區縣財政支出績效評價合理化建議

趙鵬

摘要：《新預算法》正式實施后，區縣財政管理中對財政支出的重視程度有了明顯提升，財政支出績效評價也成為了財政管理體系中的重要一環。通過對部分地區區縣財政績效評價體系構建與運轉狀況、財政支出績效評價管理活動開展狀況進行分析可以發現，一些明顯的不足依然存在，這些問題也影響到了資金資源的配置，甚至是整體上的財政管理。本文將對新時期區縣財政支出績效評價問題進行逐一分析，并就如何強區縣財政支出績效評價提出合理建議。

關鍵詞：區縣財政;財政支出;績效評價

近幾年，政府對區縣財政支出審計與管控的力度不斷增加，而區縣財政支出績效評價也得到了很多關注。不得不承認的是，區縣財政支出績效評價的狀況并不良好，一些明顯的問題也客觀存在于既有績效評價體系之中。行政化管理理念影響依然存在，部分區縣財政支出績效評價體系的形式主義色彩較為濃重，財政支出績效評價相關活動開展的積極影響與價值也并未較好顯現出來。因此，在區縣財政支出規模不斷增加的背景下，探尋出更為有效的財政支出績效評價策略也十分必要。

一、區縣財政支出績效評價概述

區縣財政支出績效評價不單單是對區縣財政進行的一種管理，實際上也是對區縣財政資金使用取向，特別是資金使用效率等進行的一種反映[1]。通過相關績效評價活動的開展，政府可以對區縣財政支出狀況有一個更好感知，這對于進行財政政策與資金使用層面的優化都有重要意義。總體上來看，區縣財政支出績效評價能力已經有了很大程度提升，《新預算法》的實施，以及很多新穎的財政支出績效評價理念不斷出現也為區縣財政支出績效評價調整、優化和創新營造了很好的大環境。但一些明顯不足客觀存在時，如何更為有效的驅動區縣財政支出績效評價體系運轉也是政府需要認真思考的現實性問題。

二、區縣財政支出績效評價中存在的問題

（一）財政支出績效評價體系不完善

區縣財政支出績效評價中存在的首要問題是整個體系并不完善，這也直接導致具體財政支出績效評價活動在開展上無法得到較好指導與規范。一方面，部分區縣政府自身對財政支出績效評價的認識較為有限，重視程度明顯不足，財政支出績效評價體系優化事宜基本上處于停滯狀態之中。另一方面，區縣財政支出績效評價管理本身缺乏具體制度予以較好指導，權責關系不清晰、相關工作落實的不到位也致使整個體系的不完善性大為增強。作為相應財政支出績效評價工作開展的一個基礎，體系層面存在的不足會直接導致一個良好的財政支出績效評價環境無法形成，財政資金的使用以及預算的執行都會呈現出一些對應不足。長此以往發展下去，區縣財政支出管理水平也會不升反降，政府在區縣財政支出績效評價上也會陷入到較為別動的狀態之中。

（二）財政支出績效評價指標量化程度較低

在區縣財政支出績效評價中，具體的績效評價指標確立狀況，特別是量化程度會對相關績效評價活動開展產生很大影響[2]。當前，很多區縣雖然構建出了具體的財政支出績效評價體系，并確立出了具體的績效評價指標，但相關指標的量化程度較大，在依據這些量化程度不足的指標進行財政支出績效評價時，績效評價活動在開展上也會呈現出低效率的基本特征。這一問題的產生同區縣政府大多缺乏財政支出績效評價經驗有很大關聯，特別是區縣財政支出規模不斷增加的背景下，相應績效評價活動開展的壓力本身較高。理念上并未及時調整，且缺乏足夠的財政支出績效評價經驗時，財政支出績效評價指標量化程度較低的問題便會顯得十分突兀，這一問題對具體績效評價活動的開展也勢必會產生極為明顯的制約性影響，甚至是將整個財政支出績效評價體系“架空”。

（三）財政支出績效評價報告利用率不足

財政支出績效評價雖然是一個動態過程，但績效評價更加需要對財政預算執行狀況，資金使用狀況等進行較好反應。從這一層面來看，區縣財政支出績效評價不僅是一種過程控制，更是一種結果反映。但區縣財政支出績效評價中暴露出了這樣一個不足，即財政支出績效評價報告的利用率明顯不足，這便使得財政支出績效評價只能沖淡一個過程控制活動。財政支出績效評價報告無法得到充分利用時，財政管理層面，特別是區縣財政支出績效評價層面的很多資源性投入都無法較好轉化為實際成效的取得，這也會削弱區縣財政支出績效評價體系運轉的實際功能性。更為嚴重的是，在這一問題影響下，財政支出層面存在的不足很難被發現，甚至是被掩蓋，區縣財政支出管理的綜合壓力也會不斷提升。

三、區縣財政支出績效評價工作開展的建議

（一）強化財政支出績效評價制度建設

區縣財政支出績效評價工作的更好開展需要一個基礎性支出予以較好支撐，對于基礎性制度進行完善也有利于整體區縣財政支出績效評價體系的不斷完善。例如，沈陽市鐵西區財政支出績效評價中一直都將制度建設放在了首位，其在充分結合省市級政府相關要求的基礎上，結合自身財政支出管理狀況進行了財政支出績效評價制度的完善性建設。同歸財政支出績效評價權責關系的明確，基礎工作內容的劃分以及具體目標的設定，各項財政支出績效評價活動在開展上得到了十分有效的指導與規范，財政支出績效評價環境也越發良好。因此，區縣財政支出績效評價的強化中，制度建設應當成為一種前置性工作，這也是相應績效評價體系不斷完善的重要條件。一旦相應制度可以更好指導與規范各項財政支出績效評價工作，政府在區縣財政支出績效評價上也能夠掌握更多的主動權。

（二）大數據理念下進行績效評價指標量化

區縣財政支出績效評價工作的更好開展也需要績效評價指標得到更好的量化，特別是對于績效評價活動開展的直接負責人而言，績效評價指標的量化程度也會對其具體工作開展產生直接影響。在績效評價指標的確立以及具體績效評價指標的量化上，大數據思維下的數據分析應當成為一個有效選擇。例如，政府可以通過對往期預算指標甚至狀況、執行狀況、預算同實際間的差異率進行分析，發現預算績效評價層面的主要難點與制約性因素。與此同時，通過對以往財政支出預算績效評價狀況進行數據分析，并將相關分析結果與現階段財政支出規模進行對比可以大為增強績效評價指標的科學性與可行性。一旦區縣財政支出績效評價指標的量化與細化程度不斷加深，各個時期的財政支出績效評價活動也能夠更為順利的開展下去，最終績效評價結果自然也可以被較好的量化、分析與利用。

（三）多角度進行績效評價報告價值挖掘

區縣財政支出績效評價不能流于形式，而績效評價報告需要被更好的利用，其價值也應當得到更好的挖掘。具體來說，在引入了績效評價報告機制后，區縣財政支出績效評價主體需要在規范化開展績效評價活動的基礎上，進行績效評價報告的制作，確保報告中相關信息與結果的真實準確。在此基礎上，政府應當結合財政支出績效評價報告中反映出來的問題，結合財政預算執行狀況對財政支出層面存在的問題進行分析，并通過追究相關部門與人員的責任，調整財政支支出政策，優化財政預算等策略，進行財政支出管理層面的調整和優化，借此將財政支出績效評價體系運轉，具體績效評價活動開展的積極影響體現出來。政府對區縣財政支出績效評價報告可以進行多角度的利用后，后續績效評價活動在開展上也能夠更為順利。

結語

省市及政府需要對區縣財政支出管理給予更多重視，特別是要將績效評價作為一個基礎性財政支出管理選擇。值得注意的是，可以對財政支出績效評價體系構建、運轉產生影響的主客觀因素較為多樣，績效評價管理進程中也存在著一些顯著問題。這便要求區縣政府運用發展的眼光進行財政支出績效評價體系優化層面的審視，不斷發展具體不足與問題，并對相應不足予以彌補、對系列問題予以解決。這一狀態下，區縣財政支出績效評價體系才能夠處于一個較為良好的運轉狀態之中。

參考文獻：

[1]張小范.關于財政支出績效評價和管理制度的思考[J].財會學習，2017（21）：66-67.

[2]張宏婕.對縣級財政支出績效評價的幾點思考[J].西部財會，2017（12）：8-10.