農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃與管理對(duì)策

[摘 要] 近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步體現(xiàn)出來(lái)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)田建設(shè)越來(lái)越重視，無(wú)論是黨的十八大還是黨的十九大，都對(duì)農(nóng)田建設(shè)提出了新的要求，明確了農(nóng)田建設(shè)基本紅線，這對(duì)于營(yíng)造良好的農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與管理氛圍起到了非常好的作用。實(shí)踐證明，科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃有助于充分挖掘現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)潛力，對(duì)于避免土地資源的浪費(fèi)具有重要影響，同時(shí)依托于科學(xué)管理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的有效利用，提高農(nóng)田產(chǎn)出效率，對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代型生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變具有重要影響。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)田;建設(shè)規(guī)劃;管理

[中圖分類號(hào)] F323.213 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）34-121-3

黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展起到了極大的作用，對(duì)于釋放現(xiàn)有農(nóng)田的生產(chǎn)潛力具有重要意義。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，對(duì)于土地的依賴性非常強(qiáng)，農(nóng)田基本建設(shè)不僅關(guān)系著人們生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，對(duì)于提升現(xiàn)有的幸福指數(shù)也有重要影響。隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的提高，國(guó)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品開始大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大沖擊。實(shí)踐證明，對(duì)于現(xiàn)有的農(nóng)田必須要抓好建設(shè)規(guī)劃，從專業(yè)層面提升農(nóng)田管理水平，這樣才能提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，對(duì)于避免資源浪費(fèi)等意義重大，更有助于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)行。

1 科學(xué)合理農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃的制定

1.1 指導(dǎo)思想、基本原則及總體目標(biāo)

1.1.1 指導(dǎo)思想。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)田基本生產(chǎn)建設(shè)提出了建設(shè)方案，明確了農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃的指南，明確突出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)的基本要求，多層面加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以民心工程建設(shè)、樣板工程建設(shè)、精品工程建設(shè)為抓手，不斷創(chuàng)新基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃思路，逐步提升各項(xiàng)工程的整體質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)田地平整、土壤肥沃、路渠配套、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)協(xié)調(diào)，達(dá)到能排能灌、旱澇保收以及山、水、田、林和路綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，以此來(lái)更好地促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展[1]。

1.1.2 基本原則。在農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)因地制宜、分類規(guī)劃，把重點(diǎn)放在山區(qū)、半山區(qū)、完善壩區(qū)的原則，注重對(duì)不同地區(qū)實(shí)際情況的把握，綜合考慮氣候、土壤和自然資源狀況、水文地質(zhì)條件等影響因素，做到全面、科學(xué)、合理布局，明確農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)所在，始終突出耕地建設(shè)質(zhì)量要求與農(nóng)田灌溉工程的重要性，進(jìn)而采取不同類型的措施。例如，生物、農(nóng)藝措施與工程措施相結(jié)合，整體上推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃。在推進(jìn)過程中，明確資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的理念要求，政府始終發(fā)揮核心主導(dǎo)作用，逐步實(shí)現(xiàn)參與主體的多元化，讓家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等在農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃中發(fā)揮帶頭示范作用，不同部門之間的溝通協(xié)調(diào)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以此來(lái)凝聚最大的農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃合力。

1.1.3 總體目標(biāo)。按照黨的總體規(guī)劃，確保到2020年我國(guó)整體上建成旱澇保收、集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此來(lái)確保我國(guó)農(nóng)民人均擁有667 m2以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，維護(hù)國(guó)家社會(huì)的糧食生產(chǎn)安全。在“十三五”期間，我國(guó)將對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化與完善，突出抓好水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施完善，增強(qiáng)農(nóng)田生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平等，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

1.2 建設(shè)規(guī)劃體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本要求

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，也是耕地大國(guó)。但是，由于我國(guó)人口眾多，人均耕地實(shí)際占有面積明顯偏少，為此，對(duì)于農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃需要給予足夠重視，一定要堅(jiān)持規(guī)劃先行，弄清現(xiàn)狀、摸清家底，綜合實(shí)際情況，站到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的層面進(jìn)行把握，將黨和政府的相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求融入其中進(jìn)行綜合把握。首先，應(yīng)突出新時(shí)期下中國(guó)特色社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，將農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等綜合起來(lái)全面把握，結(jié)合各地的實(shí)際情況確定農(nóng)林牧漁不同的建設(shè)規(guī)劃比例;其次，堅(jiān)持水、田、林、路綜合治理的基本理念不動(dòng)搖，整合資金，集中連片推進(jìn)，突出對(duì)各種自然災(zāi)害的有效評(píng)估與防范，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害防范能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出的能力。

1.3 實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有效結(jié)合

在全面建成小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，應(yīng)明確農(nóng)田的基礎(chǔ)性作用，以農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展有深刻影響，從而更好地滿足人民群眾的基本需要，加快農(nóng)村改革發(fā)展的步伐，逐步提升人民群眾的生產(chǎn)生活幸福指數(shù)。為此，在農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃過程中，應(yīng)突出對(duì)人民群眾根本利益的考慮，實(shí)現(xiàn)人民群眾關(guān)切的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。從某種角度看，雖然局部利益要滿足于整體利益，當(dāng)前利益要服務(wù)于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但是，在農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)這些內(nèi)容的聯(lián)系性把握，綜合協(xié)調(diào)不同利益的關(guān)系，這樣能更好地照顧不同層面的利益需求，這是各級(jí)農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃者的政治責(zé)任。例如，安徽省金寨縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，正確處理了現(xiàn)有耕地使用與擴(kuò)大荒地的關(guān)系，避免了耕地資源的閑置浪費(fèi)，又滿足了相關(guān)方面對(duì)耕地不足的基本需求。同時(shí)，還對(duì)耕地及荒地進(jìn)行了科學(xué)的排水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，從而滿足了人民群眾對(duì)當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)際期待。

2 新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)管理的策略

2.1 以科學(xué)發(fā)展理念為指導(dǎo)，加快農(nóng)田基本建設(shè)管理機(jī)制的建立

從本質(zhì)上講，農(nóng)田基本建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容多、范圍廣，需要與實(shí)際需要相結(jié)合，并參考長(zhǎng)期規(guī)劃的基本要求。為此，在農(nóng)田基本管理工作的開展上，應(yīng)融入基層，開展各種形式的調(diào)查研究，綜合考慮地區(qū)之間的不同情況，這樣才能確保實(shí)際制定的農(nóng)田基本管理機(jī)制貼合實(shí)際，滿足人民群眾的根本需求。對(duì)已經(jīng)建成的基本農(nóng)田要以產(chǎn)權(quán)制度的形式進(jìn)一步確認(rèn)，依托股份合作、拍賣等形式充分激發(fā)集體組織與群眾投入農(nóng)田基本建設(shè)的積極性。此外，黨的十九大以來(lái)，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)管理模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確基本的管理職能，突出其指導(dǎo)作用。在農(nóng)田基本建設(shè)過程中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利等部門結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做好相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)等，注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展理念的體現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)管理新機(jī)制的形成，這樣不僅有助于政府部門現(xiàn)有管理職權(quán)的發(fā)揮，對(duì)于提升農(nóng)田基本建設(shè)管理水平，維護(hù)人民群眾的根本利益也有顯著作用。

2.2 拓寬農(nóng)田基本建設(shè)管理資金來(lái)源，確保建設(shè)管理落到實(shí)處

農(nóng)田基本建設(shè)，是利國(guó)利民的百年大計(jì)，直接關(guān)系著中華民族偉大復(fù)興，影響著最廣大人民群眾根本利益的維護(hù)。為此，對(duì)于農(nóng)田基本建設(shè)，必須要高度重視，從嚴(yán)抓起。農(nóng)田基本建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)際需要投入的人財(cái)物力資源相當(dāng)大，整個(gè)建設(shè)周期長(zhǎng)，需要有充足的資源來(lái)保障。結(jié)合以往的進(jìn)程來(lái)看，如果資源的投入單靠政府層面來(lái)支撐，這樣是很難保障農(nóng)田基本建設(shè)全過程需要的。為此，政府部門除了在政策出臺(tái)、措施制定、財(cái)政投入等方面加大力度外，還應(yīng)圍繞農(nóng)田基本建設(shè)做好相關(guān)的宣傳工作，在全社會(huì)突出農(nóng)田基本建設(shè)的重要性，以此來(lái)吸引社會(huì)力量參與到農(nóng)田基本建設(shè)過程中，通過不同層面人財(cái)物力資源的投入，來(lái)減輕政府層面的投入壓力[2]。通過社會(huì)力量的參與，有助于提高農(nóng)田基本建設(shè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)程也有深刻影響。

2.3 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，落實(shí)農(nóng)田基本建設(shè)管理的相關(guān)責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)能力，是影響農(nóng)田基本建設(shè)的關(guān)鍵所在。為此，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)自身領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)，明確基本的管理責(zé)任，注重與農(nóng)田基本建設(shè)管理要素結(jié)合起來(lái)。當(dāng)?shù)卣块T在農(nóng)田基本建設(shè)管理上要發(fā)揮主導(dǎo)作用，將農(nóng)田基本建設(shè)管理與新形勢(shì)下落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化農(nóng)田基本建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，認(rèn)真分析農(nóng)田基本建設(shè)管理中的問題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施進(jìn)行整改完善。加快領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度及崗位制度的建設(shè)，以農(nóng)田基本建設(shè)管理需要為指導(dǎo)，將相關(guān)的工作任務(wù)分配到相關(guān)的崗位上，切實(shí)做到責(zé)任到人，避免實(shí)際管理中權(quán)責(zé)交叉等情況的出現(xiàn)[3]。在農(nóng)田基本建設(shè)管理上，各地政府領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)帶頭作為，水利部門更應(yīng)如此，將農(nóng)田基本建設(shè)放到水利部門的重點(diǎn)位置，對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃做到科學(xué)合理把握，組織專門技術(shù)人員對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)過程中遇到的困難進(jìn)行幫助指導(dǎo)。同時(shí)，水利部門還應(yīng)加強(qiáng)與其他部門之間的溝通聯(lián)系，對(duì)整個(gè)農(nóng)田基本建設(shè)管理進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保各項(xiàng)農(nóng)田基本建設(shè)管理要求能落到實(shí)處。此外，結(jié)合實(shí)際需要，不定期開展各種農(nóng)田基本建設(shè)管理知識(shí)、技術(shù)等專題講座，以此來(lái)對(duì)基本建設(shè)管理工作進(jìn)行有效指導(dǎo)。

2.4 突出抓好監(jiān)督工作，夯實(shí)農(nóng)田基本建設(shè)質(zhì)量管理根基

對(duì)于農(nóng)田基本建設(shè)管理而言，質(zhì)量管理起著核心作用，抓好質(zhì)量管理有助于突出農(nóng)田基本建設(shè)管理的作用。通過定期開展監(jiān)督工作，可以從根本上保障農(nóng)田基本建設(shè)的成效。為此，各地監(jiān)督部門應(yīng)抓好農(nóng)田基本建設(shè)管理的質(zhì)量管理工作，從建設(shè)過程及建設(shè)完成后切入，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及隱患，應(yīng)第一時(shí)間采取措施進(jìn)行整改應(yīng)對(duì)，確保在監(jiān)督質(zhì)量、管理等方面做出更多的工作。在精品工程戰(zhàn)略實(shí)施過程中，可以對(duì)相關(guān)的優(yōu)質(zhì)工程予以獎(jiǎng)勵(lì)，政府部門應(yīng)突出抓好農(nóng)田基本建設(shè)質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照政府相關(guān)政策措施推進(jìn)質(zhì)量管理，通過抓好質(zhì)量來(lái)確保農(nóng)田基本建設(shè)早日完工。對(duì)于監(jiān)督工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)責(zé)任單位、部門或者個(gè)人進(jìn)行反饋，始終確保農(nóng)田基本建設(shè)管理高質(zhì)量進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃與管理的重要性進(jìn)一步凸顯出來(lái)，依托于科學(xué)規(guī)劃，可以提高現(xiàn)有農(nóng)田資源的利用效率，提高現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量，對(duì)于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升有深刻影響。同時(shí)，依托于嚴(yán)格管理，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田基本建設(shè)整個(gè)工程推進(jìn)過程中的問題，進(jìn)而針對(duì)性地予以解決，從而保障農(nóng)田基本建設(shè)的質(zhì)量水平。

參考文獻(xiàn)

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