“三區計劃”助力脫貧攻堅研究

[摘 要] “三區計劃”項目以脫貧攻堅為重要使命。扶貧攻堅、鄉村振興是“三區計劃”項目的首要目標。智志雙扶、雙向推進、內外共扶以及構建農村留守群體自我管理、自我服務體系和平臺，是“三區計劃”項目助力脫貧攻堅的重要內容。“三區計劃”助力脫貧攻堅可從以下幾方面入手：突出重點服務對象;通過“志智雙扶”進一步改善留守群體的傳統思維;堅持“上門服務”與“集中服務”相結合，探索整合取向的“共促共扶”扶貧社工支持服務體系。

[關鍵詞] “三區計劃”;社工;脫貧攻堅

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）34-57-3

習近平在黨的十九大報告中指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧……注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

1 “三區計劃”助力脫貧攻堅項目基本情況

重慶市“三區計劃”項目是重慶市民政局支持邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區社會工作專業人才培養的社工類項目。重慶市“三區計劃”項目以脫貧攻堅為重要使命，“三區計劃”社工作為脫貧攻堅的重要力量，在脫貧攻堅中發揮了重要作用。

重慶市“三區計劃”項目巫山項目點由重慶慈眾社會工作服務中心承接。從2016年開始，項目前期在巫山縣兩坪鄉仙橋村實施。2017年9月，根據重慶市民政局的統一安排，項目轉到重慶市深度貧困鄉鎮——巫山縣雙龍鎮的安靜村、洞橋村。

項目以三留守群體和其他困難困境群體為主要服務對象，創新“三社聯動”模式，打造社工服務平臺，探索“雙向推進、內外結合”的“三區計劃”社會工作服務體系，助力脫貧攻堅和鄉村振興。

1.1 構建農村留守群體自我管理、自我服務體系和平臺

通過組織協調村民、外部社會組織和其他志愿力量，引導成立“兩會三隊”自組織：“慈孝”助老志愿者服務隊、“慈幼”助幼志愿者服務隊、“快樂天使”兒童志愿者服務隊和“婦樂”婦女互助會、“桑榆”老年互助會，引導村民自助、互助，并獲得他助，促進資源整合和村民能力提升，共促脫貧攻堅和鄉村振興。

1.2 針對兒童開展“扶智”和“扶志”系列活動

針對貧困山區留守兒童及其他困難困境兒童的實際情況，通過打造“慈幼”夏令營、“慈幼”冬令營、“眾智”夢想課堂及“快樂周末”等留守兒童服務平臺和載體，培智、啟智并舉，啟志和宏志并行，引導兒童健康成長，實現自信、自立、自強。

1.3 服務2個層面，突出3個主題

1.3.1 服務2個層面。“三區計劃”助力脫貧攻堅服務，從2個層面入手，即農村村社院落服務、農村留守村民入戶服務。每一個層面的服務內容、服務方式各有側重。

1.3.2 突出“三個服務主題”。根據貧困山區的實際，在助力脫貧攻堅過程中，最需要獲得服務的是留守兒童、困難和困境兒童以及中老年留守婦女這兩大群體，最需要做的就是脫貧能力提升。因此，“三區計劃”突出了“三個服務主題”，分別是留守兒童、困難和困境兒童成長輔導服務，中老年留守婦女情感支持與權益維護服務，留守群體脫貧能力提升服務。

2 “三區計劃”助力脫貧攻堅取得的服務成效

2.1 對留守兒童實現了“智志雙扶、雙向推進、內外共扶”

項目運用個別化、系統化、持續性社會照顧模式，創新脫貧攻堅服務模式和方法，針對農村留守兒童、其他困難和困境兒童的特點，開展“扶智”和“扶志”系列活動，在為兒童提供成長引導的同時，培養其自信、自立、自強等良好的品德，推動農村兒童助人自助，實現自我管理、自我服務，并服務他人、服務社會。通過開展“扶志”和“扶智”系列活動，培智、啟智并舉，啟志宏志共促，促進農村留守兒童、其他困難和困境兒童健康成長，提升兒童的脫貧攻堅意識和能力，讓他們不輸在起跑線上。

2.2 提升了廣大村民脫貧攻堅能力

針對廣大村民，特別是留守老人、留守婦女的實際情況，充分發揮“慈孝”助老志愿者服務隊、“婦樂”婦女互助會、“桑榆”老年互助會等的作用，開展系列扶貧引導支持、家風家教傳承、情感陪伴、社區互動等小組、社區及其他外展服務，豐富他們的日常生活，提升了村民脫貧攻堅能力，營造了良好的生活環境，助力脫貧攻堅。

2.3 通過鏈接社會資源，服務農村困境群體，擴大覆蓋服務面，提升社會影響力

通過線上平臺的建立和線下宣傳，極大地消除了地域和時間的阻礙，極大地縮減了公益機構、志愿者、社會力量與農村留守群體和其他困難困境群體的距離，時刻能關注他們的動態;在項目宣傳上，依托微博、互聯網等新媒體進行傳播，讓社會各界更多地了解留守群體和其他困難困境群體的動態和項目的開展動態，并結合實際問題開展公益捐贈服務，以社會倡導的方式，將“三區”計劃服務項目宣傳出去，獲得更多人的了解和支持，不斷為農村留守困境群體構建社會支持網絡。

2.4 注重精神扶貧，弘揚傳統美德，踐行社會主義核心價值觀，助力美麗鄉村建設

在脫貧攻堅服務中，注重弘揚傳統美德，傳承傳統家風家教，培育孝愛文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，引導村民互助互愛、共同參與，同時促進村民間融合，提高村民的參與度、歸屬感和榮譽感。改變傳統落后的思想觀念，改善農村的精神生活面貌，改變農村村民特別是“三留守”群體的生活行為習慣，不等、不靠、不要，積極向上，從而建立起“和美是福、生態是福、孝愛是福、勤儉是福、平安是福”的幸福觀，建設“鄉風有正氣、人人有志氣、家家有福氣”的美麗鄉村[1]。

3 “三區計劃”助力脫貧攻堅的重要內容

3.1 智志雙扶、雙向推進、內外共扶

“智志雙扶、雙向推進、內外共扶”，既是“三區計劃”的基本做法，更是“三區計劃”助力脫貧攻堅的重要領域;既是針對留守兒童、其他困難和困境兒童的基本做法，也是針對全體村民的基本做法。“三區計劃”助力脫貧攻堅服務一般采用地區發展模式，以村社會工作室為依托，以“助人自助”的社工理念為基礎，以扶貧攻堅為首要任務，通過專業社工引領+政府部門支持+村委會協作+志愿者和其他社會組織參與的途徑，運用“智志雙扶、雙向推進、內外共扶”的社會工作服務方式，也就是既扶智又扶志，不可偏廢，并在導入外部助力的同時注重激發村民的內生動力，充分發揮廣大農村村民特別是留守群體自組織的作用和功能，培育助老、助幼自組織，培智、啟智并舉，啟志宏志共促，引導服務對象內外兼修，實現自立、自信、自強[2]。

3.2 構建農村留守群體自我管理、自我服務體系和平臺

引導成立脫貧攻堅自組織，構建農村留守群體自我管理、自我服務體系和平臺，引導自助、互助和他助，促進能力提升，實現社區自治。

脫貧攻堅自組織一般包括婦女互助會、老年互助會和兒童志愿者服務隊，這三類自組織為服務對象內部自組織。另外，還需要有助老和助幼方面的志愿者服務隊，這兩類自組織以外部志愿資源為主。

通過成立脫貧攻堅自組織，引導自助互助和他助，實現能力提升和社區自治，同時促進社區融合，提高村民的參與度、社區歸屬感和榮譽感。

4 “三區計劃”助力脫貧攻堅的對策

為了更有效地推進“三區計劃”助力脫貧攻堅，需要不斷進行總結和反思，因地制宜推進規范化建設，探索最適合本地情況、最有效的服務體系。

4.1 突出重點服務對象

為更好地服務脫貧攻堅，突出重點服務對象是前提。農村“三留守”人員中，處于相對弱勢地位的是留守老人中的婦女，也就是留守中老年婦女，以及留守兒童。他們也是服務需求比較突出的群體，更是比較容易接受服務的群體[3]。將此兩大類群體作為脫貧攻堅重點服務對象是符合實際的。

4.2 通過“志智雙扶”進一步改善留守群體的傳統思維

在“三區計劃”助力脫貧攻堅服務中，社工不能也無法進行長期的物質扶貧，需要從激活村民自身潛力入手，通過“扶志”加強思想教育引導，通過“扶智”進行知識教育和行為教育。在互聯網新時代，留守婦女和留守老人自身知識匱乏，已經與社會發展脫節，需要社工帶領村民共同學習和改善對網絡的運用。留守兒童作為新生代的農村留守主力軍，受到父輩和祖輩貧困思想灌輸較為嚴重，服務過程中主要讓留守兒童能擁有自立、自強、自信、自主等思想，也需要改變個人行為習慣，從小樹立遠大的理想，培養崇高的品格。

4.3 探索整合取向的“共促共扶”扶貧社工支持服務體系

要積極利用政府部門和其他社會資源，充分發揮社工機構、服務對象和親屬以及社會組織的功能和作用，引導開展雙向服務。在服務過程中，面對貧困山區文化資源和公共資源偏少，而社會組織又普遍缺乏的情況下，社工需要通過鏈接資源和創造再生資源，組建脫貧攻堅志愿服務團隊，打造強大的脫貧攻堅外部支持體系。

在服務對象獲得脫貧攻堅專業社工服務與脫貧攻堅志愿服務的同時，引導創建脫貧攻堅志愿者本土化服務團隊，激發服務對象內生動力，力求讓服務覆蓋面更廣、服務持續性更長、服務影響力更深遠。要特別注重從當地的村民中挖掘志愿者，組成村民自組織，參與到脫貧攻堅的服務中，引導他們自愿脫貧、自主脫貧，并服務鄰里、服務公益活動。通過探索整合取向的“共促共扶”社工助力脫貧攻堅服務體系，創新農村扶貧社工服務平臺，實現共促共扶，振興鄉村，建設美麗鄉村。

參考文獻

[1]梁蘭.社會工作在精準扶貧工作中的作用和局限性：基于民政部“三區計劃”項目的反思[J].重慶工商大學學報（社會科學版），2018（5）：75-79.

[2]楊竹，吳曉萍.從行政主導到專業主導：西部農村社會工作服務項目實踐與反思：基于民政部“三區”計劃在貴州的實踐[J]，農村經濟，2018（5）：21-27.

[3]趙曉明，王國渝.“三區”計劃：為“三區”脫貧增能助力——服務介入、文化建設：立足藏區實際，著眼精準扶貧[J].中國社會工作，2018（4）：23.