芻議“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府領(lǐng)導(dǎo)力的負面影響及其對策

汪瑩

【摘 要】 文章敘述了“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府領(lǐng)導(dǎo)力的影響，分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”導(dǎo)致政府領(lǐng)導(dǎo)力弱化的表現(xiàn)及產(chǎn)生原因。探析“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府領(lǐng)導(dǎo)力提升途徑：改革公職人員的選拔機制;用網(wǎng)絡(luò)信息和大數(shù)據(jù)完善決策機制;通過網(wǎng)絡(luò)加強與公眾之間的聯(lián)絡(luò)和信息反饋。

【關(guān)鍵詞】 互聯(lián)網(wǎng);政府領(lǐng)導(dǎo)力;行政人員;政策制度

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，給人類社會帶來爆炸式的變革，我國在1994年接入因特網(wǎng)，1997年，我國四大主干網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)的興起切切實實改變了整個世界的生活生產(chǎn)方式，使世界聯(lián)通。互聯(lián)網(wǎng)也正影響著全球政府的政治生態(tài)環(huán)境以及政府治理方式。

互聯(lián)網(wǎng)使我國政府的治理方式發(fā)生了哪些變化，政府是否能夠適應(yīng)這樣一種新的治理方式，在面對互聯(lián)網(wǎng)帶來的行政變革的同時，又如何消減互聯(lián)網(wǎng)帶來的信息不對稱，執(zhí)行能力低下等弊端，從而提高政府領(lǐng)導(dǎo)力，本文將從這幾方面進行討論。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府領(lǐng)導(dǎo)力的影響

領(lǐng)導(dǎo)力是指能夠影響他人或者引導(dǎo)他人自愿完成既定目標的能力，政府領(lǐng)導(dǎo)力可指政府影響社會公眾或者引領(lǐng)社會公眾完成共同社會目標能力，或者說是政府管理社會事物的能力，既包括政府對下屬的領(lǐng)導(dǎo)能力，也包括政府整體公職人員領(lǐng)導(dǎo)社會公眾管理社會公共事務(wù)的能力。從更深層面來說，政府領(lǐng)導(dǎo)力是一種領(lǐng)導(dǎo)效果，主要包括政府的影響力和號召力，政府的決策能力，以及執(zhí)行力。互聯(lián)網(wǎng)對于政府領(lǐng)導(dǎo)力的影響表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、政府危機處理的能力

政府危機處理能力是政府在面對各種突發(fā)狀況時及時反應(yīng)以及應(yīng)對能力。傳統(tǒng)政府危機處理的措施一般包括信息公開，建立危機處理系統(tǒng)，恢復(fù)社會正常秩序。

不同以往傳統(tǒng)的信息獲取模式，互聯(lián)網(wǎng)為社會公眾提供了海量的信息資源，在互聯(lián)網(wǎng)+政府的新型治理模式下，公眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政府相關(guān)信息更加方便快捷迅速，政府務(wù)必在信息以輿論方式擴散之前對相關(guān)問題進行公開，避免網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的負面效應(yīng)。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)在政府危機管理中的運用，要求政府在面對危機時形成一個完整的危機處理體系，創(chuàng)新公共危機管理機制。同時，政府需加強公眾危機意識的培養(yǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)進行危機警示宣傳，進行危機演習。上述來看，互聯(lián)網(wǎng)+政府這一新興治理模式無疑對政府的危機管理能力提出更高的要求，必須加強對互聯(lián)網(wǎng)運用的把控，建立網(wǎng)絡(luò)危機處理機制及相關(guān)辦法。

2、提供公共服務(wù)的效率

2006年1月1日，中國政府網(wǎng)正式開通，意味著我國嘗試著開始通過互聯(lián)網(wǎng)進行政府治理，提供公共服務(wù)。隨后，各級人民政府相繼開通本地政府網(wǎng)站，以陜西省人民政府網(wǎng)站為例，在網(wǎng)站首頁上設(shè)置了新聞、政策、互動、服務(wù)、數(shù)據(jù)、省情等板塊，方便群眾獲取信息，加強政府與公眾之間的交流互動。政府網(wǎng)站在帶來便利的同時也對政府提供公共服務(wù)效率提出了更高的要求，政府工作人員應(yīng)利用微博，微信公眾號，政府網(wǎng)站等及時反映公眾的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，使群眾的投訴建議盡快得到反饋，勿讓互動區(qū)域形同虛設(shè)。

3、政策的制定及執(zhí)行

傳統(tǒng)的政策決策中，政府享有較大的決定權(quán)，我國公眾參與公共政策制定的模式主要有人民代表大會制度，聽證制度，基層群眾自治制度，信訪制度等，屬于公民制度性間接參與政策制定的形式。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在政策制定中所起的主要作用為引導(dǎo)作用，引導(dǎo)政策的方向。而在互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)的民眾參與決策的方式得到變革，互聯(lián)網(wǎng)使民眾的參與意識和訴求得以傳播，這種傳播及擴散的速度驚人，民眾參與政策制定的熱情得以激發(fā)，政策的制定過程走向公開化透明化，且政策制定的結(jié)果在相當大程度上受民意影響，甚至在形成網(wǎng)絡(luò)輿情的條件下，民意可以改變政策結(jié)果。

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展在影響政府政策制定的同時也在影響著政府政策執(zhí)行。以往對于政府政策執(zhí)行主體的監(jiān)督，執(zhí)行過程的監(jiān)督，普遍依賴于第三方組織，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并不發(fā)達的時代，公眾對于政府政策執(zhí)行的監(jiān)督鳳毛麟角。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”這種模式下，政府的執(zhí)行行為能夠得到有效監(jiān)督，不僅得益于政府本身對于執(zhí)行狀況的信息公開，社會公眾通過互聯(lián)網(wǎng)形成的網(wǎng)絡(luò)輿情會充分發(fā)揮對執(zhí)行過程的監(jiān)管作用。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”導(dǎo)致政府領(lǐng)導(dǎo)力弱化的表現(xiàn)

1、政府公信力遭受質(zhì)疑

網(wǎng)絡(luò)為政府行政提供豐富的信息資源，信息共享的新方式使民意可以不再通過傳統(tǒng)的調(diào)查問卷，新聞報紙，電視廣播等方式傳遞，政府的公共服務(wù)行為極大地得益于新媒體的傳播方式。但是我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)法律政策尚不完善，沒有明確的條款條例對網(wǎng)絡(luò)行為進行約束，在互聯(lián)網(wǎng)帶來便利的同時，易被有心之人作為傳播負面輿論的工具，在我國的熱門網(wǎng)絡(luò)平臺上，如微博，豆瓣，各新聞app的評論中不乏各種反社會反政府的言論，甚至企圖顛覆國家政權(quán)，抹黑政府，使政府的公信力遭遇巨大沖擊。另一方面來說，政府又能夠輕易的對相關(guān)媒體的新聞稿件加以控制，使媒體發(fā)布有利于政府自身的新聞信息，政府利用網(wǎng)絡(luò)造成信息不對稱，信息阻塞，大大損害社會公眾的知情權(quán)。信息的滯后性易致公眾的不滿情緒增加，挫傷政府的公信力，往往牽一發(fā)動全身，給政府領(lǐng)導(dǎo)力的提升帶來阻礙。

2、政府形象受到?jīng)_擊

網(wǎng)絡(luò)新媒體時代，信息傳播的封閉性蕩然無存，社會公眾不止通過電視報紙來了解政府，政府的行政行為在社會公眾的監(jiān)督之下，處于透明狀態(tài)，政府的傳統(tǒng)“權(quán)威”在這種新模式下受到?jīng)_擊，“政府為大”的意識越來越薄弱，政府官員是人民公仆這一觀念通過網(wǎng)絡(luò)傳播越來越滲透到公眾中去。在網(wǎng)絡(luò)新媒體時代，政府失去了輿論主導(dǎo)權(quán)，輿論的導(dǎo)向不再向政府傾斜，政府官員的負面新聞可以通過微博等媒體得到傳播，傳統(tǒng)媒體中政府的主導(dǎo)地位一去不復(fù)返。政府如果企圖強行引導(dǎo)輿論反而會適得其反，造成政府形象倒塌。

3、政府回應(yīng)效率低下

對于社會熱點問題，網(wǎng)絡(luò)傳播速度快，往往網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)發(fā)酵起來，政府仍不能做出相關(guān)回應(yīng)，根據(jù)以往的經(jīng)驗，政府對于某項事件的回應(yīng)，必須經(jīng)過一定的流程，而在這個流程進行的過程中信息的急速擴散使得政府的回應(yīng)速度顯得更為遲緩。其次，政府利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的程度仍然較低，導(dǎo)致公民試圖通過政府網(wǎng)站來表達利益訴求時，政府似乎忙于“面對面”的溝通，忽略網(wǎng)絡(luò)民意的表達，影響政府回應(yīng)效率。

三、政府領(lǐng)導(dǎo)力弱化的原因分析

1、政府公職人員的基本素質(zhì)

政府公職人員應(yīng)該具備的最基本的素質(zhì)有政治素質(zhì)，思想素質(zhì)，心理素質(zhì)，知識素質(zhì)，以及能力素質(zhì)。能夠熟練利用互聯(lián)網(wǎng)進行辦公與服務(wù)社會也是公務(wù)人員所應(yīng)具備的基本素質(zhì)。我國政府順應(yīng)時勢將互聯(lián)網(wǎng)引入到政府行政管理中來，使我國政府在管理社會公共事務(wù)的時間上，速度上取得了較大的進展，但是整體上來看我國政府對于互聯(lián)網(wǎng)的利用率仍然較低，政府公職人員不能正確把握互聯(lián)網(wǎng)對于政府領(lǐng)導(dǎo)活動的意義所在。政府工作人員懈怠于網(wǎng)絡(luò)辦公，與公眾打太極，避重就輕等問題屢見不鮮，將自己為人民服務(wù)的身份拋之腦后。除此之外，政府人員松懈于網(wǎng)站的維護，信息更新慢，在線問答板塊回應(yīng)效率低，大大削弱了政府領(lǐng)導(dǎo)力提升。

2、社會公眾

社會公眾作為政治生活的最大參與主體，也是政府工作最主要的評價主體，深刻地影響著政府領(lǐng)導(dǎo)力的提升與否。在互聯(lián)網(wǎng)時代，社會公眾獲取資源的渠道拓寬，同時發(fā)表言論的空間也擴大，公眾可以隨時通過網(wǎng)絡(luò)與政府進行緊密溝通，如果社會公眾對政府的工作有較高的滿意度，信任政府，理解政府的政策制度，政府的影響力和號召力得到提高，從一定程度上政府的領(lǐng)導(dǎo)力將會得到提升;相反，社會公眾若對政府的政策制度感到不滿，對政府行政人員的執(zhí)行能力辦事能力提出質(zhì)疑，政策的實施效果沒有得到群眾的積極反應(yīng)，政府的領(lǐng)導(dǎo)力可能會因此下降。而另一方面，網(wǎng)絡(luò)也會被一些別有用心之人所利用，甚至形成小型團體故意制造網(wǎng)絡(luò)輿論給政府壓力，那么部分辨別能力較低的群眾便很有可能被表面現(xiàn)象蒙蔽，落入圈套，逐波隨流，無形之中政府的形象受到攻擊，政府領(lǐng)導(dǎo)力影響力隨之自然降低。

4、政府政策

政策的制定不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，給政府領(lǐng)導(dǎo)力的提高造成一定的影響，對決策的科學化民主化帶來挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段政府決策方式已以民主參與方式為主，民主參與的方式多種多樣，在網(wǎng)絡(luò)時代，民眾更多的是通過網(wǎng)絡(luò)參與。但是政府技術(shù)的更新速度仍然不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，且有些政府缺乏對網(wǎng)絡(luò)的正確認識，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施不夠完善，有些甚至形同虛設(shè)。民眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見的渠道越來越寬，然而政府利用網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)的效率不能滿足群眾的需求，不能把民眾通過網(wǎng)絡(luò)渠道反映的意見全部了解并及時反饋，政府的政策并不能保證全面性和完整性，可能造成政策的科學性合理性下降。政府政策制定的合理性合法性與科學性也在一定程度上影響著政府的領(lǐng)導(dǎo)力。如果政府制定的政策并不是從公眾的角度出發(fā)，沒有滿足群眾的切身需求，這個政策無疑是缺乏合理性及科學性的，無法使得群眾滿意，這也將導(dǎo)致政府領(lǐng)導(dǎo)力的下降。而政府的政策沒有得到法律制度上的認可，政策是非法的，政府的領(lǐng)導(dǎo)力就更無從談起。

5、外部環(huán)境

影響政府領(lǐng)導(dǎo)力的因素復(fù)雜多樣，其中包括復(fù)雜的外部環(huán)境。經(jīng)濟環(huán)境，文化環(huán)境，法律環(huán)境都是無法避免的因素。在固定的經(jīng)濟環(huán)境下，如若政府的行政行為不符合經(jīng)濟運行的發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致市場規(guī)則破壞，市場環(huán)境混亂，引起社會不滿，必然影響政府領(lǐng)導(dǎo)力的提升。而文化對于政府領(lǐng)導(dǎo)力提升的影響也是不可小覷的，在我國傳統(tǒng)的儒家文化的影響之下，我國提出了德治與法治相結(jié)合的治國理政方式，但是天平兩端不會總是平衡，不管政府向德治與法治這個天平的哪一端過度傾斜，都會影響政府的執(zhí)行能力與執(zhí)行方式，阻礙政府領(lǐng)導(dǎo)力的提升。法律的制約是當今時代文明的象征，如果無法建立完善的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約束的相關(guān)法律法規(guī)，政府無法以“法”服眾，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境烏煙瘴氣，政府的領(lǐng)導(dǎo)力也受到影響。

四、互聯(lián)網(wǎng)+背景下政府領(lǐng)導(dǎo)力提升途徑

1、改革公職人員的選拔機制

在選人用人的過程中，優(yōu)先選拔熟練掌握計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才，并且在培訓過程中，著重加強行政人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培訓使其能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的更新?lián)Q代。我國政府在服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，必須加強政府與公眾之間的聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)是最好的方式，因此政府官員應(yīng)具備的技能必須有網(wǎng)絡(luò)這一基本項。政府通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行公務(wù)，發(fā)布信息，辦理事務(wù)，加強公眾的滿意度。

2、利用網(wǎng)絡(luò)信息和大數(shù)據(jù)完善決策機制

在大數(shù)據(jù)時代，信息數(shù)據(jù)龐大，可以為政府決策提供大量的數(shù)據(jù)信息源，政府的決策質(zhì)量必然會得到提高。大數(shù)據(jù)信息通過網(wǎng)絡(luò)得以傳播，網(wǎng)絡(luò)的海量信息為政府決策提供有效的咨詢，政府除了可任用的智囊團外，網(wǎng)絡(luò)作為一種新型信息獲取模式，則更加便捷迅速。同時政府通過網(wǎng)絡(luò)可以使決策過程更加公開透明，民主化程度提高，為領(lǐng)導(dǎo)力的提升增加動力源泉。

3、通過網(wǎng)絡(luò)加強與公眾之間的聯(lián)絡(luò)和信息反饋。

網(wǎng)絡(luò)不僅使政府獲得信息的渠道更加寬泛，社會公眾由網(wǎng)絡(luò)獲知政府的信息也越來越多。政府的官方公眾號和微博賬號以及網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺，都可以成為公眾獲取實時信息的渠道。但是許多政府網(wǎng)絡(luò)平臺仍然管理不夠完善，與公眾溝通過程中存在諸多問題，政府應(yīng)著重加強網(wǎng)絡(luò)平臺的管理。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，快速回應(yīng)群眾，保證有問必答，不拖沓，避免互相推諉，絕不容許與公眾打太極這樣現(xiàn)象的發(fā)生。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，真正做到政府與公眾之間“血肉聯(lián)系”。

五、結(jié)語

隨著電子信息化和網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，社會對于政府的行政管理方式提出了更高的要求。我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)起步較晚，但發(fā)展較快，政府必須適應(yīng)變化將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到行政管理工作中去。網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，帶來機遇的同時也將帶來挑戰(zhàn)，政府須學會如何去應(yīng)對挑戰(zhàn)把握機遇，滿足公眾訴求，建立一個有領(lǐng)導(dǎo)力的政府。

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【作者簡介】

汪 瑩，西北政法大學在讀研究生，研究方向：行政理論與方法研究.