高校預算績效管理存在的問題及應對

蔣靜

摘要：高校預算績效管理就是針對高校制定合理的發展規劃，從而提升高校的管理能力以及預算資金的使用效益，實現高校的社會效益和經濟價值。可以說，預算績效管理是高校管理工作的重要內容，也是穩定高校發展的有效保障。但目前，很多高校在預算績效管理方面都存在著一些問題，本文就以這些問題為基礎，分析高校建立和完善預算績效管理的可行性措施。

關鍵詞：高校;預算績效管理;問題及應對

一、高校實施預算績效管理的必要性

黨的十九大報告中提出，行政事業單位要加快建立規范、科學的預算管理制度，全面實施績效管理。這一政策導向為預算績效管理的發展指明了方向，預算績效管理就是以績效目標為導向，通過評估業績成果、衡量項目成本等方式，實現對預算體制的有效管理[1]。高校實施預算績效管理的必要性主要體現在以下幾個方面：1）有利于完善高校全面預算管理體系。由于高校的組織結構十分復雜，在正常運營之下，還要滿足高校不斷擴建的需求，因此，預算管理的作用就顯得尤為重要。預算管理不僅要對高校的財政資金收支進行有效控制，還要以執行結果為導向，以經濟效益和社會效益為指標，在平衡資金收支的基礎上提高高校的管理水平，改變現行的預算管理模式，從而提高內部資金的使用效益;2）有利于高校的資源優化配置。為了順應國家教育擴招的政策，高校需要不斷擴大招生規模和辦學規模，這就需要充足的資源作為支持力量。但由于高等教育事業近幾年發展速度較快，社會上的教育資源和教育資金缺口很大，這就需要高校內部能夠合理配置資源，使資源利用能夠發揮最大價值。而預算績效管理就是將績效作為預算資金分配的依據，做好各部門預算增減工作，緩解高校內資源匱乏的壓力;3）有利于增強高校的辦學質量。高校的可持續發展需要完善內部資金、稅務、審計等管理制度，還要平衡好學生與教師之間的利益關系。預算績效管理可以讓高校內各部門的教職工都參與進來，調動員工的工作積極性，加強內部交流與溝通，避免信息不對稱的問題，從而提高高校的辦學水平。

二、高校預算績效管理中存在的主要問題

（一）預算績效評價應用較為滯后

我國在2015年《預算法》中才首次將預算績效管理理念融入政策中，強調了預算績效管理的重要性。而高校的預算績效管理，自2016年教育部下發預算績效評價工作通知以后才正式應用于高校的管理模式當中，即將基本辦學條件專項和高校發展長效機制補助經費這兩項納入部門預算績效評價項目之中。直到2017年，教育部又重新印發了《關于開展項目支出績效自評工作的通知》，要求各高校要確保績效自評工作覆蓋高校各項項目的100%[2]。自此，高校的預算績效管理工作才得以順利開展。由于預算績效管理工作落實時間較為滯后，很多高校內部人員對這項工作認識不足，再加上理論發展還缺乏完善與成熟，造成預算績效管理在實際應用中存在著很多缺陷。

（二）預算績效管理指標體系尚未健全

在財政部相關文件的指導下，高校的預算績效管理工作在近幾年的探索中，已經研究出了預算績效評價的基本指標體系。但當前應用到高校中的預算績效管理指標設置還存在著三級指標設置過于粗放、各項評價指標權重的確定缺乏依據等問題，很多高校針對項目支出編制預算績效目標時，沒有對預算資金的運用結果進行全面分析，預算指標設置僅從相關管理和財務這兩方面出發，以至于預算績效評價指標設置產生“少定量、多定性”的現象，影響了預算績效評價結果的科學性[3]。

（三）預算績效缺乏精細化管理

由于高校的收支具有多樣化的特征，資金來源渠道不一，財務部門在預算編制時僅以當前的收支情況作為預算編制依據，會影響預算管理的可行性。當前高校的預算編制過程中常常會出現資金績效評價失效、沉淀資金過多的現象，收支預算只能保證短期內的運營管理，一旦涉及長遠的戰略目標，就會出現因預算情況與規劃發展不匹配而無法實現運營目標的問題。此外，高校內缺乏專業的預算績效管理人員參與其中，也是造成預算績效管理混亂的重要因素之一。

三、高校實施預算績效管理的有效對策

（一）樹立全員績效管理理念

績效管理理念的缺失是高校預算績效管理實施效果不良的根本原因。高校內部人員缺乏績效管理理念，對資金支出控制“只看量、不重質”，造成了預算績效管理工作難以推進。因此，高校內部管理人員應當重視預算績效管理理念的樹立，要求內部各單位人員積極配合，通過宣傳、培訓等方式讓內部人員了解到預算績效管理對于高校未來發展的重要意義，在全員內樹立績效管理理念，實現自上而下的貫徹落實，并將績效理念的方法與預算管理執行各個環節融合，為后續預算管理工作的開展提供重要支持。

（二）建立完善的預算績效管理評價指標體系

1、績效評價方法的選取——KPI法

績效管理評價指標體系的構建是預算績效管理工作開展的前提和基礎。目前，高校最常采用的績效考核方法包括等級評估法、比較法、目標管理法、BSC等。其中KPI（關鍵績效指標法）就是依據二八定律設定的，即將固定的戰略目標分為具體的、定量的績效考核指標，以保證單位組織發展方向的一致性。這種方法實際上是對績效評價的簡化，只對財務指標和非財務指標進行評價，有利于相關人員進行考核計量。

2、預算績效評價指標體系設計

依據KPI指標設計法，結合自身高校的運營特點，建立完善的預算績效管理評價指標體系。

例如：A大學是教育部直屬下國家重點大學，其辦學歷史悠久、辦學質量一流、師資力量雄厚，每一年的預算總收支規模達40億元左右。

A大學在建立預算績效管理評價指標體系時，首先，依據該大學的辦學宗旨，結合學校發展戰略計劃，將“培養卓越人才、打造一流學科、提高創新能力”作為預算支出績效目標。

在確定好整體的績效目標后，高校要對績效目標進行逐層分解，設置績效評價指標。在遵循系統性、戰略性、實用性和可比性原則的基礎上，如：對于人才培養方面，可以采用“魚骨法”將此目標分為教學質量評價、學生創新能力、學生全球視野等細化目標，再采用“頭腦風暴法”針對細化目標設計具體的績效考核指標。教學質量評價指標應當包括精品專業數、精品課程數、國家教學科研成果、教師教學能力;學生創新能力指標應當包括創新教育經費投入數目、創新教育課程數、創新創業實踐平臺;將學生全球視野指標分解為新設專業國際認證數量、全英文專業授課數、學生海外訪學比例。

依據以上流程，A大學可以設計出完善的考核評價指標體系。本指標體系主要運用于高校日常運行必須投入的基本經費，其他人員經費、水電氣費用等還需要專項安排。

此外，A大學針對各項績效指標的權重設置是結合高校本年度的工作任務來確定的，如A大學在“十三五”建設前期，在政策導向下，將學科建設作為績效指標中的重要內容，并提高權重指數;而“十三五”建設中期則著重對師資力量的建設，并降低非重點學科的指標權重。

（三）構建全方位預算績效管理體系

預算績效管理是一項復雜的工程，因此需要高校構建完善的預算績效管理體系，合理有序地開展績效考評工作。首先，高校要以預算管理為核心，通過收集預算績效數據，從時效、質量、成本、效益等方面建立動態的預算績效評價機制，并利用內部控制手段來及時糾正預算績效管理中的問題，為科學治校提供保障;其次，高校還要建立符合本校特點的預算績效考核制度及懲處條例，量化各項經費支出，劃分考評等級為“優秀”“良好”“合格”和“不合格”，將預算績效考核結果與員工的薪酬和職務變動直接掛鉤，對績效完成度高的部門給予獎勵，同時對績效不良的部門縮減經費，實現內部資源合理配置;最后，高校還要聘用專業的人員來操作預算績效管理工作，并將預算績效管理信息系統建設納入管理投入當中，實現預算績效管理的透明化和規范化。

四、結束語

綜上所述，在高校的運營管理中，預算績效管理是高校自我評價和接受監督的有效途徑，因此，高校要認識到預算績效管理應用過程中存在的問題，通過提高績效管理意識、完善預算績效指標體系建構以及預算績效管理體系等措施，彌補預算管理工作中的不足之處，不斷提升高校的財務管理水平。

參考文獻：

[1]于巍. 高校預算績效管理研究[J]. 知識經濟， 2017（24）：25-26.

[2]姚哲. 以優化資源配置為目的的高校預算績效管理措施淺析[J]. 財務與會計， 2018（24）.

[3]吳潔. 淺談高校預算績效管理存在的問題及對策[J]. 時代金融， 2018， 705（23）：301+304.