深入踐行“兩山”發展理念扎實推進旅游強省建設

黑龍江省文化和旅游廳

省委十二屆六次全會閉幕后，全省文旅戰線結合貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，深入謀劃文化和旅游高質量發展方向和路徑，確立以“向打造好‘兩座金山銀山要高質量發展，加快建設旅游強省”為目標，以推動旅游產業提質增效、轉型升級為重點，持續放大產業優勢，不斷提升龍江旅游首位度，切實把我省的資源優勢、發展潛力轉化為經濟優勢、發展優勢、競爭優勢。

一、突出政策引領，描繪旅游產業高質量發展藍圖。加快編制《黑龍江省全域旅游發展總體規劃（2019-2030）》《黑龍江省冰雪旅游產業發展規劃（2019-2030）》，盡早明確未來一個時期我省旅游產業發展主攻方向、核心產業、區域布局、實現路徑，為推進旅游強省建設奠定堅實基礎。制定實施全省旅游景區質量提升三年行動計劃、激發文化和旅游消費潛力的實施意見等政策措施，加快推進全省旅游由“粗放型旅游”向“比較集約型旅游”轉變、由“景點旅游”向“全域旅游”轉變、由“單季旅游”向“全季旅游”轉變、由“小眾旅游”向“大眾旅游”轉變。

二、突出產業優先，激發旅游產業高質量發展動能。繼續深化旅游領域供給側結構性改革，以第三屆旅游產業發展大會為牽引，重點圍繞冰雪游、避暑游、森林游、濕地游、邊境游，加快引進一批實力雄厚、管理經驗先進的企業，培育一批有較大市場吸引力和影響力的旅游產業項目。建立旅游品牌評價體系，動員社會各方面支持旅游品牌建設，創建一批具有競爭力的景區、酒店、餐飲、旅行社等企業品牌。重點推進哈爾濱波塞冬海洋王國二期、哈爾濱極地館二期、齊齊哈爾奧悅冰雪體育運動公園、鐵力全域旅游項目等文旅產業項目150個以上，計劃總投資700億元以上，爭取完成投資100億元左右，打造一批具有國際競爭力的領軍企業，培育一批各具特色的中小旅游企業集群，形成“以大型集團為龍頭、中小企業活力充沛、新興業態持續涌現”的旅游企業發展格局。

三、突出融合創新，提升旅游產業高質量發展品質。堅持“宜融則融，能融盡融，以旅彰文，以文促旅”的工作思路，突出用文化內涵包裝旅游、用旅游平臺彰顯文化，找準文化和旅游融合的最大公約數、最佳連接點，努力把龍江的歷史文化、冰雪文化、革命文化、邊疆文化、民族民俗等文化元素有機嵌入旅游產業，創新駐場演出的內容和形式，策劃推出更多吸人眼球的駐場演出節目，推動文藝創作、群眾文化、非遺產品等進景區進景點，建成一批特色鮮明的文化旅游新項目，著力提升景區景點文化內涵、旅游品位。進一步挖掘體育、工業、農業、康養等領域的文旅要素資源，打造融合新業態，開發融合新產品，拓展融合新領域。

四、突出配套服務，夯實旅游產業高質量發展根基。制定實施全省交通旅游融合發展規劃，完善公路服務設施的旅游功能，加快通往3A級及以上旅游景區的國省道建設和連通主要景區、自駕車房車營地的縣鄉公路建設，實施一批自駕車房車營地和汽車旅館項目，爭取3年內建成10座“零換乘”綜合客運樞紐，實現高鐵聯通城市全覆蓋。謀劃推進撫遠—漠河、哈爾濱—嘉蔭、哈爾濱—撫遠、哈爾濱—綏芬河、哈爾濱—漠河、雞西—漠河、牡丹江—撫遠等7條風景廊道和鐵力—嘉蔭、呼瑪—十八站精品風景道建設，著力打造“醉美龍江331邊境公路”千里畫廊。協調推動《全省旅游景區通信設施近中期建設規劃》實施，繼續實施“廁所革命”鞏固擴大覆蓋面，配套重點旅游景區交通引導標識牌、城市旅游咨詢中心和旅游集散中心等基礎設施，明年計劃新建旅游廁所400個，利用3年時間完成旅游景區、旅游度假區、旅游公路沿線等A級旅游廁所全覆蓋。完善全省智慧旅游平臺功能，推進4A級以上景區WIFI全覆蓋。

五、突出產銷并舉，優化旅游產業高質量發展環境。針對不同客源地、不同季節、不同消費群體等細分市場，完善旅游精品線路，投放定制個性產品，加強旅游線路串聯，打造更多更優的“必到必游”核心景區，不斷提升游客參與性、體驗性、娛樂性。堅持“走出去”“請進來”相結合，建立“政府引導、政企聯合、專業分工、市場運作”立體化營銷體系，持續宣傳推介“北國好風光，盡在黑龍江”旅游品牌。推進文化市場綜合執法改革，實施黑名單管理和失信聯合懲戒機制，嚴格執行涉旅投訴“先賠后處”制度，切實保障廣大游客合法權益。繼續深化“放管服”改革和“四零”承諾服務創建，進一步簡化旅游業審批程序，激發旅游市場發展活力。