德州市農村人居環境治理探析

【摘 要】 本文闡述了德州市農村人居環境現狀，分析了德州市農村人居環境存在的問題并作了根源剖析，提出了改善德州市農村人居環境的對策與建議。要做到規劃先行，分類指導，改善農村人居環境;實施垃圾分類，打通產業鏈條;完善基礎設施，提升公共服務設施水平;發揮村民主體作用。

【關鍵詞】 德州市;鄉村振興;農村人居環境;環境治理;對策建議

農村人居環境是鄉村振興的基礎，改善農村的人居環境是貫徹實施鄉村振興戰略的重要任務。按照鄉村振興戰略確立的目標，到2050年要實現鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富。[1]改善農村人居環境，有助于提升人民群眾的幸福指數。近年來，德州市農村人居環境在各項整治工作下有了顯著地改善。2018年12月，德州市為貫徹落實中辦印發的《農村人居環境整治三年行動方案》，結合德州市的具體實際狀況印發了《德州市農村人居環境整治三年行動實施方案》，并有制度、有隊伍、有標準、有督查的穩步推進了農村人居環境創建管護長效機制。雖然目前的人居環境已有明顯的改善， 但要將人居環境推進到更高層次仍然存在一定的問題與困難。

一、德州市農村人居環境現狀

自從國家鄉村振興戰略實施以來，德州市積極響應號召，根據鄉村振興戰略的具體部署，因地制宜、分類施策，按照不同村莊的不同類型和特點，制定不同的人居環境改善具體目標，聚焦農民反映最強烈的垃圾、污水、村容村貌等突出問題，集中開展了專項整治工作;同時統籌兼顧農村環境整治與田園風貌保護兩個方面，尊重歷史傳統，重視鄉土味道，強化地域文化，著力打造與眾不同的地域特色。目前，德州市大部分鄉鎮的污水集中處理設施已建成;在農村廁所改造方面，大部分地區群眾告別了傳統旱廁，用上了干凈衛生的廁所;在改暖方面，全市農村累計完成12萬戶改暖任務，農村幼兒園、中小學、養老院、衛生室、便民服務中心等公共場所與農村新型社區的清潔供暖已全部實現;在危房改造方面，對于鑒定為危房的，由縣級扶貧部門會同縣級住建、財政等部門按照“因戶施策”的原則予以解決，現已全部解決住房安全問題;在社會公共服務方面，全市2500多個城鎮社區、農村社區、行政村人力資源社會保障站全部建成，將社會保險等服務職能擴展到了最基層。有部分農村地區的經濟發展速度較快，人居環境得到了顯著改善，基礎設施相對齊全，農村公路網也基本形成，而且屋舍整齊、環境優美，農村人居環境整體有了良好的提升。

二、德州市農村人居環境存在的問題及根源剖析

1、存在的主要問題

（1）思想認識盲點多。在鄉村振興工作中，仍然主要依靠以上率下與組織推動的開展方式，部分村并沒有將其擺在優先的位置，從而使得對農村人居環境整治配置的力量與資源偏弱，村基建的投資、環境的整治以及后期的維護管理等方面仍主要依靠政府。雖然村民的熱情有所增加，但仍不愿投工投勞投錢，也不愿意承擔相應的義務與責任。

（2）基本公共服務欠缺。在基礎設施方面，多數鄉鎮綜合服務中心機構的基礎設施，仍普遍存在場地狹小、場所破舊、設備配備不全等問題，影響辦公效率，難以滿足服務重心下移、服務范圍和對象擴展的需要。在人員管理方面，存在人員隊伍不穩定、工作能力不能滿足工作需要的問題。在信息化建設方面相對滯后。目前基層綜合服務中心網絡化建設水平、層次仍然比較低，存在信息發布不對稱、服務內容不全面、使用率和共享度不高的問題，這必然會影響市、縣、鄉鎮、社區（村）之間的信息統計與資源共享。

（3）村容村貌的整治尚待提高。主要表現在一部分比較落后的村莊，家禽家畜散養，禽畜糞便在村落隨處可見，石料與木塊也隨意堆砌，這嚴重影響了村莊的形象。[2]

2、原因剖析

（1）資金投入明顯不足。目前大多數的鄉鎮缺乏可以支撐的產業，財政收入偏少，只能維持政府的日常開支，沒有足夠的經費來投入改造村民的人居環境。[3]例如，農村改廁及污水處理設施的后續管護機制的長效運行，需要資金支持和保障，但實際工作中，資金保障力度較弱。

（2）鄉村建設缺乏統籌規劃。在農村的硬件基礎設施與房屋建設方面，沒有總體的統籌規劃。[4]即使有，現有的鄉村規劃大多是簡單的模仿城市規劃，并不注重與農村的實際進行密切結合，這使得村莊的建設無規可依，喪失鄉村風貌與鄉村特色的現象屢見不鮮;同時，基層工作人員的規劃能力很有限，而外派人員又不熟悉當地的實際情況，導致規劃難以落實。此外，農村環境的整治缺乏能夠聯合的下游產業。

（3）鄉村治理主體單一。在鄉村人居環境的整治過程中，主體應該是多元主體聯合治理，政府起主導引領作用，積極動員群眾、企業、社會組織共同來完成。[5]然而，當前的鄉村治理仍然以政府的投資建設為主。而具體落實到各個村里，環境治理工作又成為村委會的強制要求。好的鄉村治理應該從內在本質上提升村民積極參與改善人居環境的思想意識，在村民的共同參與治理下，體現出“治理鄉村為人民”的理念，但缺乏協同治理的思想意識則會演變為“治理人民為鄉村”的窘境。[6]鄉鎮工作的覆蓋面較廣，涉獵的行政村很多，且情況迥異，若缺乏社會力量的廣泛參與協同治理，那么工作的全面性與針對性則很難保證。

（4）政策宣傳不到位。政策的宣傳不到位，導致部分農戶農村無害化衛生廁所維護保養意識缺乏，使用方式不當，造成廁具易損易壞;氣電代煤用戶安全使用常識不足，重視程度不夠，應急處置及緊急救治知識掌握不熟練。[7]

三、改善德州市農村人居環境的對策與建議

針對上述德州市農村人居環境治理方面存在的主要問題，圍繞德州市印發的《德州市農村人居環境整治三年行動實施方案2018-2020》，并結合與部分鄉鎮、農村工作人員的個別訪談，同時學習借鑒發達地區的先進經驗，綜合提出如下對策建議：

1、規劃先行，分類指導，改善農村人居環境

結合德州市正在實施的新型城鎮化、“空心村”整治改造等，針對不同縣區的發展基礎和水平，因地制宜分類施策。根據農村建設的三階段規律，分三種情況逐步改善農村人居環境。其一，基本生活條件不完善的村莊，應著力保障基本生活條件，緊密結合村莊的具體實際狀況，全面提升基礎設施水平，并重點解決行路難的問題;其二，基本生活條件比較完善的村莊，應著力環境整治，不斷提升生活垃圾與污水的治理水平，大力推廣綠色農房與清潔能源;其三，條件較好的村鎮，應著力建設宜居村莊，不斷提升綠化美化環境及與自然生態和諧的水平。

2、實施垃圾分類，打通產業鏈條

各級政府對于垃圾處理負有重要責任，但政府絕不能大包大攬，而是要善于運用經濟手段來有效解決問題。[8]前端由居民對垃圾進行具體分類，后端得有對應的處理企業來回收處置，這樣才能有效形成一個完整系統的再生資源利用鏈，而盈利是推動企業積極參與垃圾分類回收的關鍵因子。需要強調的是，在基層一定要做好垃圾分類宣傳，不斷強化居民的垃圾分類意識，力爭做好源頭的分類減量。[9]一是開展形式多樣的衛生健康教育;二是加大宣傳力度，逐步使群眾轉變思想觀念。在目前垃圾處理無害化管理的基礎上，應整合回收企業，逐步形成一個完整的產業鏈，推動農村垃圾分類回收可持續發展。[10]

3、完善基礎設施，提升公共服務設施水平

完善建設排水系統、農村道路等各項基礎設施，改善人民生活條件。[11]著重整治日常生活垃圾、污水排放等一系列問題， 優化利用人畜糞便，變廢為寶， 實現循環利用， 最大程度地節約資源，提高資源的利用率。建立健全農村醫療衛生服務體系， 大力推進新型的合作醫療， 從根本上解決農村看病難的問題。對鄉鎮小學、中學的建設加大投資力度， 幫扶優秀學子順利完成學業， 全面提升農村的整體文化水平。

4、發揮村民主體作用

（1）強化村民自治管理。完善健全民主決策機制，嚴格執行“一事一議”與村務財務公開制度，確保農村人居環境治理的每一項決策均能得到群眾的廣泛支持。加大監督管理力度，通過建立村務監督委員會，逐步加強與規范農村人居環境的整治監督工作。

（2）建立完善村規民約。將公共環境衛生整治有關內容納入村規民約，明確村民負責維持的環境整治等方面的具體義務與責任。積極組織引導返鄉黨員干部、老黨員、退休職工等鄉賢社會力量，充分發揮村規民約的作用。

（3）增強村民文明意識。充分發揮志愿服務作用，著力創建新時代文明實踐中心，積極倡導村民講衛生、講文明、改陋習、樹新風，擯棄亂吐、亂扔、亂貼等不文明行為，讓文明實踐行為真正融入群眾的日常生活，讓村民潛移默化地受到教育，進而努力提升村民的整體文明素養。

【參考文獻】

[1] 林聚任， 梁亮， 劉佳.鄉村振興戰略背景下的鄉村文明建設——基于山東省的調查[J].山東大學學報（哲學社會科學版）， 2019.1.158-167.

[2][3][4][5][6][8][9][10] 劉慧揚.淺談鄉村振興戰略視域下的農村人居環境改善[J].遼寧省社會主義學院學報， 2019.2.63-65.

[7] 付興華.改善農村人居環境對策研究——以天津市遠郊農村為例[D].天津： 天津大學.2015.

[11] 王文莉， 朱東旦， 劉穎菲， 孫雪兒.新時代背景下無錫農村人居環境發展的現狀和對策[J].現代營銷（下旬刊）， 2019.7.183-184.

【作者簡介】

于瀟珊（1981—）女， 山東德州人，任職于中共德州市委黨校，副教授，研究方向：黨史黨建.