生活環(huán)境主義視角下的農(nóng)村“廁所革命”

[摘 要] “廁所革命”正在成為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中的一個(gè)短板，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要舉措。本文從生活環(huán)境主義視角出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家與村民兩大不同主體對(duì)農(nóng)村“廁所革命”的不同認(rèn)知是制約村民積極參與“廁所革命”的困境所在。要想在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中實(shí)現(xiàn)居民的積極參與，就需從村民的認(rèn)知角度出發(fā)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

[關(guān)鍵詞] “廁所革命”;人居環(huán)境;生活環(huán)境主義

[中圖分類(lèi)號(hào)] TU993 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）34-15-3

1 農(nóng)村“廁所革命”興起的政策背景

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的“廁所革命”是在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和政府的主導(dǎo)下自上而下推行的一場(chǎng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，是改善農(nóng)村人居環(huán)境和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的衛(wèi)生革命。從其產(chǎn)生的政策背景來(lái)看，早在2014年12月，習(xí)近平在江蘇省鎮(zhèn)江市考察調(diào)研時(shí)指出，廁改是改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、提高群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作，在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性。2015年7月，習(xí)近平在吉林省農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí)提出，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐的加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，要在農(nóng)村來(lái)一場(chǎng)“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。2016年8月，在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平充分肯定“廁所革命”的重要意義和成果，提出持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，再次強(qiáng)調(diào)要在農(nóng)村來(lái)一場(chǎng)“廁所革命”。2018年2月印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》指出，到2020年，我國(guó)衛(wèi)生廁所普及率要達(dá)到85%左右。2019年初，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等8部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了“廁所革命”的總體思路、任務(wù)目標(biāo)和保障措施[1]。由此可見(jiàn)，農(nóng)村“廁所革命”從提出到具體執(zhí)行，都是在國(guó)家的推動(dòng)下進(jìn)行的，目的是為農(nóng)村居民提供更好的物質(zhì)生活條件。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，自2015年農(nóng)村“廁所革命”實(shí)行以來(lái)，據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，全國(guó)2.6億農(nóng)戶(hù)中，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到了80.4%，其中無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60.5%[2]。但是，在農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率不斷提高的情況下，農(nóng)村“廁所革命”的一些問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，如劉寶林從治理層面指出目前農(nóng)村廁所改造治理主體單一、基層治理能力薄弱、法治不健全、“廁所文化”欠缺以及地區(qū)治理不均衡[3]。于法穩(wěn)指出傳統(tǒng)改廁模式注重廁所內(nèi)部的“改”，而忽視了外部的“治”;未將污水治理與廁所改造相結(jié)合;治標(biāo)不治本，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量;缺乏后期維護(hù)與監(jiān)督機(jī)制[4]。潘振宇運(yùn)用扎根理論從村民和村干部對(duì)“廁所革命”的感知指出，村民認(rèn)為廁所管理、功能設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局是農(nóng)村公廁主要存在的問(wèn)題，而村民的素質(zhì)、觀念問(wèn)題是農(nóng)村公廁和戶(hù)廁改革共同面臨的問(wèn)題;村干部則認(rèn)為農(nóng)村人口外流、傳統(tǒng)觀念、村民觀念不一致及資金短缺是制約“廁所革命”的困境所在[5]。周星等從民俗學(xué)角度出發(fā)，指出西北部干旱地區(qū)農(nóng)村廁所改造較難，與旅游景區(qū)和城市公廁的改廁相比，農(nóng)村地區(qū)的改廁更多面臨的是思想觀念及人口“過(guò)疏化”問(wèn)題[6]。此外，還有因農(nóng)村發(fā)展落后而帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善問(wèn)題[7]。

針對(duì)“廁所革命”存在的問(wèn)題，眾多學(xué)者多從農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后、人口外流、村民文化素質(zhì)低和惡劣的氣候等方面給出了解釋?zhuān)⒄J(rèn)為國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)政策來(lái)解決這些問(wèn)題。但是，從這些問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因來(lái)看，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制[6]、不同的文化觀念[8]以及國(guó)家和居民主體不同的認(rèn)知立場(chǎng)[9]才是造成農(nóng)村“廁所革命”的政策得不到有效落實(shí)的根本原因，而科學(xué)技術(shù)不能適應(yīng)地方的特殊性及缺乏建設(shè)后的維護(hù)機(jī)制是“廁所革命”成果不能有效維持的原因。僅從政策層面進(jìn)行改變，最終只能是通過(guò)頒布一個(gè)新政策來(lái)修正舊政策存在的問(wèn)題，并不能實(shí)際解決政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，最終造成“政策內(nèi)卷化”。本文認(rèn)為，要想切實(shí)解決農(nóng)村“廁所革命”過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)先了解不同主體對(duì)“廁所革命”的認(rèn)知，了解真正需要“廁所革命”的主體，然后從該主體的實(shí)際需要出發(fā)提出解決對(duì)策。

2 不同主體對(duì)農(nóng)村“廁所革命”的認(rèn)知

2.1 國(guó)家對(duì)“廁所革命”的認(rèn)知

從政府的角度來(lái)看，我國(guó)的廁所問(wèn)題是在中國(guó)社會(huì)從農(nóng)耕文明向工業(yè)文明、從鄉(xiāng)土社會(huì)向都市化社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中出現(xiàn)的。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)，中國(guó)的廁所問(wèn)題在國(guó)際上受到外國(guó)來(lái)華人士和媒體的猛烈抨擊。因此，從國(guó)家形象角度考慮，中國(guó)需要進(jìn)行一場(chǎng)自上而下的“廁所革命”[6]。隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，政府逐漸注意到農(nóng)村地區(qū)的廁所問(wèn)題，因此認(rèn)為要給農(nóng)村地區(qū)也來(lái)一場(chǎng)“廁所革命”。從農(nóng)村“廁所革命”帶來(lái)的意義來(lái)看，其有利于提升村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境;有利于提高農(nóng)村居民的健康衛(wèi)生水平，減少因廁所衛(wèi)生問(wèn)題帶來(lái)的健康問(wèn)題;有利于革除廁所陋習(xí)，培育形成與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的生活方式、行為習(xí)慣和文明理念，從而提升農(nóng)村居民的整體生活素養(yǎng)[10];有利于提升民眾的生活品質(zhì)，增強(qiáng)人的幸福感;有利于減少?gòu)U棄物對(duì)環(huán)境的輸入，減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，農(nóng)村“廁所革命”也已成為滿(mǎn)足人們美好生活需要的民生工程，是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要舉措，是全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)，是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的有效載體。從政府角度考慮，我國(guó)的農(nóng)村“廁所革命”百利而無(wú)一害。

2.2 技術(shù)專(zhuān)家對(duì)“廁所革命”的認(rèn)知

從技術(shù)專(zhuān)家的角度來(lái)看，人畜糞便處理不當(dāng)便會(huì)污染環(huán)境，帶來(lái)一系列環(huán)境問(wèn)題，如人類(lèi)糞尿直接通過(guò)污水管道處理會(huì)嚴(yán)重增加污水處理廠的處理難度，通過(guò)從廁所的源頭抓起，利用技術(shù)治理，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，能保護(hù)環(huán)境。另外，廁所的衛(wèi)生狀況與人們的健康狀況息息相關(guān)。通過(guò)改造衛(wèi)生廁所，能改善人們的健康狀況。基于此，技術(shù)專(zhuān)家認(rèn)為只要能做好技術(shù)上的創(chuàng)新，實(shí)事求是地根據(jù)不同地方和人群的特點(diǎn)設(shè)計(jì)出經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、符合人性化標(biāo)準(zhǔn)的廁所改造方案，便能獲得民眾的歡迎和接受，同時(shí)做好觀念的革新、社會(huì)規(guī)范的建立和廁所文化的建立工作[11]。

2.3 村民對(duì)“廁所革命”的認(rèn)知

從村民的角度來(lái)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)村地區(qū)的村民來(lái)說(shuō)，他們對(duì)“廁所革命”多持積極態(tài)度，認(rèn)為廁所條件的改善能提高自己的生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)[7]。但是，對(duì)于大多數(shù)生活在貧困農(nóng)村地區(qū)的居民來(lái)說(shuō)，與修路等有關(guān)村莊和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題相比，廁所問(wèn)題并不是一件引人注目的問(wèn)題[12]。同時(shí)，不同年齡和不同的文化程度也會(huì)影響農(nóng)村居民對(duì)“廁所革命”的認(rèn)知[13]。對(duì)干旱地區(qū)和高寒地區(qū)的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，抽水式廁所的用水是很大的問(wèn)題，并不符合實(shí)際情況[14]。長(zhǎng)期的生活經(jīng)驗(yàn)也形成了其自身的“手頭庫(kù)存知識(shí)”，即糞便對(duì)于提升土壤肥力來(lái)說(shuō)是不可多得的免費(fèi)化肥。對(duì)于部分村內(nèi)老人來(lái)說(shuō)，抽水式的坐便器馬桶更是改變了其原本的生活方式，使用不習(xí)慣。而公廁的使用，更是將此前個(gè)人極其隱蔽的“私人領(lǐng)域”變?yōu)椤肮差I(lǐng)域”，刺激了村民的傳統(tǒng)思維方式，也帶來(lái)了對(duì)公共物品使用的維護(hù)問(wèn)題。在缺乏后期維護(hù)與管理的情況下，農(nóng)村廁所改造后帶來(lái)的問(wèn)題便使村民喪失對(duì)政府的信任[5]。例如，公廁距離村莊較遠(yuǎn)，使用不方便;缺乏清潔人員，廁所“臟、亂、差”的現(xiàn)象依然存在;在完成戶(hù)廁改造之前，強(qiáng)制拆除旱廁，給村民的日常如廁帶來(lái)了較大的麻煩;即使是已經(jīng)完成戶(hù)廁改造的農(nóng)戶(hù)，其后期的維護(hù)治理也是巨大的麻煩。這些問(wèn)題都在消磨著村民對(duì)“廁所革命”的好感。正如斯科特所說(shuō)，農(nóng)民是理性的，對(duì)物質(zhì)資源匱乏的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，能維持生活的生存策略才是第一位的。當(dāng)意識(shí)到“廁所革命”對(duì)自己的生活帶來(lái)麻煩時(shí)，他們便會(huì)撿起自己“弱者的武器”，通過(guò)消極參與、抗拒或重新搭建旱廁等方式來(lái)進(jìn)行反抗。

從以上不同主體對(duì)“廁所革命”的認(rèn)知情況來(lái)看，不同的主體基于不同的立場(chǎng)會(huì)有不同的想法。從國(guó)家和技術(shù)專(zhuān)家的角度來(lái)看，農(nóng)村“廁所革命”百利而無(wú)一害，但是從村民的角度來(lái)看，農(nóng)村“廁所革命”沖擊了其地方性知識(shí)和長(zhǎng)期以來(lái)的生活觀念，兩者之間產(chǎn)生了文化上的沖突。當(dāng)排除技術(shù)層面、資金等方面的客觀問(wèn)題時(shí)，便會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“廁所革命”中最難解決的問(wèn)題是人的觀念及習(xí)慣等主觀問(wèn)題以及后期維護(hù)問(wèn)題。

3 生活環(huán)境主義——農(nóng)村“廁所革命”的出路所在

在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，如何將“積極的村民主體性參與”這一元素融入當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境整治模式中，是實(shí)踐界和學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)。而導(dǎo)致這種困境的原因在于學(xué)者和政府工作人員因?yàn)榱?chǎng)的問(wèn)題而在“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題”的認(rèn)知上存在偏差，即其既不是學(xué)者眼中的“環(huán)境破壞問(wèn)題”，也不是政府工作人員視野中需要“治理”的“社會(huì)問(wèn)題”。從本質(zhì)上看，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題是村民的一個(gè)“日常生活問(wèn)題”，要想解決這一困境，便應(yīng)從生活者的視角出發(fā)，以村民的地方性生活常識(shí)為基礎(chǔ)來(lái)開(kāi)展“廁所革命”[9]。

生活環(huán)境主義強(qiáng)調(diào)要正確處理人與自然的關(guān)系，將自然納入生活中，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中達(dá)到對(duì)環(huán)境的治理與保護(hù)目的，最終實(shí)現(xiàn)人類(lèi)生活與生態(tài)環(huán)境和諧共生[15]。主張?jiān)诮鉀Q環(huán)境問(wèn)題時(shí)，以生活在環(huán)境中的當(dāng)?shù)厝藶橹行模匾暠Ｗo(hù)當(dāng)?shù)厝说纳盍?xí)慣和體系，重視當(dāng)?shù)厣钫叩纳顚?shí)踐，遵從當(dāng)?shù)厣钫叩牧?xí)慣態(tài)度[16]。因此，在具體落實(shí)農(nóng)村“廁所革命”時(shí)，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。一是在“廁所革命”的政策落實(shí)過(guò)程中，調(diào)查人員自下而上地了解村民關(guān)于廁所改造的意見(jiàn)、地方性生活常識(shí)及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況（包括地理、氣候、經(jīng)濟(jì)、文化等自然條件和社會(huì)歷史條件）。二是在充分重視當(dāng)?shù)卮迕裆盍?xí)慣的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有的專(zhuān)家技術(shù)，并充分考慮目前“廁所革命”存在的技術(shù)治理問(wèn)題，制定符合該村村民生活習(xí)慣的實(shí)施方案，真正做到因村施策、因戶(hù)施策。三是通過(guò)宣傳教育，提高村民對(duì)健康衛(wèi)生知識(shí)的了解和掌握程度，并通過(guò)打造村莊環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，激發(fā)農(nóng)村居民參與“廁所革命”的積極性;同時(shí)，利用好農(nóng)村社區(qū)特有的鄉(xiāng)土人情和權(quán)威人物的作用，通過(guò)將正式權(quán)力非正式化運(yùn)作和帶頭模范的方法來(lái)解決廁所改造的“困難戶(hù)”。四是改進(jìn)“廁所革命”的任務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓村民來(lái)評(píng)判好壞，而不僅僅是上級(jí)政府通過(guò)對(duì)廁所改造的數(shù)量進(jìn)行考核。五是發(fā)動(dòng)村民自發(fā)組建人居環(huán)境維護(hù)隊(duì)伍，建立農(nóng)村公廁和戶(hù)廁的長(zhǎng)效維護(hù)監(jiān)督機(jī)制，避免“廁所革命”流于形式，帶來(lái)二次治理問(wèn)題。

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