事業單位預算管理精細化

王哲

摘要：公益性事業單位開展的財務管理工作中有一個重要組成部分就是預算管理。從新預算法的頒布，到深化預算管理制度改革決定的出臺，促使事業單位進入到一個全新的預算管理時期。加之內外部環境劇烈變化，使單位原有預算管理模式早已難以滿足新出現的要求，各大事業單位朝著預算管理精細化的方向邁進成為必然。但是，各大事業單位在開展預算管理精細化的工作中卻因為出現諸多問題導致工作遲遲難以取得相應的進展，這不但阻礙了預算管理精細化工作的開展，而且不利于單位管理水平的提升，最終會對單位的可持續發展造成極其嚴重的影響。

關鍵詞：事業單位;預算管理;精細化;研究

一、現存問題研究

（一）工作人員方面

工作人員方面的問題主要體現在下述兩個方面：一是人員認知方面。當下，我國絕大多數單位早已實行了預算管理精細化辦法，但是因為受制于傳統的觀念與管理模式等，一些單位對預算管理精細化辦法的認識還停留在淺層，導致單位中部分人員的認同感不強。其中，基于單位領導層面，盡管已深入認識未來必定朝著預算管理精細化的方向發展，且也從單位的實際情況出發開展了相應的實施工作。但是由于機制體系的缺乏，部分管理工作上弊端諸多與問題頻發;基于單位員工層面，因為預算管理精細化辦法屬于一種新事物，一些員工認識偏離與認同感不高，隨之造成配合意識缺乏，參與不夠積極主動。二是人員儲備方面。財務預算是事業單位所開展的眾多工作中最重要的一項，但是卻存在部門機構太過淡薄、專業化預算人員缺乏、人員財務預算管理精細化認同度不高等普遍問題。其中人員是開展一切工作的核心，不管是對于社會上的企業還是對事業單位而言，做好專業化的人才儲備工作都是重中之重[1]。

（二）預算編制方面

預算編制缺乏科學性。單位開展預算管理的第一步就是預算編制，同時也是極其關鍵的一步，但是現實中很多單位卻存在預算編制不夠科學這一普遍問題。一般來講，財務部門是單位中負責執行預算編制工作的主要部門，但是受限于單位特殊職能的發揮，單位中的主體部門并非財務部門，因為預算編制對象為整個單位，使預算編制難度加大。此時如果單位中其他部門的參與度不足，就會使財務部門的預算編制流于形式。此外，預算編制的依據與方法也缺乏科學性，充分的依據是預算結果具有可操作性的前提。但是因為一些單位中的預算人員并不是很清楚本單位的規劃與財政改革等內外部環境的變化情況，且往往沿用基數法這一以往年度支出數為依據的數據計算方法，造成預算結果與執行結果之間存在極大的差別。

（三）技術支持方面

技術支持方面的問題主要是指單位預算管理的信息自動化缺乏問題。隨著我國

科學技術的發展與進步，出現了許多優秀的財務管理軟件，單位通過引入與運用，能夠使本單位的資金浪費得到控制與預算資金利用變得更加合理。但是現實中，還存在部分單位在預算編制中依然沿用人工方式，這一工作機制屬于一種高成本、低效率的機制，還存在數據準確性不足、人工編制用時過長以及工作效率不高等難以辯駁的事實。因此，單位重視做好優秀財務管理軟件的引入與運用工作，是實現預算管理精細化的重要舉措。單位面向社會大眾提供公共服務的工作與預算管理精細化之間存在著密不可分的聯系，而在這一方面缺少不了預算管理信息自動化的技術支持?，F如今，社會大眾的社會服務要求隨著社會的進步而呈現不斷上升之勢，國家出于滿足社會大眾基本需求的目的，提升了對事業單位財政資金的投入力度，從側面顯示出了事業單位預算管理精細化的重要意義。科學而合理的預算管理主要強調管理方式精細化與管理手段信息自動化這兩點，但是當前我國事業單位還不具備相應的條件[2]。

二、應對措施研究

（一）做好人員認知與能力提升工作

一方面，做好人員認知提升工作。單位應該做好預算管理精細化認識力度的強化工作，如此才能使預算管理精細化理念在整個單位內部的貫徹變得更加容易，內部人員認同力度得以強化的同時，有助于堅持正確的態度對待日常工作，參與預算管理精細化工作的積極性也隨之提高。尤其是對單位的管理層來講更應該以身作則，發揮引導單位全體職員的帶頭示范作用，提升單位整體重視預算管理精細化工作的程度，使單位內部團結一心，進而使預算管理精細化工作的開展變得更加高效而順暢。另一方面，做好人員能力提升工作。上面提及單位未做好人才儲備工作，致使預算管理精細化的開展難以取得比較理想的效果。其實這一工作的落腳點還是在于人員能力上，主要是因為單位中負責預算方面工作的人員多是由財務人員兼任或者轉崗而來，其預算方面的知識肯定有所欠缺。對此，單位除了舉辦相應的培訓活動，提升其專業能力與個人素養之外還可以做出專業化核算人才的外聘這一嘗試。當然，單位還應將人員開展預算管理精細化工作結果與績效考核直接掛鉤，以便其工作熱情與積極性能得到極大的激發[3]。

（二）做好預算編制精細化水平提升工作

單位只有做好預算編制環節的完善工作，才能使預算編制變得更加精細，最終為單位預算管理精細化目標的實現打下堅實的基礎。因此，單位應該從預算管理體系的建立健全入手，堅持二上二下的預算編制程序，通過對單位各個部門與科室加以組織協調，使各個部門與科室做好自身的年度各項資金使用計劃的上報工作;財務部門負責預算草案的匯總、擬定以及上報工作，上報至領導辦公室，經單位領導審核通過并做出批復后，上報至財政部門加以審核與批復;財務部門還應該以財政部門審核與批復的預算為準，對各個部門的預算資金進行合理的安排;還可以將預算編制工作適當提前，適度延長預算編制的時間限度，使預算編制有充足的時間保障，提升運用零基預算編制方法的靈活性，保證使用資金效率一直處在一個穩步提升的狀態。

（三）做好預算管理信息自動化建設工作

做好預算管理信息自動化建設的關鍵就是預算管理基本信息系統的搭建。第一，基于設計理念，具體在主體為財務管理與中心為預算管理的設計理念的引領下，從使單位的日常管理與預算管理相結合的需求得到滿足方面出發，堅持做好單位預算管理流程的優化工作，在促進預算資金安全管理水平提升的同時，使社會大眾的需求得到滿足。第二，基于設計檔案方法，堅持財務預算深入分析的目標，開展財務信息化管理系統的制定工作，借助不太復雜的預算管理流程，對財務流程與財務資金運用深層次定義進行分析，借助高效率的信息化手段，改善預算管理漏洞，使系統數據的準確性得到保障。第三，基于整體架構，應該在信息化系統平臺中錄入單位滿足社會大眾所需的預算管理方案，使系統數據的全面性得到保障。在此基礎上，實現了財務部門對單位中每個部門預算資金實際使用情況的實時、動態的了解與掌握，不但能夠使資源調配變得更加及時而合理，也能減少不必要的成本浪費問題。預算編制工作的涉及面非常廣，事業單位在開展預算編制工作的時候應該對其中所涉及到的每個方面給予充分的考慮，使預算編制變得更加合理與科學[4]。

結語：本篇文章首先從工作人員方面、預算編制方面、技術支持方面對事業單位所開展的預算管理精細化工作中的現存問題進行深入的分析與研究，最后提出了做好人員認知與能力提升工作、做好預算編制精細化水平提升工作、做好預算管理信息自動化建設工作這三個相應的應對措施，以期給事業單位解決好預算管理精細化工作中的現存問題提供切實而有力的借鑒與依據。在使預算管理精細化工作力度大幅度提升的同時，開展好預算管理精細化工作這項重要工作，為本單位的可持續發展奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]黃博. 新時期下公益性事業單位預算精細化管理研究——以L單位為例[J]. 中國集體經濟， 2017（19）.

[2]杜錦蓉. 完善行政事業單位預算管理的思考[J]. 時代金融， 2017（33）：224-225.

李煜堃. 淺析事業單位部門預算精細化管理存在的問題及對策[J]. 納稅， 2017（20）：74+77.

[3]于華華. 行政事業單位財務預算管理完善探討[J]. 現代經濟信息， 2017（22）：125-126.