淺談基于事項管理的戰略解碼工具在西北空管系統的應用與啟示

□ 西北空管局 謝林巖/文

戰略解碼是指將組織的戰略重點進行清晰的描述，并通過可視化的方式轉化為全體成員可理解、可執行的行為過程。實踐證明，戰略解碼是一種變被動為主動、變命令為承諾，能高效促進西北空管系統管理效率提升的有力工具。

選擇戰略解碼創新管理是西北空管高質量發展進程的歷史必然

2015年之前，西北空管局的管理方式較為單一，僅依靠規范化手冊，管理缺少責任量化，考核內容粗放模糊，沒有明確的目標和考核指標，干部職工缺少對崗位目標的清晰定位，導致出現工作主動性不強，工作效率不高等問題。大多數干部都抱有只要不出問題就是好同志的心態，使管理工作陷入“不想管、不懂管、管不了、無法管”的惡性循環。為了解決以上問題，2015年西北空管局引入績效管理，使問題有所緩解但仍未根本解決。而令人憂慮的是，在這個管理改革進程中卻又伴隨出現了虛假執行、流于形式等次生問題，層層管理職責缺失，各級干部落實空泛，監督部門失之于寬。當前，國家復興已邁入新時代，新形勢下實現民航高質量發展已時不我待，要求必須直面問題、果斷出手、精準管理，必須利用問題倒逼自己創新求變，尋找新出路，積極主動地創造出西北空管新的增長點。

在此背景下開始推行了戰略解碼。但出乎意料的是開始時遇到的阻力很大，很多人不愿意這么干。2018年年初，西北空管局黨委經過慎重考慮、深入研究，提出要克服重重困難決定力推戰略解碼。戰略解碼作為一種新的管理方法，能夠將局黨委的戰略構思與各單位戰術行動有機地聯系起來；能夠使各級充分溝通和參與，理解自身工作與戰略之間的聯系；能夠讓戰略牽引績效管理，最終實現考核與實際相匹配。

戰略解碼的本質是以事件作為執行和考核單元，代替原來基于崗位職責的績效考核。它只考核任務產出，而不再評價工作能力和態度。雖然實際上并不等于完整履職，但為適應新時代發展要求必須引入戰略解碼，要切實把戰略解碼做好，這是西北空管局在新時代發展進程中必須加強自身建設的歷史必然。

實施戰略解碼已成為西北空管局創新管理的有力抓手

2018年初，為進一步夯實西安機場全國準點率領先的基礎，西安機場運管委決定運用戰略解碼來加強對各成員單位的管理約束以及對各類資源的統籌調配能力。期間，西北空管局也組織部分單位去西安機場進行了觀摩學習。這是西北空管局部分干部正式接觸戰略解碼，也是開展戰略解碼工作的思想雛形。

2018年3月份，西北空管局正式吹響了“戰略解碼”的號，局黨委決定以“時代激發新動力、品質引領新常態、共筑四強新空管”為主題，打響“安全、效率、管理、隊伍、建設、科技、黨建”七大戰役。之后西北空管局上下聯動，多次研究，最終形成了66項戰役目標、86項戰役行動。之后，率先在管制中心和機關進行試點，并舉辦了2次戰略解碼大會，與13個單位簽訂了績效合約，形成戰略解碼具體行動792項,衡量指標1018項。2018年下半年，又有不少單位主動請纓開展了戰略解碼工作。這種愿意接納并積極嘗試新生事物的高度認知和積極態度，為我局正式全面引入戰略解碼工作實施科學精準管理打下了堅實的思想基礎。

民航局馮正霖局長指出，中國民航空管要發揮安全空管的基礎優勢、效率空管的目標優勢、智慧空管的后發優勢、協同空管的環境優勢，建設一個與民航強國相匹配適應的現代化空管體系。為落實馮局長的指示，西北空管局大力推進“四強空管”建設，快速編制了《建設“四強空管”戰略解碼指導書》，要求各單位結合指導書將四強空管規劃內容和建設任務納入各部門戰略解碼工作中，及時跟上“四強空管”建設的節奏和步伐。

戰略解碼工作的逐步推進使西北空管局干部職工的思想觀念有了大幅轉變，認識也在不斷加深。戰略解碼行動計劃的有力實施，使西北空管局初步實現了管理行為“從被動接受到主動執行、從單向灌輸到雙向互動、從命令式到承諾式”的轉變，各單位特別是一線運行單位的精細化管理水平在戰略解碼倒逼下，有了新的更大提高。通過一年的實踐，戰略解碼工具適合西北空管系統創新管理工作、提高了管理效能，可以成為西北空管局實施精細化管理的有力抓手。

堅持戰略解碼創新管理必將為西北空管局新時代發展產生強大助推力

2019年是建國70周年，也是實施“十三五”規劃和新時代民航強國戰略加快補短板、強弱項的攻堅年。西北空管局基于戰略解碼主要抓好了以下工作：

（一）促使認知從初步共識到思想完全統一

馬克思主義認知論認為，行動和思想是辯證統一不可分割的，統一的思想是行動統一的基礎。既然選擇了創新管理的艱難之路，就要充分利用戰略解碼工具，全力加快推進西北空管高質量發展進程。

首先抓干部。引領各級領導干部進一步提高政治站位，發揮“頭雁效應”。“喊破嗓子，不如干出樣子”，只要大家勇于擔當、抓住關鍵、緊盯目標。一定能杜絕“假沸”式表態，各級干部一定不會做“場面人”。習近平總書記多次強調：“各級領導干部要有本領不夠的危機感”。要能時刻清醒認識到自身能力與時代發展、工作需要之間存在的差距，切實防范“能力赤字”風險，不斷強化“本領恐慌”意識，以學益智、以學修身、以學增才，才能切實把各級干部的思想觀念從“要我干”轉變到“我要干”上來。

其次抓機關。一是建設“管理型”機關。當前，有些機關部門的自我認知不夠，把主要精力放在了日常事務上，業務管理、業務指導弱化現象十分突出；還有個別部門對自己的管轄范圍把控不到位，推諉扯皮十分嚴重。基于此，西北空管局提出了“六個匹配”和“六戒六樹”的管理理念，強調機關工作務必突出引領、組織、監督和服務四大職能；二是建設“參謀型”機關。積極發揮機關的引領作用，做好頂層設計。強調機關要有敏銳的趨勢意識，要善于超前思考、超前研究、超前應對，要始終走在時間的前面，站在一線的前排；三是建設“服務型”機關。要強調做好“四個服務”，為決策服務、為協作部門服務、為基層服務、為職工服務。切實轉變觀念、建立服務體系，豐富服務手段，認真服務，用心服務，真正用實際行動和服務質量讓領導放心、讓基層滿意。

（二）促使行動從嘗試探索到自覺真抓實干

一是緊扣關鍵、主動作為。在戰略解碼進程中，要求一把手要切實負起責任來，要主動承擔，不要推給下級，要切實引領大家搞好戰略解碼。同時各單位要強化對承接任務的思考和分析，按照戰役行動計劃，抓住關鍵重大事項，解決難點問題，制定硬措施、硬時限，拿出硬手段，要勇于、敢于在最厚木板上鉆深孔。

二是層層承接、全員發力。發動全員利用戰略解碼為“提升空管運行品質”這一個核心目標而上下同心、同語、同行，要求一級一級將行動和目標落實到下級單位甚至每位職工，真正實現考核壓力逐級向下傳導，做到“千鈞重擔一起挑，人人頭上有指標”。

三是供給改革，需求導向。習近平總書記指出：適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側結構性改革。要緊貼改革在三大專業深度融合及協同配合上狠下功夫，優化運行鏈條，努力使安全從“專業安全”向“系統安全”轉變。要以問題和目標為導向，大力推進供給側改革與需求側導向齊頭并進。當前，雖然每年我局的安全指標均優于上級規定，但這并不能真正滿足飛行安全的需求標準。飛行安全真正需要的是管制給予安全的間隔、必要的反應時間和清晰的指令，同時通導、氣象、情報專業要以管制的需求為根本出發點，進一步強化專業間的協同聯動，使安全管理逐步從“治標”向“治本”轉變，最終達到使管制永遠“不處于應急狀態”，真正實現“不應急”。

（三）促使結果從點評督辦到全面績效考核

強化對戰略解碼行動計劃的考核和兌現。根據《績效考核體系優化方案》，建立了相關考核激勵機制，制定了新的考核兌現辦法，向責任傾斜、向難度傾斜、向強度傾斜，努力發揮績效體系激勵引導作用，切實從機制上推動全局戰役行動高質量落地。

2019年，西北空管局確定的工作思路是：樹立一個理念、堅持兩個抓手、深化三個融合、實現四個提升。也就是牢固樹立系統安全理念，堅持戰略解碼與績效考核兩個抓手，深化專業融合、行業融合、局地融合，持續提升安全、效率、智慧與協同的工作品質。以供給側改革思維樹真抓實干精神，全心全力推動“四強西北空管”實現高質量發展。在此工作思路下，從5個方面切入抓好落實，概括為五個“一增一減”。具體是：大力增強系統安全思維、減少單一專業壁壘，不斷提升安全工作品質；大力增強事件執行考評、減少行政命令干預，不斷提升空管整體運行效率；大力增強科技應用引領、減少主管能動依賴，不斷提升空管智能智慧水平；大力增強業務文化融合、減少固化陣地藩籬，不斷提升空管內外協同能力；大力增強黨的政治建設，減少模糊粗淺認知，不斷提升兩個維護行為意識。在此思路指導下，經過2019年上半年全局上下同心同行的艱苦奮戰，西北空管局在系統安全、航班正常、精準管理、后勤培訓工作社會化等方面取得了令人鼓舞的進步，實踐再次證明，戰略解碼工具在基于事項管理中對提高西北空管系統整體運行效率和發展質量發揮了十分有效的作用，成為西北空管局管理升級中的又一有力抓手。

新時代需要新認知、新行動，2020年，西北空管局將繼續以習近平同志新時代中國特色社會主義思想為指引，按照民航強國戰略要求，狠抓“四強西北空管”建設，抖擻精神、真抓實干、乘勢而上，為新時代西北空管事業高質量發展做出新的更大貢獻。