通用航空基礎信息采集應對措施分析

□ 民航東北空管局 任 楠/文

實現民航“兩翼齊飛”是新時代做好通航工作的總抓手。雖然我國與國外通航市場相比還有差距，但潛力無限，需求巨大。與之相對應的是，目前通航數據收集還沒有規范化，這與運輸航空差距明顯。必須盡快將通航數據采集的基準，數據錄入、儲存標準進行明確，實現空管部門作為通航信息采集、審核、流轉及最終發布的核心地位。

通航發展現狀

截至2019年6月底，隨著中國民用航空河北安全監督管理局向唐山南湖機場、艾莫森高碑店機場頒發了B類通用機場使用許可證，至此全國頒證通用機場數量達到239個，首次超過同期頒證運輸機場的238個。我國通航企業已達460家，通用航空器2562架。短途運輸、空中游覽和醫療救護等通用航空新興消費領域，正逐漸成為我國通航發展的新生動力。以空中游覽為例，我國2018年有100多家企業實際開展了空中游覽作業，全年飛行7萬多架次，載客近18萬人。

通用航空對于數據的需求

按照《通用航空機場空管運行保障管理辦法》的要求，通用航空對空中交通管制服務、通信導航監視服務、航空氣象服務和航空情報服務有著迫切的需求。而上述信息原則上以通用航空實際需求出發，與各地區民航空管局、空管分局（站）及其他機場空管運行單位協調獲取，以便完善通航自身的飛行計劃、監視、氣象和情報等信息資源，并遵照國家相關通航法規建立與其運行相適應的規范和程序，例如目視飛行圖及通用機場使用手冊等。

我國通航數據采集現狀分析

（一） 支持通航數據采集的法規建設滯后

隨著改革的進一步深化，我國國民經濟大幅提高。與此同時，我國法制建設也不斷深入，正逐步脫離以政策代替法律的傳統做法。近年來，我國出臺了一系列通用航空市場準入、運行標準以及外商投資等方面的法規、規章。但在通航信息收集、整理、編輯、審核及發布等環節上并沒有相應的法規支持。通航信息管理法規總體滯后。由于沒有相關法規支撐，目前仍沒有正式確認由哪個部門統籌通航數據采集工作，而相應的工作流程、數據標準、職責單位等諸多信息更不可能得到統一的規范。各單位基于本部門職責不斷深挖通航改革嘗試，但始終缺乏有效的橫向溝通，業務交叉多，職責界定不清。通航信息的采集在數據源頭就存在缺失，很難形成合力從法規的角度加以約束，通航數據質量根本無法得到保障。

（二） 國外先進經驗與我國運行模式并不匹配

美國通用航空發展經驗是非常成功的，其法規建設和慣用做法也非常完善。因此，在我國通用航空發展之初，直接照搬照抄他國成型經驗，進而制定我國通用航空發展計劃。但實際上，由于國外現行通航發展環境與我國大相徑庭，相同的政策或措施在國外執行起來可能較為順利，而一旦移植至國內就有可能出現“水土不服”的癥狀，執行效能也大打折扣，甚至出現南轅北轍的結果。究其原因主要體現在如下幾方面：

1.通航機場現狀對采集工作的影響

雖然在我國通航機場發展進入了快車道，通航需求激增，但還有很大一部分機場是處于半停航狀態。以黑龍江省通航機場為例，服務于大興安嶺護林以及北大荒農場作業的通航機場有很多，受限于單一的服務需求，一年中只需在某一特定時段運營即可，在停運期間基本無人值守，甚至某幾個機場共用一個法人，技術人員更是隨用隨找。這與民用運輸機場固態化運行差異很大，在確定信息采集對象時存在變數，造成溝通停滯，不利于數據的可持續性接收與采集。

2.對信息發布需求并不迫切

由于很多通航機場運行范圍區域化明顯，甚至與民航運輸空域沒有交叉，日常的通用飛行保障基本不受影響，即便有影響也可以通過以往的運行慣例得到解決。要耗費額外的人力物力去采集和上報機場信息，與眼前的運營關聯不大，各通用機場缺少主動提交本場信息對外發布的迫切需求。

3.通航信息的有效采集受保密措施影響尤為嚴重

在歐美等發達國家，其空域基本以民用為主、軍用為輔，軍方有廣闊的海外軍事基地，相關軍事活動可以避開國內空域在海外完成。而我國則正好相反，到目前為止，除了國際維和部隊以外我國在海外沒有駐留任何部隊，空軍活動絕大多數需要依托本土空域來完成，因此軍民航協調問題在我國特別明顯。

涉及到軍方的任何信息，絕對保密是當務之急。對我國通航飛行來說，即使未來放開了空域限制，但與軍方的關聯仍將無法規避。另外，針對一些敏感性政府工程的保護，諸如水堤大壩、高壓傳輸網、高精度地理信息等，也是通航活動空域內無法有效收集的數據源之一。因此，在未來的通航發展中，在上述無國際借鑒經驗的領域內探索適合我國通航發展的路徑，才是通航長久發展的硬道理。

應對措施

（一）通航法規建設迫在眉睫

目前，國內通航法規存在的體系碎片化、內容不科學、結構不合理、概念不統一等問題急需得到解決。為增強對我國通用航空法規體系及條款的理解，規范行業發展，爭取政策紅利，提升通用航空法律法規專業服務水平，民航局應盡可能調動資源，構建通航法規總體框架。未來再有涉及通航的政策性文件，必須統一納入此“框架”管理范圍。

與此同時，要對民航局、地區管理局涉及通航管理的政策性文件進行梳理，不符合“框架”要求的必須統一進行調整。對新制定的規范性文件，按照事前審查的方式進行管理，對照“框架”進行審核，不符合要求的，一律不予通過，要從源頭上理順通航發展的大方向。通航信息的可持續采集與數據管理的法規只不過是眾多通航急需增加的環節之一，但這一點對已經開展相關工作的空管部門尤為重要。

（二）加快通航信息服務平臺推廣

此項工作是為了配合國家低空管理改革試點，落實民航局總體工作要求應運而生的，而其中通航機場目視航圖制作尤為重要。目視航圖是飛行員在目視準則下，以地面環境作為主要導航依據實施飛行的航空圖，它是低空飛行中領航的主要手段。若缺少有效的目視航圖保障，將直接影響飛行安全。民航局空管局作為我國民用航空情報資料的制作發布單位，開發建設了“中國民航通用航空信息服務平臺”，今年3月25日正式上線應用。平臺將作為公布目視飛行航空圖和通用機場資料等基礎信息的官方渠道，可以供軍方、地方政府、通航企業和通航機場等各類通航用戶使用。實現航空情報、氣象、飛行計劃、機場運行，以及語音導航、監控預警、協助救援等功能。而實現上述所有功能的前提則是來自于通航信息采集工作的有效推進；一個系統得以推廣其核心離不開自身數據的準確性和精細度。因此，加強數據采集工作的重視力度時不我待。

預計今年底，該通航系統將在全國范圍內正式啟用，授權機場可以方便查看其他機場的數字化成果，顯性的差距也會觸及通航機場看待數據發布的重要性，進而形成良性的數據采集和上報機制，夯實通航發展的跨越性進程。

（三）通航人才培養必須深埋大數據理念

為確保通用航空產業的持續健康發展，在準確把握通航產業發展規律的基礎上，對通用航空所需各類人才的層次、數量、結構進行研究，并實行長期、持久、針對的人力資源儲備與培養，保證通用航空產業長遠發展目標實現對人才的需求。通航運輸不能再局限于一隅，要以發展的眼光去正視通航數字化進程的重要意義，加大人才大數據意識的培養，加大與政府層面系統研究，需求精準政策傾斜；還要加大與院校合作，提升綜合人才培養質量。

（四）深挖通航信息化的新技術應用

通航機場的數據公布必須重視新技術的普及，要以北斗星基導航、5G網絡、互聯網等應用作為突破口，努力提升自身數據交互的靈活性和可操作性，強化通航數據質量監管，最終助力我國通航與民航兩翼齊飛戰略決策的實現。

結束語：

通用航空近幾年的快速發展得益于多方的利好因素，但這種快節奏發展也極易引發諸多在項目總體設計之初未曾考慮的缺失。因此，航空情報部門需要對介入通航運維做好前期準備，要多做用戶調研并收集需求信息，要在制定通航信息系統之初為未來關聯業務預留接口，要注意系統向上和向下的兼容性問題等。