促進農業高質量發展的對策

[摘 要] 本文分析農業高質量發展的含義、特征，并提出一些對策來更好地推動農業高質量發展：改善農業生態環境，推廣農業綠色生產方式;以農業科技為支撐，提高農業全要素生產率;優化農業結構，促進農村一二三產業融合發展;優化農用物資生產供給，加強農用物資使用科學指導;提升農業經營者綜合素質，注重農產品生產環節;加強農產品質量認證體系建設，打造高質量農產品品牌;進一步完善財政金融支持政策，有效提供資金保障;各級政府部門高度重視推動農業高質量發展，完善領導干部考核機制。

[關鍵詞] 農業;高質量發展;農業生態環境;農業科技;農業經營者

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）34-23-3

人們在解決了溫飽問題的基礎上更加追求生態優質的農產品，為農業高質量發展提供了良好的環境。通過多年來我國農業的發展，農業總量問題已基本解決，為推動農業高質量發展提供了一定的空間。隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，農業和農村經濟發展也進入了高質量發展階段。尤其是自2018年農業農村部提出“農業質量年”以后，農業高質量發展得到了社會各界的廣泛關注。推動農業高質量發展具有十分重要的意義。

1 農業高質量發展的含義及特征

1.1 農業高質量發展的含義

關于農業高質量發展的含義，學界迄今為止尚未達成一致認識。吳沛良認為農業高質量發展應聚焦農產品供給高質量、農業投入品使用高質量、農業科技創新推廣高質量、農業資源利用高質量和農業改革創新高質量5個方面[1]。赫修貴認為農業高質量發展是以生產優質農產品為目標，以農民增收為目的，以科學技術為手段，統籌調整農業產業結構與保護生態的農業全面綠色發展新模式[2]。武甲斐認為農業高質量發展可以概括為農業生產端的資源高效利用，技術共享創新下形成的農業產業結構、農產品產量、農產品質量的高度優化[3]。

在借鑒相關學者研究的基礎上，農業高質量發展的含義可以概括為在農業生態環境改善的大環境下，以農業科技引領推動為手段，提升農業全要素生產率，結合各地的資源優勢優化農業農村產業結構，以高素質的農業經營者為核心，使用優質環保的農用物資投入品，采用綠色生態的農業生產方式，著眼于提高農產品質量、提升農業經營者收入、提高我國農業綜合競爭力，達到綜合提升農業生態效益、經濟效益和社會效益的目的。

1.2 農業高質量發展的主要特征

農業高質量發展的主要特征包括農產品質量高、農業科技創新推廣質量高、農業綠色發展程度高、農業農村結構質量高、農業經營者素質高、農業經營者收入高以及農業綜合競爭力高等方面。

1.2.1 農產品質量高。農產品質量高是農業高質量發展最基本的特征，是農業高質量發展的直接目標。這就要求生產的農產品在保障人們健康安全的基礎上，品質更優，營養更均衡。這就需要大幅提升綠色優質農產品的供給，更好地滿足人們對優質農產品的需求。

1.2.2 農業科技創新推廣質量高。科技是農業的第一生產力，促進由數量農業向高質量農業轉變更離不開農業科技，農業高質量發展的重要特征之一是高質量的農業科技創新與推廣應用。高質量的農業科技創新與推廣應用有利于更好地推動農業高質量發展。

1.2.3 農業綠色發展程度高。促進農業高質量發展的重要特征之一是農業綠色發展程度高，這就需要采取多種綠色、循環、生態的農業發展模式，促進農業綠色發展，滿足人們對美好生活的需要。

1.2.4 農業農村結構質量高。農業高質量發展的重要特征之一是農業農村結構質量高。這就要求在保障糧食安全的基礎上，合理布局糧、經、飼結構比例，提高農業結構質量，同時促進農村一二三產業結構優化。

1.2.5 農業經營者素質高。推動農業高質量發展的主體是有文化、懂農業科學技術、收入水平較高、善經營和會管理復合型的農業經營者。高質量的農業經營者是促進農業高質量發展的主體與核心。

1.2.6 農業經營者收入高。農業高質量發展的重要特征之一是提高農業經營者的收入。從事農業要與從事二三產業的收入大體相當，才能提高從事農業經營的積極性與可持續性，才能更好地促進農業高質量發展。

1.2.7 農業綜合競爭力高。農業高質量發展的重要特征之一是提高我國農業的綜合競爭力。這就需要因地制宜實施差別化發展，著眼于提升農產品的質量，降低農產品的成本，增加特色農產品的品種，進一步提升我國農業的綜合競爭力。

2 推進地區農業高質量發展的對策

2.1 改善農業生態環境，推廣農業綠色生產方式，推動農業高質量發展

強化農業生態資源保護，改善農業生態環境，是促進農業高質量發展的一個重要方面。一方面，科學有效地開展土壤污染防控與治理修復，從農產品質量安全的源頭保證產地環境安全;另一方面，采取多項措施嚴禁污染農業用水，并采取有效措施治理已被污染的農業用水，確保農業用水優良安全。

與此同時，推動農業發展方式由依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，轉向資源節約、綠色可持續發展的綠色發展方式。因此，各地要因地制宜，探索并大力推廣適合不同地區自然條件的循環農業、生態農業等多種綠色農業生產方式，開展全程清潔生產，減少農業生產投入品對環境的污染，支持推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處理[4]。通過提升農業綠色發展水平，推動農業高質量發展。

2.2 以農業科技為支撐，提高農業全要素生產率，推動農業高質量發展

在當前廣大居民對農產品質量要求不斷提高、農業資源供給壓力較大、農業資源利用效率較低、農業成本與效益矛盾突出等大背景下，破解農業發展問題的關鍵在于依靠農業科技。因此，需要高度重視農業科技推動農業高質量發展所發揮的重要作用。通過推動農業科技創新與推廣，為推動農業高質量發展、提高農業全要素生產率提供強有力的支撐。

要大力支持農業科技創新與應用推廣，推動農業高質量發展。鼓勵高等院校、科研院所和農業企業圍繞當地農業重大科技需求，注重農業投入品減量高效利用、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產地環境修復和農產品綠色生產加工貯藏等關鍵技術研發，并大力推廣綠色農業生態技術和方式。同時，利用自動控制技術精確給肥、給水、給藥，節約利用農業資源。通過農業科技的創新與推廣來提高農業全要素生產率，提高農業投入產出效率，增強農業綜合競爭力。

2.3 優化農業結構，促進農村一二三產業融合發展，推動農業高質量發展

需要根據市場需求及其變化趨勢，同時結合各地的自然環境、區位優勢等比較優勢，找到本地的優勢主導產業，調整優化農業結構，更好地滿足社會對農產品多樣化和優質化的需求。在保證糧食安全的基礎上，合理調整糧、經、飼結構比例。同時，在優化農業結構的基礎上，進一步促進農村一二三產業融合發展，優化農村產業結構，更好地促進農業高質量發展。

2.4 優化農用物資生產供給，加強農用物資使用科學指導，推動農業高質量發展

推動農業高質量發展的一個重要方面就是優化農業投入品的供給，提供優質生態農用物資，為農業高質量發展打下良好的基礎。通過提供優良的農用物資更好地促進農業高質量發展。與此同時，在提供優質環保農用物資的基礎上，還需加強農用物資使用科學指導，使各個農業生產經營者可以科學合理地使用各類農用物資，從而有利于改善農業生態環境，有利于提高農產品質量，更好地促進農業高質量發展。

2.5 提升農業經營者綜合素質，注重農產品生產環節，推動農業高質量發展

促進農業高質量發展的實施主體是各類農業生產經營者，因此，加強教育科技培訓，進一步提升農業經營者綜合素質，注重農產品生產環節，是推動農業高質量發展的重要舉措之一。一方面，加強農業生產經營者綠色、生態農業科技培訓，促進綠色、生態農業技術的推廣和應用;另一方面，通過引導各類農業經營者樹立農業高質量發展理念，主動采用優質農用物資，創新綠色、生態農業模式，積極運用綠色生態農業生產方式，來有效推動農業高質量發展。

2.6 加強農產品質量認證體系，打造高質量農產品品牌，推動農業高質量發展

廣大消費者對高質量農產品的接受和認可是推動農業高質量發展的不竭動力。因此，需要進一步完善高質量農產品認證制度，為通過認證的農產品加貼無公害農產品、綠色食品、有機食品等不同質量等級的農產品標識。在農產品上面可以附貼農產品質量信息二維碼，主要包括農產品生產過程、包裝儲運信息、農產品特性、營養價值、成分含量及使用方法等。同時，通過多種方式讓高質量農產品標志家喻戶曉，從而增加對高質量農產品的認可度和購買量。在此基礎上，根據農產品的質量等級分類銷售，實現優質優價，提高農業經營者的經濟效益，提高農業經營者的積極性。

2.7 進一步完善財政金融支持政策，有效提供資金保障，推動農業高質量發展

加大財政支持農業高質量發展的力度，推動農業高質量發展。進一步加大對農業科技的資金投入，推動生物育種、生態環保技術的發展。進一步加大對土地、水源、空氣等農業生態環境保護和治理方面的資金投入，改善農業生態環境。同時，通過財政補貼引導農用物資企業提供生態優質農用物資，引導農業生產經營者采用綠色生態農業生產方式。

加大金融支持農業高質量發展的力度，推動農業高質量發展。進一步完善有利于推動農業高質量發展的綠色金融體系，需要各金融機構高度重視推動農業高質量發展的重要性，積極開發推廣多種農業綠色信貸產品。大力發展綠色保險，可以在進一步完善政策性農業保險制度設計的基礎上，加大對綠色、生態農業的保費補貼比例，更好地推動農業高質量發展。

2.8 各級政府部門高度重視推動農業高質量發展，完善領導干部考核機制，推動農業高質量發展

為有效推動農業高質量發展，各級政府部門不僅要高度重視推動農業高質量發展的重要性，還需進一步完善各級領導考核機制，考核方式從考核總量轉向考核質量效益。以綠色農業生產總值作為主要考核指標，控制化肥污染、畜禽養殖污染、農膜污染等主要污染物總量，綠色生態農產品的發展、土地節約、節水灌溉、飲用水安全等主要生態指標納入領導干部績效考核體系，有利于提高各級政府部門對農業高質量發展的重視程度，從而有利于推動農業高質量發展。

參考文獻

[1]吳沛良.全面推進農業綠色發展 加快打造綠色食品大省[J].群眾，2018（14）：68.

[2]赫修貴.積極推動我國農業高質量發展的思考[J].北方論叢，2019（3）：8-14.

[3]武甲斐.太原市農業高質量發展框架及對策研究[J].生產力研究，2019（7）：44-52.

[4]郭永田.發揮政策性金融優勢 推動農業供給側結構性改革[J].農業發展與金融，2016（6）：40-46.