強化制度意識 提升治理效能

孫晶

黨的十九屆四中全會強調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識。省委十二屆六次全會提出，強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。強化領導干部制度意識，推進社會制度柔性內(nèi)容的增長，釋放體制機制的紅利，是提升治理效能，推進龍江高質(zhì)量發(fā)展的一個緊迫而重要的問題。

強化領導干部制度意識，是提升治理效能的根本要求

意識上的變革是社會安排和體制革新的內(nèi)在動力，科學合理的制度意識奠定了制度體系的精神，發(fā)揮著治理效能釋放的導向作用，是衡量一個地區(qū)治理水平的重要標準。省委十二屆六次全會上指出，健全區(qū)域發(fā)展新機制，讓群眾共享振興發(fā)展成果，其中就蘊含了強烈的民主與法治意識。民主制度是保障民主的客觀手段與方式，是民主意識的體現(xiàn)，內(nèi)蘊民主精神。著眼當代中國，我國的民主體現(xiàn)為社會主義的民主意識通過社會主義民主制度的建構(gòu)呈現(xiàn)出來，是中國人民共同精神向往，也體現(xiàn)為一種民主化的生活方式與行為理念，是民主制度建設不可或缺的內(nèi)在動力。而“法治”，不僅僅是“依法治國”的重要工具，還體現(xiàn)為一種精神理念和價值目標。這種包括著人們的行為規(guī)范、價值目標的內(nèi)在精神，其實就是社會意識的重要組成部分。有了制度意識，形成普遍的個人認同，從而發(fā)揮理性監(jiān)督和文化糾偏的功能，營造制度精神氛圍，規(guī)范治理政策的制定與執(zhí)行，實現(xiàn)知行合一，才可提升治理效能，避免制度變成枯干的實體虛架。制度意識已成為我省創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在精神動力，體現(xiàn)了與中國特色社會主義制度相適應的社會精神氣質(zhì)，是提升治理效能的根本要求。

制度意識引領執(zhí)政理念，是提升治理效能的必要條件

在制度意識的引領下，要堅持以人民為中心的執(zhí)政理念，打破“人治”思維模式，有效地糾偏欲求膨脹、情感單一、認知浮躁、評價失序、道德失范、信仰脫序等負面精神因素。教育引導廣大干部深刻認識社會主義制度的“社會優(yōu)先”原則以及社會主義國家人民性的政治性質(zhì)；要堅持執(zhí)政為民的人民主權(quán)理念，消除差等權(quán)利觀，尊重公民身份，維護公民的權(quán)利。明確認識健全人民當家作主制度體系，堅持科學、民主、法治的執(zhí)政方式的重要意義，使執(zhí)政的制度理念與目標追求保持內(nèi)在統(tǒng)一，從而健全與完善社會主義民主政治的社會結(jié)構(gòu)；要堅持執(zhí)政在法的法治理念，超越形式公正觀。公平正義是社會制度的首要價值，推進法治與執(zhí)政理念的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)超越形式的價值同構(gòu)，從而為實體公平正義提供根本保障。領導干部必須尊重和遵守法律，形成超越形式的公正觀，按程序嚴格依法辦事，注重政策的合理性以及自身行為的合法性；要堅持權(quán)力制約的用權(quán)理念，培育科學用權(quán)自覺。權(quán)力是一種物質(zhì)力量，對權(quán)力的監(jiān)督和制約不能僅靠精神或道德力量，只有充分發(fā)揮“制度籠子”的功能，才能促進領導干部用權(quán)自覺。采取以法制權(quán)、以民制權(quán)、以德制權(quán)和以權(quán)制權(quán)，保證權(quán)力在制度意識的引領下正確運行。

著力強化領導干部制度意識，提升治理效能

首先，要形成敬畏、遵守制度的科學意識，加強按規(guī)章制度辦事的自覺。習近平總書記強調(diào)，要加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，具有鮮明中國特色、顯著制度優(yōu)勢。黨的十八大以來，黨和政府制定和實施了一系列惠民政策，它們以公共性、公益性、共享性為價值取向，在維護民生權(quán)利中堅持推進社會資源的合理分配與社會價值配置的起點、過程與結(jié)構(gòu)公正的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一。教育引導廣大黨員干部深刻認識中國制度的價值，深刻領會中國制度的精神，增強對中國特色社會主義制度的自信心與自豪感，提升內(nèi)在驅(qū)動力，是提升治理效能的根本保障。其次，要強化監(jiān)督，發(fā)揮制度意識整體合力。習近平總書記強調(diào)，要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。領導干部要懂監(jiān)督、善監(jiān)督、強化監(jiān)督。通過加大監(jiān)督問責力度，將嚴格的制度執(zhí)行內(nèi)化為制度意識，增強制度認同。同時，發(fā)揮黨的社會功能，利用黨聯(lián)系群眾、整合社會的有效機制，擴大民主監(jiān)督，在黨的社會參與和社會的政治參與的有機結(jié)合下，引領帶動全社會增強制度意識，形成制度意識社會整體合力。最后，要加強制度的執(zhí)行力度，在實踐中強化制度意識。習近平總書記強調(diào)，要狠抓制度執(zhí)行，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。制度的生命力在于執(zhí)行，只有從嚴格制度執(zhí)行中才能培育出真正的制度意識。發(fā)揮治理效能的關鍵，是將制度意識貫穿到國家與社會治理、政策執(zhí)行的各個方面，保證大政方針的實施。例如，通過完善社會公共生活，構(gòu)建公共秩序，推進社會主義各項事業(yè)的公共性，從而彰顯與凝聚領導干部的社會公共意識，加強公共責任與公共關懷。因此，必須用嚴格制度執(zhí)行來強化各級領導干部的制度意識，促使領導干部真正將制度理念內(nèi)化為價值準則，外化為具體行動。

黑龍江省正面臨全面振興全方位振興的重大戰(zhàn)略機遇。要深刻認識和把握中國特色社會主義制度的先進性和優(yōu)越性，堅定制度自信，強化制度意識，激發(fā)內(nèi)生動力，釋放制度能量，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，推動龍江新一輪振興發(fā)展。

（本文系國家社會科學基金項目“新時代美好生活的精神向度研究”階段性研究成果，項目號：19BKS137）

（作者系中共黑龍江省委黨校哲學教研部講師）