歐洲民航業是如何提高運行效率的

□ 周一帆 馬農 黃穎 黃光輝 陳艷彥/文

“效率”是歐洲民航業最重要的價值取向之一。近年來，歐洲民航業在提升運行效率上狠下功夫、各出奇招，積累了不少成功經驗，對提高我國民航業整體運行效率具有一定的參考價值。

歐洲民航提升運行效率的“四把金鑰匙”

效率意味著以更低投入獲取更高產出。歐洲民航業通過多年探索，在合理運用政策、建立協同機制、發揮市場功能、推進管理創新、運用高新技術等方面，打造了破解效率難題的“四把金鑰匙”。

（一）用合理政策提升運行效率

1.以單一天空計劃打造效率之核。提高空管運行效率是世界民航面臨的共同難題。2002年，歐洲議會提出“歐洲單一天空計劃（SES）”，并于2009年通過“歐洲單一天空計劃法案”，為解決這一難題奠定了法律基礎。該法案有兩個最重要的支柱，一是以推動歐洲空中交通管理組織管理改革為目標的制度支柱（Institutional Pillar）；二是以歐洲單一天空空中交通管理項目（Single European Sky ATM Research，SESAR）為核心的技術支柱。法案從制度層面對歐洲空中交通管制結構進行重組，建立統一空管系統，提高空中交通安全，增大空域容量，大幅減少因空域分割導致的經濟損失以及其他不必要的手續和經費。為推進歐洲單一天空計劃，歐盟委員會制定了性能目標計劃，包括安全、容量、環境和成本效益四個領域，其中安全績效方面，規定每百萬架次超限值為35次，每10萬架次超限值為1.37；容量績效方面，規定航路平均空管延誤時間超限值為0.9分鐘，終端區空管延誤時間超限值為0.09分鐘；環境績效方面，規定航路直線率不高于1.016；上述計劃是以2012年為參照年，以2035年為目標年。SESAR的一系列措施使其具備更高的自動化、數字化和虛擬化水平，從而提升了歐洲民航空管的運行效率。

2.以靈活的市場機制推動效率之輪。歐洲民航市場化程度較高，航空公司及大部分機場在產權上均屬私人所有，企業自主決定具體業務和經營方式，政府僅需制定涉及機場建設、時刻分配、收費等方面的政策，相對比較靈活。英國民航局針對機場的收費政策只設上限，賦予機場靈活的自由裁量權，相關活動影響經濟總額達3380億歐元。倫敦蓋特威克機場充分利用這一政策，對不同航空公司、不同航空器、不同航線實施差異化的收費政策，對遠程航班、寬體機、低成本公司起降收費顯著低于歐洲其他機場，部分航班起降費用僅有希斯羅機場的40%，以此作為提升機場運行效率的杠桿，這也使蓋特威克機場用一條跑道的有限資源就實現了“飛得更遠、載客更多、利用得更充分”的目標。

3.以嚴格的制度底線筑牢效率之基。盡管市場、經營等相關政策相對靈活，但歐洲民航在涉及安全、基本建設等方面的管理制度非常嚴格，大多強調機場作為公共基礎設施的公益屬性，對機場管理機構在安全管理、基建投入、運行管理上的責任作出硬性規定，為提升運行效率打下了比較堅實的制度基礎。為提升安全監管效率，歐盟委員會建立了航空安全“黑名單”機制，通過27項維度評估，將存在嚴重安全缺陷的航空承運人列入禁止或受限制名單。“黑名單”制度將以往個案處理式的安全監管模式轉變為以制度管人、以體系管人，政府只需劃設“紅線”，企業一旦觸犯“紅線”，則依規接受處罰，這在一定程度上避免了政府頻繁檢查等因素對企業造成的干擾，在提升安全監管效率的同時，使企業能夠集中精力做好運行服務等工作。在基礎建設上，歐洲民航監管當局對企業用于基建的資金比例作出規定。英國民航局還專門針對不同機場的制度規則，如要求蓋特威克機場每年至少應有1億英鎊用于基礎設施建設，實際上該機場每年投放的基本建設資金達到2～3億，保證了機場滑行道等項目按預期建設，縮小了航班間隔時間。

（二）用高效協同提升運行效率

1.加強航空公司之間的協同。航空公司通過代碼共享、航線聯營、兼并重組、聯合運營、股權投資等多種方式深化協同合作，正成為歐洲民航的發展趨勢。上個世紀90年代中期，漢莎航空以收購方式整合了瑞士航空、奧地利航空，并在柏林航空破產后收購其大部分資產，逐步成長為歐洲規模最大的航空公司之一。漢莎航空還通過股權投資、聯合運營共享資源，增強競爭實力，先后與國航、全日空、新加坡航空、美聯航等不同國家航空公司開展時刻、票價等方面的聯合運營，分享市場份額。目前歐洲航空運輸市場的份額正逐漸向IAG、漢莎航空、法荷航、瑞安航空等四家大型航空公司集中，而這些大型航空公司發揮規模優勢，最終達到提升效率的目的。

2.加強航空公司與機場之間的協同。打造機場與航空公司之間高效協同、緊密合作、互利共贏的伙伴關系，共同提升運行效率，培育競爭優勢，正逐漸成為歐洲民航業的共識。以蓋特威克機場為例，該機場不僅以差異化收費政策吸引易捷航空、挪威航空等低成本航空公司增投運力，還投入巨資購買60余臺自助值機/行李托運設備，專供其主基地航空公司易捷航空使用。這些自助設備的投用不僅有效提升了值機及行李托運的效率，大大減少了旅客排隊辦票的時間，也削減了航空公司在地面服務方面的人工成本投入，使航司愿意在該機場安排更多運力，最終實現多方共贏。蓋特威克機場還選取了德國DSF公司提供空管指揮服務，與航空公司的高效協作，成功創造以一條跑道保障每小時54架次航班運行，以兩座總面積26萬平米的航站樓保障4600萬旅客出行，用117個固定機位停放下186架飛機的效率奇跡，實現了“螺螄殼里做道場”般的神話。

3.加強同一機場群內不同機場間的協同。“一市多場”是歐洲民航發展的顯著特征。同一機場群內不同機場之間的協同配合，對提升機場群的整體運行效率至關重要。倫敦、巴黎兩大機場群最為典型。倫敦機場群內現有希斯羅、蓋特威克、斯坦斯特德、盧頓、倫敦城市等五座機場。按照英國現行法規，各機場之間不允許開展市場經營方面的合作，而是由航空公司市場化競爭選擇機場，機場通過提供優質服務吸引航空公司。雖然不存在行政上的功能分工，但由于各機場在充分競爭的環境下，根據自身特點采取了差異化發展戰略，這就在客觀上促成了它們彼此之間的協同發展。由五座機場構成的倫敦機場群共同為不同航空公司、不同需求的航空旅客和貨運商提供了不同層次的票價、服務水平和乘機區位選擇。而競爭的“倒逼”也使得每座機場不得不想方設法提高運行效率、克服資源挑戰，實現增長。目前，倫敦機場群已成為全球最龐大的航空運輸市場之一。

4.加強民航與其他交通運輸方式的協同。近年來，歐洲航空公司與高鐵運營商的合作范圍越來越廣、程度越來越深。與傳統的空空中轉模式相比，一些航空公司更愿意借助高鐵進行空地中轉。漢莎航空與德國鐵路（Deutsche Bahn）合作，在法蘭克福機場推出空鐵聯運的Rail and Fly代碼共享計劃，每天共有120列高鐵班次擁有航班號，由航空公司或旅行社對外售票，旅客可在一張客票上實現空地銜接。歐盟移動運輸總司還牽頭推進航空、鐵路、公路、水路的協調管理，制定了一系列安保、票務、行李、服務上的規章制度，為航空公司與鐵路運營商協同發展奠定了基礎。戴高樂、法蘭克福、阿姆斯特丹等歐洲大型樞紐機場均設有直接連通航站樓的高鐵站。此外，一些航空公司還直接出手投資運營高鐵。如：英國維京航空的母公司——維京集團即在英國投資興建了維京鐵路，并持有51%的股份；法航不僅用5班高鐵列車取代巴黎至布魯塞爾的航班，還直接運營連接戴高樂與史基浦兩座機場之間的高鐵線路。通過空鐵聯運，歐洲大型樞紐機場得以將短途航線上的客源“轉移”至地面交通方式，將騰出的航班時刻等資源集中投入到具有較高價值的遠程航線上，從而達到優化航線結構、提升運行效率的目的。

（三）用管理創新提升運行效率

1.向流程優化要效率。優化流程是提升運行效率最直接的方式。以蓋特威克機場為例。優化進離場流程。機場南向起飛航班較多，為避免連續起飛往南運行帶來的航路擁堵，該機場增加了一條往北繞場后南飛的離場程序，提高了空管指揮的靈活性。同時增加快速脫離道，每架飛機減少2～3秒的跑道占用時間，每小時可增加2～3個架次。優化跑滑程序。機場采取最新的時間間隔管理技術（Time Based Seperation）每小時增加4～5個架次，在現有跑滑結構不變的前提下，機場增加10%左右的容量，可達到每小時60個起降架次。優化安檢流程。機場取消在每條安檢通道專人判圖值守，改為設立統一判圖室。一名工作人員在安靜獨立的環境中同時判別多個通道圖像，既提高安檢效率又可節省人工和使用空間。加上采取不同群體分通道安檢的方式，使得95%的旅客過檢時間不超過5分鐘。優化中轉流程。針對國外中轉旅客推出“Gatwick Connects Transfer Process”服務，在海關區域內開設行李轉運柜臺，中轉旅客未出海關就可將行李進行國內段托運，解決國外中轉旅客攜帶行李辦理海關手續的苦惱。“空手”過關為旅客節約了45分鐘左右的中轉時間。

2.向數字化要效率。數字化是提高效率最有力的工具。漢莎航空公司明確將“創新與數字化”作為發展戰略之一，在廣泛應用各種數字化平臺簡化公司內部管理流程的基礎上，建立了用于支持員工創新的基金，設立創新培訓機構，并在組織架構上專門設有支持創新研究的獨立機構，使用數字化的技術改進和提升產品，積極推出附加值高的額外服務，創新商業模式。易捷航空與Kiwi.Com共同建立了“全球易捷航空”的在線銷售平臺，能夠將不同航空公司的航班組合在一個行程中，無需正式的中間協議即可獲得中轉航班，還能為選擇在蓋特威克機場乘機出行的旅客提供行李傳送支持、快速安檢通道等附加服務，在拓展航線網絡的同時，極大提升了旅客體驗，同步提升了銷售、運行、服務等多個關鍵環節的效率。

3.向績效管理要效率。漢莎航空公司明確以集團經濟效益為導向，建立、推行收入與績效100%掛鉤的KPI機制，并建立扁平化、簡明高效的組織架構，通過在組織內外實時公示考核過程、結果，引導、激勵管理人員和員工努力完成公司設定的績效目標。通過高水平的績效管理，漢莎航空有效提升了運行效率。僅2018年一年，公司就通過運行績效管理，將航班準點率提升了6%。下階段，漢莎航空還將圍繞航班正常保障和打造運營商的競爭優勢等目標，持續深化績效管理。

（四）以加大科技投入提升運行效率

1.加強前沿技術研究提高效率。20世紀80年代，歐盟推出了旨在支撐科技創新的歐盟框架計劃（Framework Programme, FP）。該計劃具有參與國家多、研究水平高、涉及領域廣、投資力度大等特點，在推動歐盟科技創新發展、支持民航產品研發的過程中發揮了不可替代的重要作用。自 1987年該計劃第二版（FP2）以先導計劃的形式提出后，歐盟對航空研究的投資力度在不斷增加，目前已經投資約40億歐元，立項了包括單一歐洲交通空中管理（SESAR）在內的450余個項目。通過實施這一系列項目，目前歐洲成功將每次航班飛行時間縮短了8～14分鐘，提高了航班運行效率。

2.加大新技術運用提高效率。歐洲國家還通過遠程塔臺試點，著力提升空域管理能力。該技術能夠將所管制機場場面、氣象、交通等實時（信息傳遞時間的延誤是毫秒來計算的）情況投影在遠程遙控塔臺中心的環繞液晶屏幕上，從而使得一個塔臺管制中心即可監控并引導指揮一個乃至多個機場，進而可以為機場提供包括進近引導、場面監視、簽派許可等全面的空中交通管制服務，與傳統方式相比，不僅效率更高，成本也更低。

3.加強科技融合提高運行效率。空客公司基于大數據、云計算、人工智能技術開發了新一代管理系統——數據孿生（Data Twin），該系統以亞馬遜AWS的云技術為基礎打造而成，整合了飛機制造商、氣象、空管、航空公司等合作方數據，通過人工智能和機器學習建模，在航空器航跡優化、航空公司網絡規劃、市場分析和經濟性能優化、空管優化等四大板塊實施基于海量數據分析的精準管控，與傳統手動計算模式相比，計算機模擬計算速度更快、精度更高，可在更短時間內獲取準確可信任的優化數據，為歐洲民航業提升運行效率提供了技術解決方案。

對我國的啟示

（一）用科學的政策體系為效率提升營造良好環境。歐洲民航經歷數十年的發展，逐漸駛入提檔升級“快車道”的一個重要原因是重視政策制定。我國建設民航強國，應充分借鑒歐洲各國經驗，結合我國具體情況，針對空域資源、基礎設施、科技應用、機場群建設等方面存在的短板，有的放矢制定相應的政策，發揮政策杠桿作用。在空域擴容上，可通過推進軍民融合、加強空域資源精細化利用等方式，擴大容量；在科技政策上，可加強對科技成果轉化運用的獎勵政策，保護知識產權；在機場群建設上，可由局方牽頭，聯合地方政府、機場管理機構、航空公司等關聯單位，共同制定相應的發展規劃，加快推動四大世界級機場群建設。

（二）用高效的協作配合為效率提升打造協同平臺。歐洲民航的發展實踐表明，突破邊界，協同配合，對提升運行效率至關重要。當前，國內民航業不同主體之間各管一塊，相互之間溝通、協同不足，與外部單位的協作乏善可陳。對此，民航局可從系統著眼，將航空公司、機場、空管等業內單位視作一個整體，通過改革管理機制、完善激勵政策、優化績效考評等方式，鼓勵、引導不同單位突破自身視野，謀劃發展。航空公司、機場、空管也應樹立“一盤棋”的思想，從全局著眼謀劃一域，以一域著手服務全局。

（三）用持續的管理創新為效率提升提供驅動力量。歐洲民航的一個優勢是善于管理創新。漢莎航空、蓋特威克機場、空客公司等標桿企業的創新實踐及歐洲單一天空計劃（SES）等前沿探索給我們留下了深刻印象。受制于資源瓶頸，歐洲民航業對管理創新具有一種近乎于執念的追求，他們孜孜不倦在各個領域開展管理創新，通過管理創新使單位資源最大限度的發揮功效，提升運行效率。管理創新并不意味著一擲千金或者翻天覆地的改變。無論是漢莎航空的績效管理，還是蓋特威克機場的流程優化都充分說明，針對問題所做的每一次創造性地改進或優化，都有可能集腋成裘，最終釋放出較大的創新紅利。

（四）用科技的研發應用為效率提升提供支持保障。歐洲民航業正在深刻催生新的商業模式。SESAR計劃包含的A-SMGCS高級場面活動引導與控制系統、A-CDM系統在過去十年中極大提升了歐洲民航的運行效率。未來，移動互聯網、大數據、云計算等技術還將進一步鞏固歐洲大型航空公司、樞紐機場的競爭優勢。我國民航業應未雨綢繆，認真研究前沿科技、高新技術在民航業的應用前景，通過建立統一的民航大數據平臺、提前布局新一代顛覆性技術、積極參與全球民航業新一代管理系統開發等方式，提升中國民航科技含金量，為民航強國建設提供支撐和保障。