可持續(xù)生計視角下盧氏縣旅游扶貧存在的問題及對策

[摘 要] 旅游扶貧是貧困山區(qū)鄉(xiāng)村脫貧致富的重要方式。處于“萬山叢中”的河南省盧氏縣是國家級貧困縣，扶貧任務(wù)極其艱巨。本文從可持續(xù)生計視角對盧氏縣旅游扶貧過程中存在的問題進(jìn)行梳理，并提出盧氏縣旅游扶貧策略選擇，以期通過促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展助推盧氏縣農(nóng)戶脫貧致富。

[關(guān)鍵詞] 旅游扶貧;可持續(xù)生計;盧氏縣

[中圖分類號] F592.7;F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）34-39-2

2019年2月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》發(fā)布，指出要聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，這是重中之重的工作，也是2019年中央一號文件提出的第一項重要工作。2019年4月15—17日，為解決“兩不愁三保障”突出問題，習(xí)近平在重慶市主持召開座談會，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握脫貧攻堅形勢，扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作[1]。河南省三門峽市現(xiàn)有43個旅游建檔立卡貧困村和重點旅游貧困村、5 113戶貧困戶及其涉及的17 606名貧困人口，其中90%以上集中于盧氏縣。盧氏縣旅游扶貧任務(wù)非常繁重，如何通過鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展助推盧氏縣農(nóng)戶脫貧致富值得研究。

1 可持續(xù)生計視角下盧氏縣旅游扶貧存在的問題

1.1 自然資源保存較好，但缺少科學(xué)規(guī)劃，村容村貌亟待改善

盧氏縣自然資源豐富，景觀眾多，被譽(yù)為“中原綠寶石”“豫西后花園”“天然氧吧”。盧氏縣豐富的自然資源、優(yōu)美的旅游環(huán)境又主要集中在鄉(xiāng)村地域。但地廣人稀的鄉(xiāng)村地域一直缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，個別村做了一定的規(guī)劃，但有的規(guī)劃前瞻性不足，規(guī)劃方案欠合理，其中針對旅游發(fā)展的旅游規(guī)劃更是少之又少。另外，臟、爛、差的村容村貌也是鄉(xiāng)村缺乏合理規(guī)劃的體現(xiàn)。垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂放、污水亂流和畜禽亂跑的現(xiàn)象在一些村莊仍有存在。沒有制定發(fā)展規(guī)劃的鄉(xiāng)村旅游，在發(fā)展初期階段負(fù)面影響并不明顯，但在中后期矛盾和問題逐漸暴露，會制約鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

1.2 交通有較大改善，但其他基礎(chǔ)設(shè)施差，公共服務(wù)設(shè)施容量有限

古縣志記載“盧氏乃四塞之邑，處萬山叢中，不通孔道”。2016年以來，盧氏縣借助交通扶貧，實現(xiàn)了全縣352個行政村（2018年行政村區(qū)劃調(diào)整之前）全部通硬化路、通客車目標(biāo)，解決了151個村、313個自然組通達(dá)問題，使213個行政村、1 456個20戶以上自然村通硬化路[2]。道路的改良基本上滿足了當(dāng)?shù)厝说慕煌ㄐ枨?，但是如果到了旅游旺季，蜂擁而至的游客聚集在鄉(xiāng)村旅游地，勢必造成交通相當(dāng)擁擠。另外，盧氏縣缺乏道路景觀設(shè)計，道路景觀美感不足。盧氏縣地處萬山叢中，險峻的地形地貌嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，諸如停車場地、垃圾處理、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺失或者十分簡陋。

1.3 鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)貧乏，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金短缺

資金支持是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不可或缺的資源，而如果僅靠政府撥付資金發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，資金缺口仍然很大。2018年9月，盧氏縣官道口鎮(zhèn)新坪村、雙龍灣鎮(zhèn)西虎嶺村、文峪鄉(xiāng)廟溝村、橫澗鄉(xiāng)碾盤村4村被授予首批“三門峽市鄉(xiāng)村旅游示范村”稱號。2019年9月，瓦窯溝鄉(xiāng)耿家店村、五里川河南村、湯河鄉(xiāng)湯河村、橫澗鄉(xiāng)淤泥河村、范里鎮(zhèn)新莊村和碾子溝村又榮獲“2019年度三門峽鄉(xiāng)村旅游特色村”，成績喜人。但是，盧氏縣仍然有很多村沒有或很少有集體經(jīng)濟(jì)，投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的資金缺乏，既無法進(jìn)行大型鄉(xiāng)村旅游建設(shè)工作，又直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游活動開展質(zhì)量較差。

1.4 空心化、老齡化問題嚴(yán)重，鄉(xiāng)村旅游人才急缺

盧氏縣的人力資本空心化、老齡化問題非常突出，有勞動能力的旅游脫貧主體缺失是該縣旅游扶貧的最大障礙。孟媛曾對盧氏縣農(nóng)村貧困人口主要致貧原因進(jìn)行分析，結(jié)論是因交通條件差致貧比重最大，占38.14%，因缺勞動力和技術(shù)致貧的占7.30%，因病、因殘、因?qū)W致貧也占有相當(dāng)?shù)谋壤齕3]。另外，目前盧氏縣鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)者多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)技能較低，營銷經(jīng)驗不足;而優(yōu)秀的旅游人才因為工作地點不便、薪酬不高等原因而不愿意到山村發(fā)展，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展人才緊缺。

1.5 基層組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，而鄉(xiāng)村有效治理主要依靠農(nóng)村基層組織。俗話說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”。目前，盧氏縣部分鄉(xiāng)村基層組織亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，主要原因是青壯年大多外出打工，留守人員多為老弱病殘，間接弱化了基層組織素質(zhì)。一些村干部年齡大，干勁不足，號召力不強(qiáng)，影響了鄉(xiāng)村旅游扶貧的順利開展。

2 可持續(xù)生計視角下盧氏縣旅游扶貧策略

2.1 科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游，改善村容村貌

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，不能只有觀光旅游思維，還要統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃。盧氏縣應(yīng)以《三門峽市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，精心編制好本地區(qū)旅游扶貧規(guī)劃，對宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊聘請專業(yè)團(tuán)隊做好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃。在做旅游規(guī)劃的時候，一定要注重農(nóng)業(yè)文化的保護(hù)和田園風(fēng)光的保持，要堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。同時，要在創(chuàng)新上下功夫，堅持以特取勝，提升鄉(xiāng)村游的文化品位。

整治環(huán)境衛(wèi)生，改善村容村貌，要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掀起環(huán)境衛(wèi)生大整治新高潮。標(biāo)和本要兼治，貧困居民的生態(tài)保護(hù)意識是其自然生計資本可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。要深入貫徹環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)的思想理念，盡管目前少部分貧困居民沒有參與旅游經(jīng)營的意識或難以實現(xiàn)參與旅游經(jīng)營活動，但生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)發(fā)展惠及所有貧困居民[4]。

2.2 完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，滿足旅游配套需求

盧氏縣山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)建設(shè)成本很高，因此，在道路、供水、供電、通信和消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為脫貧攻堅提供強(qiáng)有力的保障，為旅游經(jīng)營活動的開展打好基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村旅游的配套設(shè)施主要指的是向游客提供食、住、購、娛等方面服務(wù)的設(shè)施。對于鄉(xiāng)村旅舍，一定要突出鄉(xiāng)土特色和鄉(xiāng)村味道，就地取材，如將盧氏剪紙貼在旅舍門上、窗上，制成鏡框掛在墻上，營造出民俗氛圍。在鄉(xiāng)村餐廳的建設(shè)方面，要充分利用當(dāng)?shù)氐谋R氏綠殼雞蛋、盧氏香菇、盧氏羊肚菌、盧氏蜂蜜、盧氏板栗和盧氏野生猴頭等為原料制作現(xiàn)代城市人鐘情的綠色佳肴。鄉(xiāng)村旅游項目采用鄉(xiāng)土氣息濃厚、游客參與度高、文化傳承度強(qiáng)的盧氏鑼鼓書、舞獅等。

2.3 創(chuàng)新投融資機(jī)制，破解旅游扶貧資金不足難題

金融資本是貧困山區(qū)居民順利實現(xiàn)生機(jī)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。三門峽市政府在2017年10月29日所印發(fā)的《三門峽市旅游扶貧工作實施方案》（三政辦〔2017〕57號）中指出，要用好財政資金。加大資金傾斜力度，每年上級撥付的旅游專項資金，用于旅游扶貧的比例要在50%以上，但仍存在旅游扶貧資金不足的難題。因此，要拓展融資渠道，創(chuàng)新融資方式，推動旅游市場向社會資本全面開放，吸納外界投資商、政府及本地經(jīng)濟(jì)條件好的居民入股，嘗試成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金;支持農(nóng)家樂、經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資;要落實稅收、土地、招商引資等優(yōu)惠政策。要多方舉措，共解旅游扶貧資金不足難題。

2.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提升人力資本

人力資本是最為基礎(chǔ)的生計資本。因此，一定要加強(qiáng)盧氏縣鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提升當(dāng)?shù)厝肆Y本。其具體措施是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員“就地成才”。經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的主體人員一般是當(dāng)?shù)卮迕?，因此最理想的鄉(xiāng)村旅游人才建設(shè)途徑是當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)過教育培訓(xùn)后的“就地成才”。一方面，可以結(jié)合三門峽市政府實施的“鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)種子工程”，強(qiáng)化培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，提高從業(yè)者在經(jīng)營服務(wù)、衛(wèi)生安全等方面的素質(zhì)和技能，加強(qiáng)對農(nóng)戶服務(wù)意識、經(jīng)營理念、衛(wèi)生意識和法律意識的培養(yǎng);另一方面，要高度重視旅游專業(yè)人才對指導(dǎo)貧苦居民家庭高效利用生計資本的重要作用，結(jié)合本縣《關(guān)于專項人才引進(jìn)實施辦法》，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游人才引進(jìn)機(jī)制，以吸引和留住優(yōu)秀人才。

2.5 加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立旅游互助組織

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。近年實施扶貧工程的實踐證明，凡是扶貧工作搞得好，基層組織都發(fā)揮了重要的作用。因此，盧氏縣在旅游扶貧過程中要高度重視基層組織建設(shè)，選出一批號召力強(qiáng)、能起到引領(lǐng)作用的黨支部委員，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村資源優(yōu)化配置和扶貧產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，為旅游精準(zhǔn)扶貧高效有序推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村旅游扶貧中，基于系統(tǒng)性、專業(yè)性的考慮，尚需一個非政府組織來有效推動鄉(xiāng)村旅游得到健康蓬勃發(fā)展，因此，建立旅游互助組織很有必要，可以從各個方面、多種角度幫助村民進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的決策及運(yùn)營。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話[EB/OL].（2019-08-15）[2019-11-05].http：//www.cpad.gov.cn/art/2019/8/15/art_61_101883.html.

[2]河南盧氏：交通扶貧鋪就康莊大道[EB/OL].（2019-04-03）[2019-11-05].http：//hn.ifeng.com/a/20190403/7324486_0.shtml.

[3]孟媛.河南省盧氏縣精準(zhǔn)扶貧問題研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2016.

[4]白培培.旅游干擾下貧困山區(qū)居民可持續(xù)生計資本研究：以河南省嵩縣白云山周邊鄉(xiāng)村旅游地為例[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2018.