鄉村振興規劃的特征認知及體系構建

[摘 要] 鄉村振興是一個需要科學規劃、系統建設的過程，需要遵循當前生態文明發展的要求，過程中要考慮到農村經濟發展的實際情況，以及社會文化生態環境等不同的方面，堅持村富民富以及生態環境多方發展的策略，逐步實現品質提升以及人村共美的目標。本文從鄉村發展的基本特征認知著手，結合理論分析，探討鄉村振興規劃體系構建方法。

[關鍵詞] 鄉村振興;規劃建設;體系構建

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）34-26-2

鄉村振興是一個漫長的過程，需要做長遠的計劃，需要進行系統性建設，要在科學規劃的基礎上優化鄉村資源配置。

1 鄉村發展基本特征認知

鄉村振興發展遵循其自身的演變與發展規律。把握鄉村發展的基本特征，有利于厘清鄉村振興規劃的基本思路和技術實現路徑。鄉村發展的基本特征可歸納為以下4個方面。

1.1 鄉村要素分散性和發展自組織性

鄉村和城市在發展的過程中有很多不同之處，鄉村的發展十分分散。首先，鄉村地區的居民居住地較城市分散許多，所以無法集中建設居民的公共設施。其次，農村的土地呈現分散化特征，實現農業生產規模化是非常困難的。土地的質量和地塊遠近不同，都會影響家庭聯產承包的具體情況，導致當前的農業生產形成了小規模分散型格局[1]。最后，當前在農村生產經營的過程中，主要是以小農戶為主的，也就是說農村經濟社會發展帶有自組織性特點。絕大多數農戶為了規避風險更關注的是近期利益，忽視了長遠利益，認識不到未來發展的重要性。鄉村分散性特點及自組織性，使得難以預測、規劃鄉村長遠發展。

1.2 鄉村空間異質性和類型多樣性

中國約有69.15萬個行政村、1.47萬個鄉、1.95萬個鎮。受復雜的自然地理條件及經濟社會發展水平的影響，不同地區鄉村發展的差異化特征顯著。從大方向上來看，城市的近郊區及山村丘陵地帶的鄉村發展都有十分明顯的差異。鄉村的類型不同，發展的動力機制不同，都會影響鄉村振興。從小方向上來看，即使在同一個地域類型區，由于經濟基礎和區位條件存在差異，鄉村振興的模式也會各不相同、各具特色[2]。

1.3 鄉村發展對區域和城市具有較強的依賴性

鄉村發展對于區域和城市具有較強的依賴性，城市在發展的過程中需要注重鄉村的發展，只有以城市建設帶動鄉村發展，才能真正實現鄉村振興。鄉村在發展過程中呈現出了與城市不同的特性，因為農村發展主要依托的是土地，所以受自然風險及市場競爭的影響較大。而城市在發展過程中主要依托的是工業，所以受到這兩方面的影響較小。而且農村的消費主體是城市，那么城市居民的收入水平和消費狀況會直接影響農村發展。當前有越來越多的農村人民進入城鎮打工就業，他們70%以上的收入都是非農業收入，所以對非農就業有極強的依賴性。

村莊在建設過程中也會受到周邊城鎮的影響，一個鄉村的發展大多會根據整個區域城鎮化的規劃體系來進行，所以鄉村發展遵循的是整個城市的產業規劃體系和城市的生態建設體系。

1.4 鄉村產業發展受自然因素強約束

大多數鄉村地區都依靠鄉村的自然環境和特色發展農業觀光旅游等，這些產業容易受到自然因素的影響，自然環境會對其造成強約束。農業生產是一種自然再生產行為，受到天氣、季節的影響，不確定性因素較多，一旦發生自然災害，會對鄉村產業造成嚴重損失。而一部分鄉村地區的觀光旅游產業也會受到季節的限制，分淡季和旺季，在淡季為了節省開支，僅雇傭少數人即可滿足需求，也就無法為農戶提供充足的就業機會。

2 鄉村振興理論分析

鄉村振興，以農業強、農村美、農民富為目標，以鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興和鄉村組織振興為內容，以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕為內涵，各內涵均對應特定的鄉村功能。

2.1 產業興旺，側重鄉村的生產功能

產業興旺，首先就是農業的發展要興旺。在鄉村發展過程中，糧食生產的主要區域直接影響國家糧食安全，在這一過程中要逐漸適應農產品消費升級的市場需求，不斷地進行農業內部結構調整。根據實際情況選擇種植蔬菜、水果或者其他綠色產品。在不斷調節農業結構的過程中推進農業發展進程。

2.2 生態宜居，側重農村生態環境治理與改善

注重農村生態發展也是至關重要的一方面。在治理農村生活環境、生產環境的過程中，存在很多十分嚴重的問題。例如，農村地區的垃圾污水和農藥化肥的隨意使用都會影響農村環境，非常不利于美麗鄉村的建設，也嚴重影響著村民的人居環境。所以，鄉村振興規劃勢必要在生態宜居的基礎上進行，不斷提高農村地區的綠化覆蓋率，治理垃圾污水的隨意排放，制定相關政策管控農藥化肥的使用與家禽糞便的亂排亂棄[3]。

2.3 鄉風文明，側重鄉村文化的育人和傳承功能

鄉風文明，一是繼承優秀農耕文化，弘揚淳樸、善良、勤勞的傳統美德。二是移風易俗，與時俱進，弘揚社會主義核心價值觀。引導全民參與鄉風文明建設，以營造出一個健康、文明、和諧的環境氛圍，用優秀的傳統文化和良好的環境氛圍育人，助推鄉村振興。

2.4 治理有效，側重鄉村社會穩定功能

在治理國家的過程中，鄉村治理工作也是重中之重。首先，建好農村基層黨組織，在農村地區建立優秀的領導班子做好黨員隊伍建設工作。其次，實現鄉村自治、法治及德治。最后，要注重鄉村的主體發展，要讓農民的生活更有安全感、更有獲得感，使農村人民能病有所醫，并逐步提高自己的收入。這樣才能保證鄉村地區社會穩定、人民安居樂業。

2.5 生活富裕，側重農村一二三產業融合要“興旺”

農村的多功能性及電子商務信息技術的發展促進了農村三產融合，也推動了農村產業升級，這是未來農村發展的主要趨勢。通過延長農業產業鏈加工更多的農副產品，增加產品附加值，建立新型鄉村產業，從而實現農村三產融合、興旺發展[4]。

3 鄉村振興規劃體系構建方法

3.1 鄉村地域系統診斷

當前在進行鄉村振興規劃的過程中，要認識到鄉村地區不僅僅是農業生產地或者農民聚集地，還應進行經濟、社會、文化、生態等多方面發展。要認識到鄉村地區的特殊性，把握其中的內涵和特點，結合實際情況進行戰略發展規劃，規劃內容要更加詳細，涉及方方面面，還要解決當前的重點和難點問題。

3.2 資源環境承載力評價

之所以要進行資源環境承載力評價，是為了了解當前鄉村資源環境狀況，認識到發展過程中的不足之處，并在把握鄉村發展現狀的基礎上設立發展目標，提供更多的理論支持。但當前還沒有設立詳細的資源環境承載力評價體系，沒有設立科學的核算方法，所以研究者還無法認識到評價是否會影響社會經濟的發展、影響的程度如何。因此，應從理論和實踐兩方面入手，進一步進行評價研究。此外，在鄉村振興規劃過程中，要做出長遠的計劃，也要做出階段性的計劃，在進行資源環境承載力評價的過程中要對區域承載狀況進行進一步評價，并做出預判。

3.3 地域模式類型甄別

不同區域的資源文化特色及區位條件都會影響一個鄉村的發展。當前，中國學者在不斷的實踐探索過程中進行了地域模式分析。例如，國務院曾提出4種模式，如特色保護成交融合等。這些不同的模式給當前鄉村發展指明了方向和目標，但要根據這些不同模式的典型特征，針對這4種模式的適用范圍進行研究，結合鄉村的實際狀況選擇發展模式，以推動鄉村振興工作的開展。

3.4 鄉村產業體系構建

習近平強調，推動鄉村產業振興需圍繞現代農業發展以及農村一二三產融合發展構建鄉村產業體系。而中國正在推行的“一二三產融合”“休閑農業”“生態農業”等規劃則為構建鄉村產業體系提供了有益參考。但是，必須在了解規劃理念及指導思想的基礎上進行進一步探索。這個過程中要理解中國鄉村振興的具體發展理念，了解如何在吸收新元素引入創新產業的基礎上發揮鄉村產業的潛能，并在此基礎上形成多元化、綜合化的產業體系，在不斷推動鄉村進行產業升級的過程中拓寬發展空間，提升產業競爭力，推進鄉村振興。

4 結語

鄉村振興規劃不是普通的發展規劃，與城鎮規劃有很大的不同之處。應在把握鄉村發展現狀的基礎上，了解其中的本質屬性和發展規律，把握其中的重點和難點，建立科學的規劃體系，充分發揮資源配置優勢，最終實現鄉村發展，落實鄉村振興規劃的每一個方面。

參考文獻

[1]韓長賦.大力實施鄉村振興戰略：認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神[N].人民日報，2017-12-11（07）.

[2]陳錫文.從農村改革四十年看鄉村振興戰略的提出[J].行政管理改革，2018（4）：4.

[3]陳昌智.聚焦人才培養助力鄉村振興[J].中國職業技術教育，2018（19）：5.

[4]丁緒輝，高素惠，賀菊花.基于文獻計量與多元統計的“鄉村振興”領域研究動向與熱點挖掘[J].江蘇農業科學，2018（16）：280.