]社區衛生服務中心是醫療衛生體系的重要組成部分，也是體現公共衛生服務公益性、滿足群眾健康需求的重要窗口。加強社區衛生服務中心黨的建設，對提高醫療服務水平、推進社區衛生服務綜合改革具有重要意義。上海市各社區衛生服務中心應貫徹落實本市加強公立醫院黨的建設“1+2”文件（中共上海市委辦公廳印發《關于加強公立醫院黨的建設工作的實施意見》和中共上海市委組織部、市教衛工作黨委、市衛健委黨組聯合印發《上海公立醫院黨委會議議事規則（試行）》和《上海公立醫院院長辦公會議議事規則（試行）》）精神，推進和加強黨的建設工作，充分發揮黨組織的領導作用，加強干部、人才和黨建工作者隊伍建設，不斷提升社區衛生服務中心黨建工作水平。通過靜安區社區衛生服務中心黨建工作現狀，可進一步探索社區衛生服務中心加強黨的建設工作機制和策略。

[關鍵詞]社區衛生服務中心;黨的建設工作;隊伍建設

2018年8月，中共中央辦公廳印發《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》的通知。同年12月，中共上海市委辦公廳印發《關于加強公立醫院黨的建設工作的實施意見》，市委組織部、市教衛工作黨委、市衛健委黨組聯合印發《上海公立醫院黨委會議議事規則（試行）》和《上海公立醫院院長辦公會議議事規則（試行）》。這些文件的相繼出臺，為公立醫院加強黨的建設工作指明了方向、明確了要求。文件指出：“社區衛生服務中心、公共衛生機構和其他各級衛生健康事業單位參照執行”①。

社區衛生服務中心在規模、服務對象、功能等方面與公立醫院存在一定的差異性。本文對上海市靜安區社區衛生服務中心黨建工作現狀進行簡要分析，并就社區衛生服務中心貫徹落實文件精神，加強和推進黨的建設工作進行探討。

一、黨建工作現狀

1.社區衛生服務中心黨組織基本情況

靜安區內有15家社區衛生服務中心，共設立15個黨支部。目前各黨支部均按照本市“1+2”文件精神，結合自身工作實際，加以落實。

2.社區衛生服務中心領導班子成員情況

在15家社區衛生服務中心領導班子成員中，除政治面貌為民主黨派的成員外，其他政治面貌為中共黨員的班子成員均已進入本單位黨支部委員會。

截至2019年9月底，15家社區衛生服務中心領導班子成員共59名，分別為黨支部書記15名、中心主任15名和中心副主任29名。其中，女性班子成員共35名。

在15名中心主任中，有5名主任的政治面貌為民主黨派（農工黨4人、民進1人）;在29名中心副主任中，有2位副主任的政治面貌為民主黨派（農工黨2人）。

3.社區衛生服務中心黨群部門及人員情況

目前，區內少數社區衛生服務中心設置黨辦和配備專職黨務工作人員來開展落實黨務相關工作。但是，大部分社區衛生服務中心尚未單獨設置黨辦，基本由單位院辦（黨政辦）負責相關黨務工作，黨務工作一般由單位黨支部委員兼職履行相關工作職能，目前尚無專職黨務工作者。

二、推進黨的建設工作探討

據國內相關文獻研究，新時期基層社區衛生服務中心黨建工作仍存在缺乏創新意識、黨員干部自身素質有待提高、缺乏完善的考核與激勵機制等問題②，為貫徹落實加強公立醫院黨的建設“1+2”文件精神，提出了轉變思想，增強黨建創新意識;完善考核激勵機制，強化黨建工作的實效性;建設高水平的黨組織班子，強化黨員隊伍建設的黨建工作策略③。

1.充分發揮社區衛生服務中心黨組織的領導作用

（1）實行黨組織領導下的主任負責制

以黨的政治建設為統領，參照公立醫院實行黨委領導下的院長負責制，社區衛生服務中心實行黨組織領導下的主任負責制。發揮黨組織“把方向、管大局、作決策、保落實”的領導作用;主任在黨組織的領導下，全面負責醫療、公共衛生、科研、行政管理工作，以進一步提升社區衛生服務中心黨組織建設質量，推動社區衛生服務綜合改革發展，確保社區衛生的公益屬性。

（2）明確黨支部職責，把黨建工作要求寫入單位規章

社區衛生服務中心黨支部要肩負責任、明確職責，全面推動各項工作落到實處、見到實效。將黨建工作要求寫入單位規章，明確黨組織的設置形式、地位作用、職責權限;明確黨務工作機構及人員配備、黨建工作經費保障等內容和要求;明確黨組織研究討論重大問題的運行機制。

（3）健全黨組織與行政領導班子議事決策制度

健全社區衛生服務中心黨支部會議、主任辦公會議等議事決策制度，明確決策事項和范圍。黨支部委員會議由黨支部書記召集并主持，討論和決定“三重一大”等重要事項。主任辦公會議是行政、業務議事決策機構，由主任召集并主持。

靜安區各社區衛生服務中心均已制定了本單位的兩個議事制度并加以落實;領導班子成員中，除政治面貌為民主黨派的成員外，其他成員均為單位黨支部委員會委員。社區衛生服務中心主任政治面貌為民主黨派的，應召開黨政聯席會議，討論和決定“三重一大”等重要事項。社區衛生服務中心副主任政治面貌為民主黨派的，由于不是支委委員，在討論和決定“三重一大”等重要事項時，副主任應列席支委會議。

實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由支委集體討論，做出決定，并按照分工抓好組織實施④。

2.加強社區衛生服務中心干部、人才和黨建工作者隊伍建設

（1）加強干部隊伍管理和人才工作

社區衛生服務中心黨員干部要把黨的政治建設擺在首位，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

黨支部要貫徹執行新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規范選拔任用流程。堅持正確選人用人導向，必須把政治標準放在首位⑤。大力發現、儲備和培養鍛煉年輕干部，注重培養有專業背景的復合型領導干部。充分利用對口支援、掛職輪崗等機會鍛煉干部。

堅持黨管人才，制定單位人才隊伍發展規劃，制定政策激勵機制和保障措施，建立吸引人才的政治保障，營造人才發展的良好氛圍。

（2）強化黨建工作部門和人員配備

建議社區衛生服務中心設立黨務工作辦公室或黨政工作辦公室，并按照不低于單位職工數1：200的比例選配專職黨務工作人員，積極推動黨務工作隊伍專業化職業化建設，推進黨務干部與行政業務干部崗位交流。同時，上級黨委部門應在人事職稱政策等方面給予指導和支持。

3.不斷提升社區衛生服務中心黨建工作水平

（1）把黨支部建設成為堅強戰斗堡壘

黨支部是黨在社區基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育、管理、監督和組織、凝聚、服務群眾的職責⑥。

社區衛生服務中心黨支部應建立健全綜合考核制度，要堅持把黨的建設與管理、業務工作緊密結合，同步規劃、部署、推進和考核;要堅持貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，嚴格執行“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等組織生活基本任務，不斷提升黨建工作質量。

（2）落實黨建工作責任制

社區衛生服務中心黨支部承擔黨建工作主體責任，黨支部書記是黨建工作第一責任人，領導班子其他黨員成員要嚴格落實“一崗雙責”。在上級黨組織指導下，完善社區衛生服務中心黨支部書記抓黨建述職評議考核制度，充分利用“優質服務基層行”活動要求，建立社區衛生服務中心黨建目標責任制和黨建工作質量評價考核制度。

（3）做好黨員發展和日常教育管理工作

嚴格落實《中國共產黨章程》、《中國共產黨發展黨員工作細則》，始終把政治標準放在首位，嚴把黨員發展入口關和質量關。建立健全“雙培養”機制，注重把社區衛生服務中心業務骨干和優秀青年醫務人員培養發展為黨員，把黨員培養成醫療、科研、管理骨干。

深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面推行主題黨日活動，嚴格黨員日常管理，規范做好基礎性工作。

（4）履行黨風廉正建設主體責任和監督責任

各社區衛生服務中心要建立健全黨支部主體責任、紀檢干部監督責任、黨支部書記第一責任、班子成員一崗雙責的 “四責協同”機制，加強黨風廉政教育，筑牢思想道德防線，嚴明紀律紅線，緊繃拒腐防變之弦。要自上而下，按部門、按條線逐級簽訂黨風廉政建設年度責任承諾書，制定責任清單、問題（風險）清單和措施清單。

紀檢干部要全面履行監督執紀問責職責，加強監督檢查黨員干部和醫務人員遵守黨的紀律規定和國家有關法律法規的情況。

（5）抓好精神文明建設和意識形態工作

積極培育和踐行社會主義核心價值觀，努力將社會主義核心價值觀融入社區衛生服務中心發展，堅持“以

患者為本”理念，引導醫務人員不斷提升思想道德素養，嚴格遵守職業道德規范，努力構建和諧醫患關系。突出文明單位、“青年文明號”創建和志愿服務活動⑦。

健全意識形態工作責任體系，強化黨支部主體責任，管好社區衛生服務中心刊物、新媒體（微信、微博、抖音公眾號）等各類思想文化陣地，加強輿情處置，針對重大事件、重要情況做出及時應對。

（6）增強黨組織活力

社區衛生服務中心黨組織要創新組織生活方式，推進支部活動與業務工作有機融合，推動支部活動與職工業務活動、日常管理、文件建設等相互促進，增強組織生活的實效。通過“崗位建新功，黨員見行動”主題工作和黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責任區、黨員掛牌上崗服務等形式，引導黨員在社區衛生服務綜合改革發展、促進單位和諧穩定中當先鋒、作表率。

社區衛生服務中心黨組織要主動融入“文明城區”創建、“美麗家園”建設，做好與街鎮、相關職能部門、“兩新”組織的合作，積極參加區域化黨建工作與醫療聯合體黨建工作，注重黨建工作品牌的提煉和宣傳。

（7）加強醫德醫風和行風建設

社區衛生服務中心黨支部要把醫德醫風建設作為重要工作內容，建立黨組織領導、行政領導人負責和黨務行政工作部門齊抓共管的醫德醫風和行風建設工作機制。要與各科室簽訂《政風行風建設責任書》，明確任務，落實責任。重點落實醫務人員廉潔從業要求，建立完善醫務人員醫德考評制度，嚴格執行醫療機構、醫師不良執業行為記分管理制度，將醫德表現與醫務人員職稱晉升、崗位聘用、評優評先和年度考核等直接掛鉤。推進廉潔文化建設，積極落實開展“廉政教育月”活動，加強行政管理和醫務人員廉潔教育。

（8）做好統戰工作和群團工作

社區衛生服務中心黨支部應明確落實統戰工作責任，建立民主黨派成員信息庫，并經常與黨外知識分子保持聯系，了解其政治思想、工作表現、業務能力。做好對民主黨派職工的安排和干部培養工作。

堅持以黨建帶群建，健全工青婦等群團組織工作制度，完善工作機制，切實保持和增強群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性，發揮群團組織聯系、服務、團結群眾和凝聚人心的橋梁紐帶作用⑧。

注釋：

①④⑦⑧中共上海市委辦公廳：《關于加強公立醫院黨的建設工作的實施意見》，2018年12月6日。

②王斌：《新時期基層社區衛生服務中心黨建工作開展研究》，《祖國》2018年第5期。

③戴志偉：《新時期基層社區衛生服務中心黨建工作的開展策略》，《法制博覽》2019年第24期。

⑤《黨政領導干部選拔任用工作條例》，《黨的建設》2014年第2期。

⑥《中國共產黨支部工作條例（試行）》，《黨建研究》2018年第12期。

（作者單位：趙開棟、姚有華，上海市靜安區寶山路街道社區衛生服務中心;張酈赟，上海市靜安區臨汾路街道社區衛生服務中心）

（責任編輯 周 巍）