社會工作參與精準扶貧的優勢探索與路徑選擇

[摘 要] 精準扶貧就是要有針對性地對貧困人口進行幫扶。現有的精準扶貧政策面臨著經濟建設決定論、資金能否“落地”以及農戶能否自助等方面的挑戰。針對以上政府部門的不足，社會工作在專業性、職業性、與國家行政力量合作提供社會服務方面均具有優勢。社會工作參與農村貧困治理有3種路徑：一是依托社區平臺，形成脫貧合力;二是發現優勢，提升農戶可持續生計能力;三是鏈接資源，構建農戶精準脫貧的社會支持網絡。

[關鍵詞] 社會工作;精準扶貧;優勢;路徑

[中圖分類號] C916;F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）34-30-3

貧困問題一直是世界范圍內共同致力于解決的極具挑戰性的重大課題。以人為本的傳統貫穿中國貧困治理事業的始終，不論是在歷史上還是當下的社會進程中，中國一直是貧困治理事業的重要踐行者。中國大部分貧困人口分布在地理位置偏遠、氣候條件惡劣的農村地區，而這些地方占據著中國1/2以上的國土面積，因此，農村的貧困治理不僅關系著當地經濟社會的發展，也關系到中國區域協調發展、實現全面小康等，只有解決好農村貧困問題，才能實現整個國家和諧、長足發展。

1 我國農村貧困現狀

農村貧困治理，簡單來說就是在政府等主體的扶持和幫助下，幫助貧困人口實現基本生活保障，并進一步提升貧困治理對象的可持續發展能力。隨著我國經濟社會的發展，我國進入農村貧困治理的新階段，在治理上面臨著新的難題與挑戰，如政府主導貧困人口主動參與不足、貧困群體脆弱性強導致返貧現象嚴重等。

中國農村貧困治理是一項系統工程，面對治理對象生存環境脆弱、可持續發展能力不高的局面，扶貧工作不僅要解決貧困農戶溫飽問題，消除生存性貧困，更要賦予貧困人口較強的自我發展能力，這便對我國反貧困事業的主體——政府提出了更高的扶貧要求。因此，精準扶貧一改之前大水漫灌式的服務提供模式，在強化對象識別的基礎上，對農村貧困人口實施全方位的幫扶。這一扶貧模式的出現也給社會工作參與到農村貧困治理中提供了契機。

2 創新社會治理對我國貧困治理事業的啟發

2.1 創新社會治理的提出

創新社會治理這一說法在黨的十八屆三中全會中正式指出，適合由社會組織承擔的公共事務可以交由社會組織承擔。這意味著政府更大程度上的放權，我國過去自上而下的單一政府管理體制將會改變，逐步過渡到協同治理、公眾參與的治理格局，社會組織將成為公眾參與社會治理的重要載體。一直以來政府都是貧困治理的主體，但是這種單一的主體主導模式容易產生壟斷，缺乏上升空間，這股主導力量也越來越暴露其局限性。例如，扶貧成本過高，財政扶貧政策支撐乏力，資金投入增長緩慢;部分政府部門出于政績考慮而進行表面扶貧，將救助對象一般化，忽略其特殊需求。反之，非政府部門如NGO組織、大型企業等可以有效彌補政府在治理中的不足，成為扶貧領域的重要力量之一。

2.2 我國社會組織參與社會治理機制創新

2.2.1 我國社會組織參與社會治理情況方面。沈海燕肯定了社會組織參與社會治理的作用和效果，并進一步闡明了社會組織該如何參與到社會治理當中[1];何小艷等明確了政府在社會治理中的失靈、困境和局限性，進而提出了社會組織在現代社會治理中的優越性和作用，彌補了政府單一治理的不足[2]。

2.2.2 社會組織與政府合作參與扶貧方面。侯國鳳等從社會政策方面闡明了社會組織在農村扶貧中的明顯優勢[3];蔡科云同樣看到了“政社合作”扶貧的優勢與創新[4];而項學文在探索扶貧開發新途徑中，以安徽省霍山縣村級扶貧互助會為例展開對扶貧開發的思考[5];張瑜等以寧夏回族自治區扶貧與環境改造中心為例探討了民族地區社會組織“參與式”扶貧的效果，提出其存在與發展的巨大意義[6]。基于以上文獻，我們可以看到社會組織在貧困治理中的巨大作用，彌補了政府主導模式的不足，以社會組織本身的非營利性、靈活性等來激發貧困人群的自身潛力，增強其主體性，即保留政府扶貧的優勢，又在一定程度上去其劣勢。

3 社會工作參與精準扶貧優勢——基于與政府比較視角

社會組織相對于政府來說有其自身的特點和優勢，如資源鏈接能力強、服務模式靈活且多樣等。面對當前扶貧形勢改變、貧困人口脫貧需求各異、自主脫貧能力不高的局面，這類獨特的優勢顯得尤為突出。

3.1 政府參與貧困治理的理念與效度

3.1.1 政府的貧困治理理念——以經濟建設為中心。中共十一屆三中全會以來，我國實行對內改革、對外開放，堅持以經濟建設為中心，發展生產力。這使得我國經濟高速增長，綜合國力增強，人們生活水平不斷提高，以往的貧困局面有所改善。我國政府致力于并主導農村貧困治理，在發展經濟目的的驅動下，政府通常將扶貧資源優先用于經濟領域，以經濟增長來帶動貧困個體的脫貧。但是，我國幅員遼闊，區域發展不平衡的問題相應出現，政治、文化、生態建設與經濟發展脫節，導致貧困個體的經濟能力、政治意識、文化水平不能全面發展。

3.1.2 政府參與貧困治理的效度——資金是否能落地。政府在公共產品供給和公共服務領域長期處于主導地位，社會組織并不能參與到這一領域中來，長期的單一主導會導致政府提供公共服務時呈現出一種壟斷性。在我國政府的扶貧中，財政貧困資金和扶貧貼息貸款是2種政府包辦扶貧方式。然而在現實中，這兩種扶貧資金存在低效使用的現象，影響了政府扶貧的效果，主要表現在扶貧資金被挪用、滯留現象普遍，配置錯位。扶貧資金的供給和分配均由政府掌控，但中國各級政府財政一直缺乏公開透明機制，社會公眾難以對扶貧資金進行監督，在這種情況下，扶貧資金用于其他地方政府認為更重要的地方如發放工資、改建政府設施等。另外，貧困戶處于社會弱勢地位，資源獲取能力較差，在貧困資金缺乏有力監督的情況下，資金未能到達真正需要的貧困戶手中，這種資金配置錯位的情況也是有的。

3.2 社會工作參與農村精準扶貧的優勢

精準扶貧就是要有針對性地對貧困人口進行幫扶。現有的精準扶貧政策面臨著經濟建設決定論、政策能否“落地”以及農戶能否自助等方面的挑戰。針對以上政府部門的不足，社會工作在專業性、職業性、與國家行政力量合作提供社會服務方面均具有優勢。

3.2.1 貼近貧困戶優勢，瞄準扶貧對象。政府的扶貧資金在使用、分配和運作上存在著一定程度的利益博弈，加之貧困對象識別不精準、貧困需求不明確，使得貧困人群獲益機會存在偏差，扶貧資金不能瞄準貧困人口的需求。

與此相反，社會組織扎根于民間，更易貼近貧困戶;社會組織能扎根基層，深入扶貧地區，通過走家串戶調查貧困原因，精確識別貧困戶;社會組織尊重民意，積極聽取貧困人群的呼聲，發揮他們的主體性作用，再通過多類形式如座談、問卷等挖掘他們的實際需求，全面發現相關問題，發揮貧困資金最大效用。

3.2.2 鏈接資源，整合社會閑散資金。據統計，目前脫貧成本為每人1.0萬～1.5萬元，而目前政府對扶貧的投入為人均1 000元左右。投入成本與需求成本的巨大差異反映出農村貧困治理中資金投入不足的問題，加之貧困地區經濟環境不佳，貧困人口自身經濟能力低下，資金不足成為農村貧困治理的困境之一。

反之，社會組織具有一定的資金吸納能力，這種能力體現在各種募捐、志愿服務活動上。社會組織能鼓勵各種社會力量參與到慈善捐款中來，甚至能申請到海外資金用于我國的貧困治理事業，以此來彌補政府扶貧資金的不足。另外，社會組織還能充分發動志愿者參與到公益活動中來，變相來說也是一種人力成本的節省。

3.2.3 專業化優勢，扶貧有手段。一般在政府公開競標中勝出的社會組織在扶貧領域都具有一定的專業能力、具有豐富的實踐經驗，在以往的扶貧實踐中積累了豐富的專業知識，形成了成熟的工作方法與專業的扶貧隊伍，能提供專業的指導與服務。例如，社會工作者就能將權能激發運用到貧困治理中，發揮社會工作者的獨特優勢。社會工作的核心在于助人自助，重視貧困人口自身潛力的挖掘，激活其自救、自立的精神，改變以往的“等、靠、要”思想，從而提升脫貧的可持續能力。在政府的重視和政策鼓勵下，我國社會工作事業取得快速發展，具備專業素質的社會工作者日益增多，應通過有效的激勵政策鼓勵社會工作者參與農村扶貧，將社會工作者鏈接資源、心理輔導、主體賦權、教育宣傳的專業技能作為增強農民反貧困主體性的方法。我國《社會工作專業人才建設中長期規劃（2011—2020年）》已明確了社會工作專業人才服務于新農村建設和邊遠貧困地區計劃，我們應在農村貧困治理中引入新的社會成分，提高扶貧的專業性和有效性。

3.2.4 能有效應對扶貧需求。供需匹配是精準扶貧事業推進過程中十分重要的一環，只有政府提供農民真正需要的各種資源，才能發揮其最大的效應，達到貧困治理的目的。當前我國農村貧困現狀復雜，單一扶貧機構和單一扶貧模式難以滿足貧困人群的需求，政府部門眾多，人員冗雜，導致在扶貧工作中易出現官僚主義、因循守舊、相互推諉扯皮的現象，導致貧困治理的精度不夠。而社會組織具有較強的時代敏感性，組織模式多樣化，服務方式具有創新性，能應對扶貧中出現的新情況，有效應對貧困人口的多樣化需求。

在扶貧理念上，社會工作歷來強調助人自助的工作理念，在提供必要的幫助以外，注重引導服務對象發現自身的優勢和潛力。對于農村貧困人口來說，政府給予的基本幫扶必不可少。此外，找到貧困人口自身發展的優勢和潛力也是至關重要的，這關系到一旦外界力量撤出后貧困人口能否自食其力，不再返貧。而有效的社會工作實踐，就是對服務對象的需求進行科學的評估，找到服務對象本身的資本，從而達到扶貧精準、脫貧可持續的目的。

在扶貧項目開展上，政府購買社會工作服務的模式能有效彌補單一政府服務模式的不足。近年來，各地政府探索出了一套政府提供資金、社會組織承接服務的政府購買模式，這一模式在社會工作服務中得到了大范圍的應用，也是在這一服務中社會工作積累了大量的基層服務經驗，政府通過購買、委托的方式節約人力成本，社會工作機構通過承接服務解決資金來源問題，實現政府與社會組織雙贏。通過這種模式鼓勵社會工作參與到貧困治理中來，能充分發揮社會工作注重自主性、創新型、靈活性的優勢，使得扶貧項目更加有效，充分保障扶貧的精準性。

4 社會工作參與精準扶貧的路徑

社會工作參與“精準扶貧”，就是要運用科學的方法，明確服務對象和所處環境之間的關系，提升貧困人口獲得外部資源和自我持續發展的能力，這也是社會工作參與精準扶貧的宗旨。

4.1 依托社區平臺，形成脫貧合力

助人自助是社工服務目標，只有讓當地擁有自我服務、自我解決問題的能力，才是服務的最終目標。農村社區是一個擁有自我發展可能的自治平臺，也是與農民接觸最為緊密的公共平臺，因此，依托社區這一平臺成立農村社區發展中心，能很好地發揮其號召力與說服力，將農村以社區為單位進行整合，培養當地的自我發展能力。

4.2 發現優勢，提升農戶可持續生計能力

農民個體的心理是影響其可持續生計能力提高的一大因素。在現代化發展過程中，隨著貧富分化的加劇，農村被貼上了“貧困、落后”的標簽，隨著越來越多外界力量如政府的幫助，他們逐漸將這種標簽內化，認為自身所處的環境固定了貧困的身份，無法通過自身的力量更改。這一心理機制是幫助貧困人口發現自身優勢、提升可持續生計能力的一大阻力，因此打破心理定勢是脫貧的首要任務。社會工作組織介入農村貧困治理，首先要準確把握農民在現代化過程中面對的文化心理問題，扶貧先扶志就是改變他們標簽意識的準確寫照。社會工作應運用專業的工作方法，重建農民對自我身份的認同，意識到作為一個社會人的主體性，恢復其個體生活與所處社會環境之間的互動關系。因此，轉變農民的觀念，讓其不再將貧困視為一種常態，培養村民能力而非單是解決問題，把“政府要做的事”轉變成“我想要做的事”。

4.3 鏈接資源，構建農戶精準脫貧的社會支持網絡

中國農村社會是一個關系本位的社會、差序格局下的農村社會，依靠血緣、宗族等建立起來的初級群體占了大多數，而初級群體里面的信息、資源則是他們脫貧的重要助力之一。因此，社會工作組織要善于發現村莊中的社會資源，如血親、鄰里、村約、宗祠等，幫助農民在國家提供的正式生活保障之外，建立其自身的社會支持網絡。一方面，讓農戶能利用自身的社會支持網絡獲得資源;另一方面，讓農民面臨脫貧帶來的風險時意識到有強有力的社會關系網絡作為支持，增強農戶脫貧的信心和決心。另外，公共服務有2個主體：服務提供者與接收者，首先要建立起二者的信任關系，否則“提供”這一行為便無從談起，社會工作實踐的第一步便是與服務對象建立起良好的信任關系，社會組織要善于運用本土化的思維，嵌入村莊的社會結構中，通過參與、觀察等多種方式挖掘所在村莊的社區資源、精英人物，使其成為社會工作者開展服務的引薦者，有利于后續工作的展開。

5 結語

中國農村貧困治理的多元主體格局正在形成，社會組織作為一股重要的力量發揮著一定作用。中國作為全球反貧困事業的重要實踐者，雖然取得了一定成就，但是農村貧困問題依然存在，同時政府作為農村貧困治理的主導力量也遇到了瓶頸。因此，將專業社會工作作為一種新的扶貧方式注入農村貧困治理是很有必要的，發揮其獨特的優勢，既可以保留政府扶貧優勢，又可彌補其不足。社會工作者可以利用自身工作理念的專業性、工作方式的靈活性、工作內容的創新性，參與到精準扶貧進程中來，實現農村貧困治理的創新。社會工作的價值觀、科學方法和本土化經驗都是其參與農村貧困治理的優勢，反之，致力于農村貧困治理，幫助貧困人口提升可持續發展能力也為社會工作本身的理論創新和實務拓展提供了發展空間。

參考文獻

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[2]何小艷，陳子佳.社會組織在社會治理現代化中的作用[J].管理觀察，2014（33）：178-179.

[3]侯國鳳，戴香智.社會組織參與農村扶貧的優勢與瓶頸：基于社會政策視角的分析[J].中國集體經濟，2012（1）：14-15.

[4]蔡科云.論政府與社會組織的合作扶貧及法律治理[J].國家行政學院學報，2013（2）：33-37.

[5]項學文.培育發展基層社會組織探索扶貧開發新途徑：霍山縣村級扶貧互助協會推進扶貧開發的實踐和思考[J].中國社會組織，2011（7）：39-42.

[6]張瑜，李東林.民族地區社會組織公共服務“參與式”供給的效果評價：以寧夏扶貧與環境改造中心為例[J].中國集體經濟，2012（15）：193-194.