加強基層事業(yè)單位預(yù)算管理

張澤敏

摘要：基層事業(yè)單位預(yù)算管理是基層事業(yè)單位結(jié)合自身的實際情況對年度規(guī)劃所做的合理制定，在單位管理中有著非常重要的地位。當(dāng)前，基層事業(yè)單位預(yù)算管理中存在著不少的問題，管理工作亟待加強。文章基于此，首先介紹了基層事業(yè)單位加強預(yù)算管理的意義，包括提高預(yù)算管理效果、強化基層事業(yè)單位內(nèi)部治理水平，然后就如何強化基層事業(yè)單位預(yù)算管理提出了對策，包括提高預(yù)算管理的重視程度、創(chuàng)新預(yù)算管理的方式方法、健全預(yù)算管理的制度體系、加強預(yù)算管理的考核監(jiān)督等。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位;預(yù)算管理;制度

基層事業(yè)單位作為我國行政事業(yè)單位中分布最廣、影響最大的部分，也是與人民群眾各項生活聯(lián)系最為緊密的部分，在提供公共服務(wù)、保障社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的作用。然而，從當(dāng)前基層事業(yè)單位管理現(xiàn)狀來看，存在著不少的問題，特別是在預(yù)算管理中，問題尤為顯著。不少基層事業(yè)單位對預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的重視，未能真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用，至于預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格等更是常見。因此，在當(dāng)前事業(yè)單位管理機制改革不斷深入的大環(huán)境下，基層事業(yè)單位必須將強化預(yù)算管理作為當(dāng)前的重要任務(wù)。

1加強基層事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

1.1提高預(yù)算管理效果

預(yù)算管理是基層事業(yè)單位日常管理的重點，以預(yù)算計劃的制定與實施為主要內(nèi)容，對單位經(jīng)濟活動有著很好的預(yù)測與分析作用，現(xiàn)階段，基層事業(yè)單位在預(yù)算管理實踐中存在著不少的問題，特別是管理方法的滯后以及管理制度的欠缺，嚴(yán)重降低了預(yù)算管理的效果。對此，加強預(yù)算管理工作有著突出的意義。加強預(yù)算管理需要基層事業(yè)單位圍繞當(dāng)前預(yù)算管理中存在的實際問題出發(fā)，結(jié)合單位自身情況分析問題的表現(xiàn)形式與成因，并采取針對性的應(yīng)對措施，構(gòu)建健全的預(yù)算管理體系，這在保障預(yù)算管理效果中有著顯著的作用。不僅如此，加強預(yù)算管理對基層事業(yè)單位良好預(yù)算氛圍的形成也有著積極的意義。

1.2強化基層事業(yè)單位內(nèi)部治理水平

治理水平不高是基層事業(yè)單位發(fā)展中面臨的普遍性問題，這一方面和計劃經(jīng)濟時代的遺留因素有關(guān)，另一方面也和基層事業(yè)單位未能采取有效的治理機制密切相關(guān)。當(dāng)前，我國事業(yè)單位正處于管理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，提升內(nèi)部治理水平是基層事業(yè)單位提高社會公共服務(wù)能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。對此，加強預(yù)算管理發(fā)揮著重要的作用。預(yù)算管理是基層事業(yè)單位內(nèi)部治理的重要內(nèi)容，具有很強的系統(tǒng)性，預(yù)算管理是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到單位的內(nèi)部治理效果。基層事業(yè)單位加強預(yù)算管理工作，有助于單位建立完善的預(yù)算管理機制，而預(yù)算管理機制不僅是內(nèi)部控制體系的重要分支，更與其他管理內(nèi)容有著密切的聯(lián)系，能夠整體性地提升內(nèi)部治理水平。

2加強基層事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

2.1提高預(yù)算管理的重視程度

從當(dāng)前預(yù)算管理的現(xiàn)狀來看，存在著為數(shù)不少的問題，最為典型的便是預(yù)算管理的重視程度不高。預(yù)算管理重視程度不高和計劃經(jīng)濟時代的遺留問題有關(guān)，“大鍋飯”心理使得事業(yè)單位缺乏預(yù)算意識。當(dāng)前，事業(yè)單位正處于改革的關(guān)鍵時期，部分事業(yè)單位將適度參與市場競爭以獲取績效保障自身發(fā)展建設(shè)。首先，深刻預(yù)算管理的重要性認(rèn)知。基層事業(yè)單位的管理層，特別是主要負(fù)責(zé)人，要具備科學(xué)的預(yù)算管理意識，重視預(yù)算管理在單位治理中的作用，一方面加大預(yù)算管理中的各項資源投入，如人力資源、物力資源等，為預(yù)算管理工作的開展鋪平基礎(chǔ)，另一方面為單位其他成員形成良好的示范，提高單位整體的預(yù)算管理意識;其次，加強預(yù)算管理宣傳教育。全面預(yù)算管理是當(dāng)前預(yù)算管理的重要思路，全面預(yù)算管理注重各部門、崗位人員的共同參與，因此，基層事業(yè)單位要開展全面預(yù)算管理的宣教工作，提升單位內(nèi)部成員的預(yù)算管理意識，形成預(yù)算管理的良好氛圍。最后，深入開展預(yù)算績效管理。探索建立“預(yù)算與績效掛鉤，同工同酬、多勞多得、向高新技術(shù)人才傾斜”薪酬體系，提高全員預(yù)算管理意識。

2.2創(chuàng)新預(yù)算管理的方式方法

管理方法落后是基層事業(yè)單位預(yù)算管理中較為常見的問題，嚴(yán)重制約了預(yù)算管理的實效。對此，基層事業(yè)單位需要將創(chuàng)新預(yù)算管理的方式方法作為加強預(yù)算管理的關(guān)鍵內(nèi)容。首先，樹立全面預(yù)算管理理念。全面預(yù)算管理能夠借助與預(yù)算相關(guān)的一系列管理活動，如預(yù)算編制、執(zhí)行、考評、激勵等來提高組織內(nèi)部的管理水平，是一種更為先進的管理方式。基層事業(yè)單位要將全面預(yù)算管理作為當(dāng)前預(yù)算工作的主要思路，構(gòu)建基于全面預(yù)算管理的新型管理模式;其次，實施復(fù)式預(yù)算。所謂復(fù)式預(yù)算，指基層事業(yè)單位在全面整理每年實際預(yù)算經(jīng)費的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算經(jīng)費性質(zhì)的不同，從收支兩個層面來具體編制預(yù)算，從而形成至少2個對照表的預(yù)算管理方式。復(fù)式預(yù)算可以提升基層事業(yè)單位預(yù)算管理的清晰性，有助于單位更好地了解各項預(yù)算收入的來源。不僅如此，基層事業(yè)單位要強化復(fù)式預(yù)算中對照表之間的聯(lián)系，根據(jù)財力來確定不同資金的比例，避免出現(xiàn)資金安排中相互擠占的現(xiàn)象，提高成本控制的力度與效果。再次，深入開展信息化建設(shè)。結(jié)合已有的財務(wù)信息化基礎(chǔ)，不斷加強預(yù)算管理信息平臺的建設(shè)，逐步構(gòu)建功能多樣、信息共享的平臺處理機制，包括財務(wù)與預(yù)算會計雙分錄記賬、預(yù)算指標(biāo)下達(dá)與執(zhí)行率控制、監(jiān)控分析等具體做法。

2.3健全預(yù)算管理的制度體系

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，制度建設(shè)在提升預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，基層事業(yè)單位要從健全預(yù)算管理的制度體系，從而為預(yù)算管理工作的深入開展保駕護航。首先，制定預(yù)算編制制度。預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點，具有基礎(chǔ)性的特點，基層事業(yè)單位要圍繞預(yù)算編制的內(nèi)容與目標(biāo)，健全編制流程，如數(shù)據(jù)搜集與分析、編制方法選擇、編制體例格式等，提高預(yù)算編制的水平。《政府會計制度》構(gòu)建了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，所謂相互銜接指在同一會計核算系統(tǒng)中政府預(yù)算會計要素和相關(guān)財務(wù)會計要素相互協(xié)調(diào)，因此，事業(yè)單位要從統(tǒng)一會計制度、強化財務(wù)會計功能、改進預(yù)算會計功能、完善報表體系結(jié)構(gòu)等角度出發(fā)采取好措施。

其次，完善預(yù)算執(zhí)行制度。為了糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的隨意性現(xiàn)象，基層事業(yè)單位要圍繞預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容完善預(yù)算執(zhí)行制度，一方面提高預(yù)算執(zhí)行制度的可行性，另一方面嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的管理，確保“有規(guī)必守，有矩必行”;最后，優(yōu)化預(yù)算分析制度。基層事業(yè)單位要重視預(yù)算管理結(jié)果的分析，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算分析工作，以制度建設(shè)與執(zhí)行來提升預(yù)算分析的實效性，發(fā)揮預(yù)算分析在推動預(yù)算管理優(yōu)化與發(fā)展中的價值。

2.4加強預(yù)算管理的考核監(jiān)督

預(yù)算管理考核的有效開展離不開必要的監(jiān)督機制，而監(jiān)督機制的欠缺則是基層事業(yè)單位中普遍存在的問題，不僅降低了預(yù)算執(zhí)行的實效性，也使得部分管理人員出現(xiàn)了懈怠的心理，不僅不利于預(yù)算管理工作的有效開展，也對預(yù)算管理激勵機制的建設(shè)帶來了很大的負(fù)面影響。因此，基層事業(yè)單位要強化預(yù)算管理的考核監(jiān)督。首先，明晰崗位職責(zé)。在全面預(yù)算管理機制中，各部門、各崗位均是預(yù)算管理的參與者，基層事業(yè)單位要從部門、崗位的工作內(nèi)容與職責(zé)范圍出發(fā)，明確預(yù)算管理的職責(zé)，重點做好財務(wù)部門預(yù)算管理職責(zé)的明確工作，為考核工作的開展鋪平基礎(chǔ);其次，設(shè)計考核指標(biāo)。從部門崗位以及經(jīng)濟社會的角度出發(fā)，設(shè)置績效考核指標(biāo)，包括定量指標(biāo)與定性指標(biāo)兩大類，如成本指標(biāo)、時效指標(biāo)等，形成考核指標(biāo)體系，再次，開展績效考核。基層事業(yè)單位要從崗位職責(zé)出發(fā)，制定科學(xué)的績效考核體系，以健全的考核流程、明晰的考核指標(biāo)為依據(jù)，提升預(yù)算管理績效考核的準(zhǔn)確性;最后，加強考核結(jié)果的應(yīng)用。基層事業(yè)單位要在績效考核的基礎(chǔ)上建立激勵機制，根據(jù)績效考核給予相應(yīng)的獎懲措施，比如將績效考核的結(jié)果與薪酬設(shè)計銜接起來。同時，基層事業(yè)單位也要重視考核中所暴露出來的問題分析，推動預(yù)算管理的優(yōu)化與發(fā)展。

結(jié)語

現(xiàn)階段基層事業(yè)單位的預(yù)算管理中存在著一些結(jié)構(gòu)性的問題，已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位發(fā)展的要求。對此，基層事業(yè)單位要重視預(yù)算管理的強化工作，結(jié)合預(yù)算管理中問題的表現(xiàn)形式，從提高重視程度到健全監(jiān)督考核機制等多個角度出發(fā)，采取好有效的對策，切實提升預(yù)算管理的水平與效益，發(fā)揮好預(yù)算管理的保障性作用。

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