細化國有企業(yè)招標管理程序　發(fā)揮綜合優(yōu)勢

陳友良　王朝偉　何勝

摘要：目前，國有企業(yè)的采購方式主要是招投標，由于國有企業(yè)招投標能充分發(fā)揮其在競爭性和價格上面所具有的優(yōu)勢，所以國有企業(yè)投招標能有效降低其采購成本，還能充分保證國有企業(yè)的經(jīng)濟利益，從而促進國有企業(yè)的健康發(fā)展。并且國有企業(yè)投招標的管理程序也要不斷加強和細化，以此使國有企業(yè)投招標管理更加科學合理，從而推動國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。文章通過對關于細化國有企業(yè)招標管理程序進行相關研究，詳細了解了招標管理程序的重要性，并對國有企業(yè)招標管理程序當中存在的問題進行分析，然后找出如何細化國有企業(yè)招標管理程序的具體對策，從而使國有企業(yè)招標管理程序得以細化。

關鍵詞：國有企業(yè);招投標;管理程序;存在問題;具體對策

引言：

由于國有企業(yè)投招標是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，所以國家要制定公平的體制，并采取公正的具體措施，以此通過國有企業(yè)招投標讓物資采購的成本有所降低。國有企業(yè)在依靠外部競爭時，可提高國有企業(yè)經(jīng)濟和管理等方面效益，這要求國有企業(yè)對招投標的程序和細節(jié)進行嚴格管理，以此明確國有企業(yè)招投標的過程和各個環(huán)節(jié)，并將國有企業(yè)招投標進行監(jiān)督和管理，然后充分發(fā)揮招投標的優(yōu)勢，從而讓招投標工作對國有企業(yè)有更大的價值及意義。

一、細化國有企業(yè)招投標管理程序的重要性

國有企業(yè)招投標公開有助于企業(yè)擴大招商范圍，并能提高自身的競爭力。國有企業(yè)經(jīng)營活動的重要組成部分是公開招標，其能幫助招標企業(yè)和投標人獲得更好的利益。并且國有企業(yè)招投標的文件在編制時，要杜絕歧視性條款的出現(xiàn)，以此維護社會的公平和正義。招標文件編制因為能體現(xiàn)市場機制的公開信息，所以對于文件編制中的歧視性條款和指令性條款要加大管理力度，從而充分體現(xiàn)招標的公平性。同時國有企業(yè)投招標的過程要確保透明，其招標活動也要更加公正，以此有效防止腐敗行為的出現(xiàn)，這需要國有企業(yè)投招標管理程序進行公開，然后讓參與投標的人得以了解。在評標時要按照招標文件逐項進行評價，以此杜絕人為因素的影響，而且在評標的過程中要嚴格保密，讓和投標人有利害關系的人員進行回避，從而有效避免腐敗行為的出現(xiàn)。

二、國有企業(yè)招投標管理程序當中存在的問題

（一）招標文件編制較差，對技術要求比較苛刻

目前，國有企業(yè)招投標文件編制的管理規(guī)范不嚴格，而且編制人員也有很多是非專業(yè)的招投標人員，使得其專業(yè)資質(zhì)相對缺乏，導致國有企業(yè)對招投標時的法律和細節(jié)沒有明確的認識。并且編制人員沒有對市場進行前期調(diào)研，致使招投標文件不完整，不合理等，以此不利于招投標人的投標以及后期評估等。同時，在國有企業(yè)招投標的過程當中，需要按照技術和質(zhì)量要求進行招標，但現(xiàn)在的招標缺乏公平的規(guī)范，導致國有企業(yè)招投標將苛刻的質(zhì)量要求和技術要求沒有詳細的寫在了招標書中，從而讓招標的社會對公平性被破壞。

（二）評標內(nèi)容比較主觀，且回復質(zhì)疑時也比較敷衍

評標是招投標過程中的關鍵環(huán)節(jié)，但我國國有企業(yè)的評標沒有細化的管理程序，使得評標時容易產(chǎn)生一些腐敗行為，而且由于受賄和吃回扣等而進行不合理的評判。并且在招投標時還有人濫用職權(quán)進行暗箱操作，致使中標的結(jié)果存在著很大的不公平，有的對投標單位常常挑出很多毛病，使得評標結(jié)果的公平性和合理性都有所缺乏。同時，在進行公開招投標時，其結(jié)果會讓投標人和社會各界的人進行監(jiān)督，所以質(zhì)疑和異議有很多，很多國有企業(yè)在面對這些質(zhì)疑時，經(jīng)常是敷衍了事，而不進行相關反饋，從而使腐敗行為被縱容，導致企業(yè)信譽和形象都受到嚴重影響，也讓廣大群眾對招投標的公正性產(chǎn)生一定的懷疑。

三、國有企業(yè)招投標管理程序細化的具體對策

（一）提高人員的素質(zhì)水平，杜絕出現(xiàn)歧視性條款

招投標文件在此過程之中是否科學合理，將對其產(chǎn)生十分深遠的影響，所以國有企業(yè)的招投標人員應認真學習相關法律法規(guī)，并在企業(yè)內(nèi)部加強對招投標從業(yè)人員的專業(yè)培訓等，以此提高招投標人員的道德素質(zhì)，從而建立一支高信譽、反腐敗和高素質(zhì)的招投標隊伍。另外，國有企業(yè)招投標應面向?qū)I(yè)的招投標機構(gòu)，然后招聘到一些更加專業(yè)的招投標人員，以此更好的參與到文件編制當中來，從而使腐敗行為發(fā)生的機率有效降低。

由上述可知，通過招聘專業(yè)招投標人員，可使國有企業(yè)的招投標文件更加科學規(guī)范化和專業(yè)化，以此讓招投標文件的質(zhì)量和水平都得以有效提高，從而充分保證其招投標的質(zhì)量。同時，國有企業(yè)在招投標的過程當中，對于相關技術，質(zhì)量要求和人員要求等都要進行調(diào)研，以此使前期的質(zhì)量和技術等得到保證，最終使招投標問題之中的技術和質(zhì)量科學并合理。由于招投標文件涉及到技術和質(zhì)量要求，需要采用行業(yè)的通用標準，所以這需要在制定時進行反復審核，以此防止文件制定期間出現(xiàn)一些歧視性的條款等，從而使整合招投標過程更加公開公平。

（二）深化評標內(nèi)容，管理好招投標的其他環(huán)節(jié)

評標的準則需要逐步建立，對于招投標文件中的項目細節(jié)應進行信息比對，以此減少或者是杜絕個人的主觀判斷，然后通過使用固定分值的方法來進行科學合理的評估，從而以加分或減分的方式來深化細則的選擇，從而有效防止個人因素對評標的影響，最終切實維護好評標過程的公平性和規(guī)范性。并且國有企業(yè)在招投標時要對采購結(jié)果變更進行管理，而且也要對招投標保證金進行相關管理。采購結(jié)果變更的管理是讓相關招投標者對相關情況進行說明，然后通過采購主管領導，以及企業(yè)主管部門的領導進行審核完成之后，并報主管經(jīng)理進行審批，從而有效保障國有企業(yè)的利益。

同時，招投標保證金的收取要在招投標文件上進行明確的規(guī)定，要求招投標金的繳納必須通過支票和銀行匯票等來支付，而對于返還的招投標金時要履行規(guī)范的招投標保證金返還手續(xù)，然后在規(guī)定的時間里予以返還。國有企業(yè)招投標的結(jié)果要以規(guī)范的方式提供給相關供貨商，然后讓供貨商按時提供商品，并按國家法律規(guī)定簽訂相關招投標合同文件，從而明確供貨的質(zhì)量和數(shù)量等，從而讓國有企業(yè)的招投標合同得以有效執(zhí)行。

（三）管理好國有企業(yè)招投標工作的準備環(huán)節(jié)

首先，要確定國有企業(yè)招投標的負責單位，然后明確招投標單位的責任，以此讓國有企業(yè)招投標工作能夠全面的展開并有序的推進，從而使國有企業(yè)招投標的準備工作更有實效。并且國有企業(yè)的董事長需要領導各個部門組成招投標工作小組，之后再制定相關管理制度，并確定招投標方式等，以此完成好其它工作。

其次，國有企業(yè)要確定國有企業(yè)招投標的基本原則，具體為公開、公平和公正這三項原則，此外還要堅持效益原則和誠信原則，尤其是國有企業(yè)在招投標時應提高企業(yè)經(jīng)營和管理工作，從而促進整個行業(yè)的健康發(fā)展。所以國有企業(yè)要對各種問題進行鑒別和防范，以此充分發(fā)揮出其價值，從而有效提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。最后，國有企業(yè)招投標的過程中還要做好其它工作，以此進行公開招投標或者是議標和邀請招標，從而確定招投標的基本方式。同時，對于國有企業(yè)招投標的文件，其中主要是物資技術條件和采購物資的數(shù)量等內(nèi)容要求，所以國有企業(yè)在制定招投標文件時要統(tǒng)一格式，從而將市場和行業(yè)有效整合起來。

結(jié)語：綜上所述，國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展靠的是招投標工作，其能保證國有企業(yè)的管理工作可以健康發(fā)展，所以國有企業(yè)在招投標時涉及到的環(huán)節(jié)較多，讓腐敗行為也有所增加。因此，國有企業(yè)在招投標時要通過細節(jié)作為突破口，然后對國有企業(yè)招投標進行管理和控制，以此充分發(fā)揮其綜合優(yōu)勢，從而控制好國有企業(yè)的成本和價格，最終使國有企業(yè)得以發(fā)展和壯大。

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作者簡介：

陳友良（1975年—），男，漢族，河南鄢陵人，本科，高級經(jīng)濟師，中國水利水電第十工程局有限公司，研究方向：施工招投標及合同管理。