基于農戶調查的空心村形成原因初步分析

[摘 要] 在鄉村振興背景下，需要對特殊村莊——空心村進行新的探索。在快速城市化進程中，農村一定程度上的“空心化”是不可避免的，而農村空心化嚴重阻礙了鄉村振興戰略的實施。本文對河北省石家莊市新樂市采取抽樣調研與問卷發放的形式，對空心村的現狀進行調查，進一步探討形成空心村的機制，在此基礎上提供解決空心村問題的主要建議，為空心村的治理提出參考意見。

[關鍵詞] 空心村;農戶調查;整治措施

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）34-33-2

城鄉二元體制的施行和城市虹吸作用，導致城鄉之間為一種單項勞動力與資源的輸出，人口、土地要素資源優勢大力向城市傾斜。這種基本決策決定全面小康社會的難點、鄉村振興的突破點就在于農村[1]。故而，我國不能忽視農村發展這塊短板。因此，黨和國家提出一系列關于農村現狀改善的政策。

空心村是一個較為復雜的社會問題。目前，對于空心村的探討涉及40個學科，其中有關于村莊治理、農民工、農民用地、農村宅基地管理等各個方面的內容。本文基于農戶調研深入探討空心村形成的原因，期望找到更加適宜的空心村治理路徑。

1 新樂市空心村調查情況

1.1 所選區域概況

新樂市位于河北省中部，縣境東西長37 km，南北寬22 km，地勢平坦，西高東低，總面積523.86 km2。新樂市是石家莊市的一個工貿型衛星城市，2017年地區生產總值234.4億元，人口為517 382人，人均經濟總量相對較低，其中非農業人口163 677人（占總人口的31.64%）。

1.2 研究方法

調查組用近1個月時間對新樂市8鎮3鄉的149個鄉村進行了走訪調查。為了保證實踐的科學性、合理性，筆者從線上線下兩方面進行基礎資料收集、整理與分析，包括線上線下問卷2個不同部分：一是采訪主體不同，線下主要收集當地有威望、對村莊情況較為了解的村書記、黨員的具體問卷，以及對每個鄉鎮有特色的村莊進行實地考察、走訪調查;二是線上問卷主要涉及村內基礎設施及村莊土地的使用效率，調查對象主要為村莊建設的主要勞動力——青壯年村民。鄉村振興政策實施的主體主要是農民，了解村民的實際想法，對于政策的實施更加具有群眾基礎。

1.3 調查結果分析

調查問卷共349份，其中線上電子問卷200份、線下電子問卷149份，經過數據分析形成報告，主要涉及如下方面。

1.3.1 村莊人口增長與人員年齡分布。調查結果顯示，原住民占本次線上問卷調查人數的92%，可以看出村莊出現較少的“遷入”情況。本次研究表明村莊的人口增長主要靠內部自然增長及婚嫁迎娶;參與本次調查的人員年齡分布為26～55歲，多為村莊主要勞動建設者。

1.3.2 家庭收入情況。調查結果顯示，46.28%的家庭維持生計靠的是農業支撐，養殖業和家庭小產業僅占約10.00%，外出打工占37.00%，表明該地區農民的主要收入為農業和外出打工;同時，對于“外出打工回鄉人員主要考慮的因素有哪些”這一問題中，60%的村民關注收入問題，其中居住和教育問題分別占39%、49%。由以上數據可以得出，農業在農村中的地位一直保持不變，農民依賴土地的屬性不變。隨著人們經濟收入的提高，教育和居住問題成為農村發展中面臨的重要問題。因此，我們要在實施鄉村振興建設時著重進行農業升級、農民居住環境整治和農村教育體系改革。

1.3.3 農村發展的提升性建議情況。通過調查可以看出，研究地村莊都存在交通（67%）、污水（55%）、天然氣（54%）、垃圾（55%）和路燈設施不足（46%）等問題，已成為阻礙農村發展的主要因素，成為村民進城購房居住的主要促進性因素。

1.3.4 村莊空心率和空置宅基地率。新樂市整體村莊空心率為18.0%（詳見表1）。空心率超過15%的有5個大型鄉鎮，分別為邯邰鎮、東王鎮、承安鎮、正莫鎮和大岳鎮，其中邯邰鎮空心率（23.4%）、空置宅基地率（11.1%）位居空心化率榜首。本次調查中房屋空心化分為全空心化與半空心化。其中，半空心化為全家進城務工造成宅基地過年、過節回家的“季節性”“年度性”空置房屋;全空心化表現為雖然完整但無人居住的院落、預留未建宅基地、斷壁殘垣而被廢棄荒蕪的院落。

2 空心村形成機制

基于村莊滿意度分析和空心化的調查，我們發現空心村的發展不是一蹴而就的，而是在內外因子共同作用下形成的。

2.1 城鎮產業基礎良好，吸收大量勞動力

城鎮化進程顯著推進表現在產業結構轉變升級，二三產業比重不斷提高，相比來說第一產業所占比重下降。農村農業基礎薄弱，沒有形成規模化、機械化產業。農民僅依靠單一的土地豐產所創造的財富不能滿足其更高層次的精神需求。而城鎮就業系統完善，就業概率增加，帶來顯著的勞動報酬收益和體面的工作崗位[2]。

2.2 城鎮基礎服務設施健全，滿足基本需求

調查顯示，公共服務設施、基礎設施良好的城鎮是人口流動的主要方向。其中，教育、醫療是對農村人口最主要的2個誘惑因素。“看病難”一直是農村重點關注的民生問題。農村醫療條件有限，醫療設施滯后，而城鎮與農村相比有較多的醫療保險福利政策。農村環境質量、冬節供暖、垃圾處理等問題也是造成村民轉移城鎮的因素之一。

2.3 國家政策格局影響

“先沿海，后內陸”“先城市、后農村”的經濟戰略決定農村發展遲緩于城市，形成城鄉二元化發展格局，也是引發農村空心化現象的最根本原因。新時代，全國各省及直轄市紛紛推出優厚人才落戶政策，降低落戶標準，增加購房、生活補貼和配套保障等，吸引更優秀的人才，為其經濟發展增加助推力，也成為新時期農村空心化的重要推手[3]。

2.4 內部因素的影響

20世紀90年代，農村建設內部缺乏專業規劃指導，以及村民對于宅基地、土地歸屬的錯誤認識，房屋居住權與所屬權的混亂等造成空間形態上的“空心”亂序;“舊不拆，新建”“人走，屋留”的操作處理方式，不僅大面積的空置宅基地浪費，而且使得農村人均居民點用地嚴重超標。這些都是吸引農村青壯年勞動力呈噴井式轉移至城鎮的強有力因素，導致城市中常住人口呈飛躍式上升，與農村的空心化形成鮮明的對比。

3 空心村整治路徑

3.1 農有所依，技術帶動產業發展

農村，廣義分為農和村，側重點應是農有所依，讓科技充分帶動農業發展，大力發展現代農業，實現科學利用土地，整合農村中經濟發展有利要素，根據市場調整產業結構，從根本上提高農民收入和農民的地位[4]。

3.2 住有保障，基礎設施建設完善

對于農村中的基礎設施應加強配置與管理，以服務農民的生活為宗旨，加強在垃圾處理、燃氣改造、冬季供暖系統等方面的配置，方便人們的生活。

3.3 村能留人，繼承文化傳統

政府應加大對農村中教育體系建設的資金投入與改革，培養新時代農村建設的主體，充分發揮其傳承優秀傳統文化的功能。吸引有能力的勞動者投身于建設廣大農村，最終實現農村到鄉村的轉變。

4 結語

空心村的存在制約著鄉村振興建設和全面建設小康社會的步伐，解決空心村問題不是一個快速的過程，是一個復雜長期的工程。因此，需要各方面人才參與進來，共同幫助鄉村振興戰略的實施。

參考文獻

[1]劉小翔.轉型期農村“空心化”問題研究[D].延安：延安大學，2015.

[2]張成龍.空心化背景下的鄉村公共服務供給現狀與對策研究[D].合肥：安徽大學，2016.

[3]理南南.陽泉市傳統村落空心化形成機理及治理策略研究[D].徐州：中國礦業大學，2016.

[4]劉骙.“空心村”治理模式研究[D].舟山：浙江海洋大學，2017.