鄉村振興視域下鄉村治理問題與對策

[摘 要] 鄉村振興戰略在黨的十九大報告上首次被提出，這是新時代我國從根本上解決“三農”問題的重大舉措。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興戰略的總要求。鄉村的有效治理是鄉村振興的重要目標之一，加快提升鄉村治理水平，對于實施鄉村振興戰略具有重大意義。本文主要探究鄉村振興視域下鄉村治理面臨的問題，并提出解決對策。

[關鍵詞] 鄉村治理;鄉村振興;社會治理

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）34-10-3

鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國的必然要求，是推動農業農村高質量發展的客觀需要，也是解決新時代“三農”問題的重大決策部署。黨的十九大報告對鄉村振興戰略提出了20字總要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。所以，實現鄉村的有效治理，對于實施鄉村振興戰略具有重大意義。基于此，探究鄉村振興背景下鄉村治理面臨的困境，并提出相應的對策，對推動農村更好更快發展具有十分重大且深遠的影響。

1 推進鄉村治理的重要意義

1.1 推進鄉村治理是實現鄉村振興的戰略需要

鄉村振興戰略在黨的十九大報告上首次被提出。黨的十九大之后，2018年和2019年的中央一號文件又都對走中國特色社會主義鄉村振興道路進行了全面布局。其中，2018年中央一號文件的第六大部分“加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系”提出：“鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序”[1]。同時，2018年中央一號文件的第六大部分對怎樣推進鄉村治理進行了詳細安排。2019年中央一號文件的第六大部分依然關注鄉村治理：“完善鄉村治理機制，保持農村社會和諧穩定”，并提出3個具體的要求，即增強鄉村治理能力、加強農村精神文明建設、持續推進平安鄉村建設[2]。2018年和2019年中央一號文件中關于鄉村治理的政策規劃和部署，是鄉村戰略的重要內容，成為鄉村振興的重要制度保障。可以說，判斷鄉村是否振興，不僅僅要看農村產業是否興旺發達、鄉風鄉貌是否文明、鄉村環境是否整潔干凈、農民生活是否富裕，還要看鄉村是否治理有效，鄉村治理是評價鄉村是否振興的一個重要維度。因而，推進鄉村治理是實現鄉村振興的戰略需要。

1.2 推進鄉村治理是解決社會主要矛盾的必然要求

維護農村穩定和社會和諧，鄉村治理在其中發揮著重要作用，國家治理體系和治理能力現代化的實現進程在很大程度上取決于鄉村社會能否實現善治。新時代，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從現實情況看，經過幾十年的改革開放，我國經濟社會發展有了質的飛躍，人們生活水平有了很大提高。但同時，我們也看到當前我國經濟社會發展中還存在不平衡不充分的問題。而我國發展中最大的不充分就是農村發展不充分。而農村發展的不充分主要體現在鄉村發展中存在很多不足、發展潛力沒有發揮出來、總體發展水平不能同城市相比且與發達國家農村相比有很大差距等方面。所以，全面建成小康社會，最重要的基礎在農村，最突出的短板在農村，最主要的難點也在農村。所以，著眼于新時代，創新鄉村治理方式，提升鄉村治理綜合水平，鞏固鄉村振興基礎，是解決好新時代社會主要矛盾的重要選擇。

2 鄉村治理中面臨的問題與挑戰

近年來，隨著工業化和城市化的飛速發展，鄉村正處于急速變革的階段，發生了翻天覆地的變化：農業現代化程度不斷增強，農民生活水平不斷提高，農民的獲得感和幸福感不斷增強。這既是機遇也是挑戰。在急速轉型的背景下，鄉村社會也發生著翻天覆地的變化，治理面臨一系列新的問題、新的挑戰。

2.1 鄉村治理難度不斷加大

鄉村治理不是一個靜態的、單維度的問題，其是發展的，是政治、經濟、歷史、文化等綜合交錯的問題。當前，隨著城市化、工業化、信息化的快速發展，我國農村正處在一個大變革時代，鄉村治理面臨著新老問題交織的繁復局面。在我國城鎮化加速的背景下，大部分農村地區的農村年輕人常年在外工作、學習，而留在農村的基本都是留守兒童、婦女及老人群體，被稱為“386199部隊”。統計數據顯示，當前我國農村留守婦女大約在5 000萬，留守老人約5 000萬，而最多的是留守兒童，已經超過6 000萬。全國婦聯于2014年發布了《我國農村留守兒童狀況研究報告》，該報告算出目前全國農村有留守兒童6 102.55萬，占農村兒童總數的37.70%，占全國兒童總數的21.88%，其中0～14歲年齡段的留守兒童占留守兒童總數的60%以上[3]。農村留守老人、留守婦女尤其是留守兒童是一個值得關注和關心的群體。調研發現，留守群體的存在是鄉村很多問題產生的主要原因，如農村偷盜問題、留守兒童教育問題等。當然，很多鄉村不僅缺乏年輕人，更缺乏人才。另外，鄉村治理還面臨公共服務相對短缺、思想觀念深刻變化、部分鄉村公序良俗失效、社會矛盾激增以及垃圾治理、污水處理和脫貧攻堅等困境。

2.2 基層黨組織能力較薄弱

鄉村黨組織是最基層的黨組織，在黨的整個組織建設中處于最基礎的地位。當前，大部分“兩委”干部能適應新時代發展，帶頭發展、服務群眾能力比較強。但是，部分農村地區人才缺失，村干部存在年齡結構偏大、素質不高、能力不強的問題。農村基層黨組織還存在黨組織書記帶頭發展、帶動發展能力薄弱，“兩委”干部服務意識、服務能力與鄉村振興要求不相適應的問題。

2.3 鄉村自治能力有待提高

鄉村是國家治理的“神經末梢”，鄉村治理直接關系到農業發展、農村繁榮、農民富裕。鄉村治理有效的關鍵在于確立村民的主體地位，需要每個村民積極參與。但是，鄉村自治能力薄弱一直是鄉村治理、鄉村振興面臨的困境[4]。受主客觀因素的影響，很多村民缺乏參與自治的責任心與積極性，鄉村治理的責任往往由村民委員會內少數人承擔，這對鄉村有效治理、村集體產業發展及基層政權穩固等產生了消極影響。

2.4 鄉村治理方式較為單一

隨著我國社會的不斷進步和城鎮化進程的快速推進，部分農村地區的“三化”現象越來越嚴重，即農村越來越空心化、家庭越來越空巢化、農民越來越老齡化。隨著“三化”現象的凸顯，農村“三留守”問題越來越突出。基于此，鄉村治理方式也較為單一，智能化、科學化、信息化水平較低。尤其是信息時代，村民運用信息技術的能力還比較低。調研發現，雖然很多鄉村的留守人員用上了智能手機，但受制于文化水平不高、對新生事物沒有熱情等原因，很多農民只是用智能手機來接打電話。所以，在社會治理活動開展上，一些地區的鄉村治理對于傳統人力資源的依賴程度仍然不低，方式方法上依然守舊，缺乏創新。

3 鄉村振興視域下推進鄉村治理的路徑選擇

當前，中國特色社會主義進入新時代，我國鄉村治理面臨的問題和挑戰是我國社會主要矛盾的重要體現，這也是伴隨我國社會一系列轉型所產生的。因此，如何實現鄉村有效治理，需要建立在這個最基本的國情上，又要遵循鄉村發展的內在規律，考慮鄉村地區的實際。概括來說，推進鄉村治理的路徑選擇有以下4個方面。

3.1 完善鄉村治理體系

黨的十九大報告明確提出，中國的社會治理體制是黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與和法治保障。社會治理的基礎和關鍵是鄉村治理[5]。因此，國家治理的高度在一定程度上受鄉村治理水平的影響。所以，完善鄉村治理體系，首先要建立健全現代鄉村社會治理體制。另外，關于“鄉村治理”這個主題，習近平有過一系列重要論述，其中強調要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。綜上，在鄉村振興視域下，因地制宜，從鄉村內在實情出發，遵循鄉村社會發展的規律，加快構建以村民自治組織為主體、以鄉村法治為標準、以德治為基礎的鄉村治理體系十分重要。自治，讓老百姓有了參與的活力;法治，為鄉村治理提供了強有力的保障;德治，更像是春風化雨潤物無聲一般，改變著老百姓的內心[6]。三治合一，才能最終實現鄉村治理水平的提高，助力鄉村振興。

3.2 加強基層組織建設

課題組在調研時經常聽到一句話：“給錢給物，不如給個好支部。”為什么這么說，村兩委及村民都給出了解釋：實現鄉村有效治理，離不開一支“懂農業、愛農村、愛農民”的鄉村干部隊伍。大家一致認為，只有以黨的領導統攬全局，強化農村基層黨組織領導作用，才能將“三治”結合工作融入基層社會治理的方方面面。而如何評判一個支部的優劣，群眾的口碑、發展的成效及為民服務的實踐是衡量的標準。所以，只有建設好基層黨組織，充分發揮其在基層社會治理中的帶頭模范作用，才能提高鄉村治理水平、實現鄉村有效治理，最終實現鄉村振興[7]。

3.3 提高鄉村自治能力

鄉村治理是治理者和治理對象一起參與的雙邊交互活動，其基本模式是“主體—客體—主體”的活動模式。其中，治理者發揮其主導性作用，治理對象也不是單純被動地接受治理，而是要積極發揮其主動性、能動性。鄉村治理中，村民既是主體，也是客體。而黨的十九大報告也指出，必須堅持以人民為中心的發展思想，打造共建共治共享的社會治理格局。按照這一指導思想，提高鄉村治理水平、實現鄉村有效治理，必然要“為了村民、依靠村民、發動村民”，做到治理為了村民、治理依靠村民、治理成果由村民共享、治理得失由村民評判，為村民參與治理搭建平臺、拓展渠道、豐富形式，讓村民成為鄉村治理的主要參與者、最大受益者和最終評判者[8]。

3.4 創新鄉村治理方式

隨著社會的加快轉型，鄉村社會從封閉不斷走向開放，單一的治理方式無疑難以應對差異化、多元化的社會現實。如何創新鄉村治理方式，實現鄉村治理的科學化、智能化，創新鄉村治理方式，應借助信息化戰略發展的重大機遇，撬動鄉村治理這一巨大板塊。比如，提高鄉村的網絡覆蓋面，為后續科學化、智能化治理搭建基礎;加快推進實施“互聯網+農村”戰略，打造成集村務服務、政務服務、社會服務于一體，電子村務、電子政務、電子商務相結合的村級綜合信息服務平臺;加大對村兩委班子信息化、智能化方面的培訓;以村為單位建立鄉村社會治理微信群，這可以進一步縮短群眾與干部之間的距離，村民委員會也可以通過QQ群、微信公眾號、微信群發布信息[9]。同時，村民可以借助這些平臺了解相關信息，并對鄉村治理活動的開展進行監督。

鄉村是我國經濟社會發展的重要基礎。鄉村治，天下安。只有健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與和法治保障的治理格局，才能打造充滿活力、安定有序的善治鄉村，進而實現鄉村振興。

參考文獻

[1]新華網.中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-02-04）[2019-11-12].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm.

[2]新華網.中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見[EB/OL]. （2018-02-04）[2019-11-12].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm.

[3]程同順.當前農村社會治理的突出問題及解決思路[J].人民論壇，2016（3）：19-23.

[4]理查德·C.博克斯.公民治理：引領21世紀的美國社區[M].北京：中國人民大學出版社，2014.

[5]俞可平.論國家治理現代化[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.

[6]童星.中國社會治理[M].北京：中國人民大學出版社，2018.

[7]周少來.鄉村治理：結構之變與問題應對[M].北京：中國社會科學出版社，2018.

[8]徐勇.中國農村村民自治[M].上海：生活·讀書·新知三聯書店，2018.

[9]費孝通.鄉土中國[M].北京：人民出版社，2008.