破除形式主義、官僚主義問題研究

蔣靜 麥克熱古力·艾尼瓦爾

【摘 要】 本文在調研的基礎上分析了建設兵團十三師當前存在的形式主義、官僚主義問題，分析了形式主義、官僚主義問題產生的根源。有針對性的提出對策建議：從思想根子抓起，提高政治站位，清醒認識形式主義、官僚主義危害;從重點問題拎起，有的放矢，在難點痛點上猛藥去疴;從責任機制嚴起，加大執紀問責力度，拓寬監督渠道;從上級部門改起，帶頭查擺，自覺接受監督。

【關鍵詞】 形式主義;官僚主義;十三師;對策建議

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上指出，形式主義、官僚主義是目前黨內存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。并強調，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，從講政治的高度來審視，從思想和利益根源上來破解。并要求各地區各部門黨委（黨組）要履行主體責任，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現，拿出有效管用的整治措施。今年2月印發的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中也強調“堅決反對‘四風特別是形式主義、官僚主義”，為新的時代條件下我們黨破除形式主義、官僚主義頑瘴痼疾指明了方向。自中央八項規定實施以來，“四風”問題得到明顯好轉，治理成效初步顯現，同時形式主義、官僚主義又滋生出新的形態，對此中央專門印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確將2019年作為“基層減負年”，力戒形式主義，為基層干部松綁。

建設兵團十三師在力戒形式主義、官僚主義上也主動作為，印發了《十三師黨委關于集中整治形式主義、官僚主義的實施方案》（師黨辦發〔2018〕168號），明確指出了十三師存在的“五個方面”24個突出問題，并下令整改。筆者針對十三師破除形式主義、官僚主義問題進行了專題調研，走訪了7個團場，給干部職工發放問卷150份，收回有效問卷131份，現將情況簡析如下。

一、十三師形式主義、官僚主義存在的問題

作風問題具有頑固性、反復性，一抓就好轉、一松就反彈。當前十三師在形式主義、官僚主義方面仍然存在著一些問題。

1、形式主義存在的突出問題

形式主義作為“四風”之首，成因復雜、危害已久、流傳甚廣，隱蔽性很強，而且容易變易復發，如不警惕根除就會像慢性毒藥損害黨的先進性和純潔性，必須下大力氣破除這一沉疴頑疾。

（1）會議過多，文風會風急需改進。“文山會海”之惡成為共識。2012年中央八項規定明確要求切實改進文風會風、精簡會議活動和文件簡報。2019年李克強總理在政府工作報告中再次重申讓干部從“文山會海”、迎評迎檢、材料報表中解脫出來。然而一段時期以來，“以會議落實會議、以文件落實文件、以形式應對形式”仍大行其道，對此習近平總書記明確要求“這種狀況必須改變！”通過調研發現，十三師68%的干部職工認為當前形式主義最突出的問題就是“文山會海”（如表1所示），其中64%的干部職工認為本師會議多、重復開會，65%的干部職工認為一些會議時間過長、空話套話多，45%的干部職工認為一些會議擴大召開范圍沒有必要，34%的干部職工認為有些會議可以通過文件或其它形式傳達，沒有必要召開會議。

（2）作風不實，執政能力有待提高。當前，兵團深化改革全面推進，許多改革措施加速向基層推動落實，面對繁重的改革任務，部分基層干部表示“接不住、干不了”，陷入“改革焦慮”，導致部分干部作風出現慵懶散苗頭。調研發現，53%的干部職工認為當前十三師形式主義問題較為突出的表現在辦事拖拉疲沓、不催不辦、不推不動，一些不良苗頭凸顯。職工反映最強烈的就是“推手式”干部，今天推明天，明天拖后天，理由層出不窮，辦事拖拉疲沓，如任其發展，不僅會延滯工作落實，還會助長“鞭打快牛”現象，甚至會產生“溢出效應”，挫傷干群關系。此外，由于時間要求緊、落實壓力大，往往導致“會做的人忙得團團轉，不會的人閑在旁邊看”，能者因此產生抵觸情緒，庸者反而高枕無憂。

2、官僚主義存在的突出問題

（1）“老好人”思想盛行，明哲保身。調研發現，53%的干部職工認為當前十三師較為突出的官僚主義問題表現在“老好人”思想盛行，明哲保身（如表2所示）。當前各方面工作任務繁重，問責力度大，不少干部職工認為“不管事不辦事，平安無事;做得多管得多，禍從天上落”，造成部分干部職工不敢作為、不愿作為，甘于“平平安安混日子”的局面，一旦干部職工出現“自保”心理，工作必然難以推動落實。

（2）工作消極懈怠、推諉塞責。調研發現，50%的干部職工認為當前較為突出的官僚主義問題表現在干部職工消極懈怠、推諉塞責。有些干部看上去在擼起袖子加油干，身子也撲下去了，開過會、講過話、發過文、作過批示，就算干完工作了，看上去比誰都盡責，其實沒有產生任何實際效果。還有一些干部看起來事事經手，工作繁忙，對上級安排的工作卻缺乏思考和研究，機械的執行，一旦遇到要材料、要報表一概推給下級;對應由本部門決策或承擔的任務推給上級，被形象地比喻為“有任務，布置一下;有會議，傳達一下;有事情，上報一下;有問題，推拖一下”。

3、產生問題的原因分析

冰凍三尺，非一日之寒;破冰之功，非一春之暖。這些形式主義、官僚主義問題產生的根源就是一些黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡漠，缺乏擔當、本領恐慌導致懶政怠政，上級官僚主義催生下級形式主義（如表3所示）。

（1）形式主義、官僚主義問題產生的根源多元。形式主義、官僚主義問題歸根結底還是理想信念動搖、宗旨意識淡薄（44%），缺乏為人民服務的意識，存在守攤子、混日子的思想，工作中墨守成規，，不敢擔當。同時，能力不足導致的本領恐慌，是內因（63%），直接結果就是不會作為，有的干部坦言，時代發展太快，對干部能力要求越來越高，但是多數基層干部的能力素質沒有提升，只能是“老辦法不能用，新辦法不會用”。另外，改革后收入和各類隱形福利減少或消失，使一些干部產生了較大心理落差，這也是干部職工懶政怠政的一個重要原因。此外，基層普遍存在文件多、會議多、報表多、材料多、迎檢多、匯報多、問責多，時間緊、任務重、上報急，讓基層干部職工疲于應付，壓得喘不過氣。這些痛點在基層表現尤為明顯，癥結要害在上級機關，因此，基層干部職工認為是上級官僚主義催生了下級形式主義（34%），對此還是要從領導機關、領導干部抓起、改起。

（2）形式主義、官僚主義問題難以查處。近年來，老的形式主義、官僚主義問題有所好轉，但新的形式主義、官僚主義花樣翻新，猶如過街老鼠、打而不絕，難以查處（如表4所示）。究其原因，不外乎對形式主義、官僚主義問題缺乏科學標準，沒有統一的定性與定量，思想根源上認識不清;民眾參與不暢，給形式主義、官僚主義營造了市場;積弊已久，黨員干部和群眾習以為常;黨紀法規缺少追責問責的明確規定，讓一些投機分子心存僥幸;問責考核等體制機制不完善，考核結果經不起實踐檢驗。這些都不可避免地造成形式主義、官僚主義問題的難以查處。

表4 形式主義、官僚主義問題查處難的原因

二、破除十三師形式主義、官僚主義問題的對策建議

“攤派任務不切實，簽‘責任狀到手軟。政出百門千條線，迎來送往折騰煩。身兼多職無主次，資料表格堆成山。上級借調何頻繁，隊伍老化難運轉……”這首打油詩真切地勾勒出干部職工期待破除形式主義、官僚主義的心境。根治形式主義、官僚主義頑癥，一定要在思想根源上正本培元，在難點痛點上猛藥去疴，在落實責任上動真碰硬，在源頭治理上防患未然。

1、從思想根子抓起，提高政治站位，清醒認識形式主義、官僚主義危害

要認真貫徹習近平總書記關于形式主義、官僚主義的一系列重要講話和批示精神，對標對表中央印發的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》和自治區印發的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的20條措施》，從思想上校準航標，從講政治的高度深刻認識和把握整治形式主義、官僚主義的極端重要性。結合兵團深化改革和向南發展、以“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機，以《十三師黨委關于集中整治形式主義、官僚主義的實施方案》為鏡鑒，自覺糾正形式主義、官僚主義，堅決不做“老好人”“太平官”，把持續正風肅紀、整治形式主義、官僚主義作為重要任務擺在更加突出的位置。

2、從重點問題拎起，有的放矢，在難點痛點上猛藥去疴

（1）在整治“文山會海”上下功夫。如何開會、怎樣開好會成為當前破解“文山會海”的重要課題。首先，開會要以解決實際問題為原則。毛澤東同志曾指出：“有了問題就開會，擺到桌面上來討論，規定它幾條，問題就解決了。”要從“個別中看出普遍性”，放大會議的功能。開會發文要以解決實際問題為原則，對無關緊要、缺乏實際意義、可開可不開的會議堅決不開、可發可不發的文件堅決不發。其次，要開管用的會。對于會議的規模和類型，毛澤東同志說的很具體：“大型會議、中型會議和小型會議，都是必需的……小型會議，參加的幾個人，一二十人，便于發現問題和討論問題。上千人參加的大型會議，只能采取先作報告后加討論的方法，這種會不能太多，每年兩次左右。小型和中型會議每年至少要開四次。這種會最好到下面去開。”并且認為“小型會議最好商量問題，我對小型會議很有興趣，時間不長、就地召開，這種形式最好。”對待開會和發文，鄧小平同志講：“重復的話要講，但要精簡。形式主義也是官僚主義。要騰出時間來多辦實事，多做少說。”要嚴格會議審批程序，改進會議方式，控制會議范圍，提高會議質量和效果，嚴禁層層開會，一次會議變N次，確保召開會議數量上減少30%-50%，每次會議時間不超過90分鐘。第三，警惕“文山會海”向微信工作群轉移。微信群、QQ群等網絡通訊手段的普及極大地提升了工作效率，這是不爭的事實。但各種工作群變的泛濫時，原本旨在“提高效率”的工作群變成了一種負擔，要進一步清理過多過濫的工作群，改變“換湯不換藥”，以“網來網去”代替“從群眾中來到群眾中去”的現狀，整治工作群中的“文山會海”，對微信關注、微信平臺考試、效果截圖等做法進行集中清理。第四，弘揚“短實新”文風。印發文件忌層層轉發，嚴格控制文件材料的字數，不得隨意拓寬報送范圍和內容，不得事事都要實施方案、工作總結、領導發言材料，切實為基層減負。

（2）在提高干部履職能力上下功夫。做好提升干部能力的“加減法”，讓干部強起來。首先，做好加法。一要激勵凝聚干部干事創業的激情。完善激勵機制和人才合理流動機制，完善“有為就會有位”的配套政策，激發干部在兵團干事創業的激情。二要以賦能提升干部的本領，通過強化培訓、加大交流、改善待遇、改變環境，借助信息化、網絡化技術提升干部能力，克服“本領恐慌”。三要實現權責對等。以全面深化改革為契機，明確權責邊界，推行權力清單和責任清單對等，減少基層工作的隨意性，遏制上級加壓的任性。其次，做好減法。一要以切實減壓給基層干部卸包袱，減負必須要查明基層負擔和重荷，區分那些任務必須由基層完成、哪些任務只需基層協助、哪些任務根本不能向基層下壓，只有區分任務類型，才能盡量減少基層干部的工作壓力。二要減少考核和簡化調研程序，避免多層級多部門的重復考核和檢查，盡可能減少工作匯報會、座談會，簡化調研程序，減少陪同人員，下基層調研采取口頭匯報、現場走訪等形式，減少基層工作負擔。

3、從責任機制嚴起，加大執紀問責力度，拓寬監督渠道

形式主義、官僚主義成因復雜，涉及面廣，整治工作必須責任共擔。首先，履行好主體責任。各級黨委履行好主體責任，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現，做出總體部署安排，有序推進。各級紀檢監察機關要把整治形式主義、官僚主義同扶貧領域腐敗和作風問題、污染防治和環保問責等專項工作結合起來，對典型案例通報曝光。黨員要結合本職工作整治本行業、本部門的形式主義、官僚主義問題，主動發現和檢舉身邊的形式主義、官僚主義問題。整治形式主義、官僚主義絕非一朝一夕之功，要加大執紀問責力度，實施精準問責，打持久戰。其次，拓寬監督渠道。建立職工群眾有序參與機制，加大宣傳力度，把話語權、監督權、檢舉權交給職工群眾，拉起全黨全社會集中整治形式主義、官僚主義的“天羅地網”。

4、從上級部門改起，帶頭查擺，自覺接受監督

“風成于上，俗化于下”，上級部門和領導干部要切實把自己擺進去，帶頭查擺形式主義、官僚主義方面的問題。形式主義、官僚主義問題表現在基層，根子還是在“關鍵少數”，領導干部要發揮“頭雁效應”，沉下身子、走出機關、放下架子、到一線去摸實情、聽真話，堅決防止淺嘗輒止、以偏概全地下結論、下定論。從個人學習、調研檢查、起草文件、發言材料等各方面帶頭整改，自覺接受下級和職工群眾的監督。此外，嚴格控制督查檢查的頻次，不能工作剛安排就安排督查檢查、剛部署就考核、不能一味要求基層填報和上報各類表格和材料，對各類督查檢查“整合、瘦身、提質”，清理“一票否決”事項，不能動輒簽訂“責任狀”。

破除形式主義、官僚主義問題永遠在路上，要以馳而不息、久久為功的態度，講政治的高度破除十三師存在的形式主義、官僚主義問題，真正為基層減負，讓干部職工把更多的時間和精力投入到謀改革、促發展、保穩定、解民憂、抓落實上，為實現社會穩定和長治久安貢獻力量。

【參考文獻】

[1] 李彭.將破除形式主義官僚主義擺在突出位置[n].中國紀檢監察報，2019-02-28.

【作者簡介】

蔣 靜（1987—）女，畢業于石河子大學馬克思主義學院，碩士研究生，新疆生產建設兵團第十三師黨委黨校講師.

麥克熱古力·艾尼瓦爾（1986—）女，畢業于新疆大學法學專業，新疆生產建設兵團第十三師黨委黨校助理講師.