夯實制度自信的堅實基礎 開拓國家治理的嶄新道路

康渝生

己亥金秋，在舉國上下隆重慶祝新中國成立70周年的喜慶氣氛中，黨的十九屆四中全會勝利閉幕。在這次會議上，黨中央專題研討了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題，審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。當代中國共產黨人正是遵循著長治久安的既定目標，在長期的政治實踐、改革探索中形成了中國特色社會主義的科學制度體系。黨的十九屆四中全會系統總結了中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢，針對在制度建設上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題作出全面回答。全會所取得的成就，不僅為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明實踐方向，而且必將有助于增強中華民族的制度自信，形成中國特色社會主義進一步發展的強大精神動力。

歷史的經驗告訴我們，制度乃定國安邦之根本。“不以規矩，不能成方圓”，沒有嚴明的制度規范，不可能構建完善的國家治理體系，也難以提升國家治理的能力。因此，著眼于制度建設的政治實踐，從來都是鞏固政權的不二法則，也是彰顯政治主張的主要舉措。中國古代著名典籍《資治通鑒》曾經深刻揭示制度建設對于治理國家的重要性，著重強調“經國序民，正其制度”的政治理念。

在總結新中國歷史經驗的基礎上，鄧小平同志明確提出中國特色社會主義國家治理的基本思路，并著重強調：“社會主義制度和黨的領導，這是我們立國和團結全國人民奮斗的根本。”中國特色社會主義的治國理政方略，并非一般意義上的整章建制，也不同于僅僅旨在穩定政局的具體舉措，其中內蘊著兩個密切相關的實踐要素。一是完整構建中國特色社會主義制度體系，這無疑是夯實社會主義政治基礎之必需；二是始終堅持中國共產黨的領導，這必將為社會主義中國的長治久安提供堅實的政治保障。實踐證明，離開中國共產黨的堅強領導，社會主義的勝利便無從談起；而構建中國特色社會主義的制度體系，則彰顯著當代中國共產黨人“為人民謀幸福，為民族謀復興”的政治訴求。

黨的十九屆四中全會通過對當代中國國家治理制度的經驗進行系統的梳理，概括提出了中國特色社會主義制度的十三個“顯著優勢”。黨中央關于中國特色社會主義制度的概括分析涉及政治制度、經濟制度、文化制度、民生制度、人才制度、軍事制度、外交制度等多個領域，充分肯定了中國特色社會主義制度凝聚全黨智慧、經受歷史檢驗、反映時代精神、引領未來發展的“顯著優勢”。正是依據這些“顯著優勢”，中國特色社會主義制度成為實現“中國之治”的根本性制度安排；也正是依據這些“顯著優勢”，中國特色社會主義制度為中華民族的偉大復興奠定了基本的政治基礎。從黨的十八大明確提出“國家治理能力現代化”的目標到黨的十九大提出“新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略”，繼而黨的十九屆四中全會著重從“國家制度和國家治理體系”層面做出明確論斷，不僅深刻彰顯著黨和國家治理能力現代化實踐的與時俱進，而且也逐步提升了全黨全國人民對于中國特色社會主義的制度自信、政治自信。

黨的十九屆四中全會給予我們的思想啟迪，主要表現在兩個方面：

首先，所謂政治自信，不僅是一個國家或政黨對自身政治活動及價值取向所持的積極肯定的態度，而且也包括社會全體成員即廣大人民群眾對社會未來發展的政治理想、政治制度表現出的堅定信念。誠如馬克思所指出的那樣：“不是國家制度創造人民，而是人民創造國家制度。”人民群眾的堅定政治信念，必然轉化為追隨正確實踐路線的政治信仰，也會表現為對社會發展未來前景的自覺認同以及對政治理想的不懈追求。黨的十九屆四中全會公報在闡發中國特色社會主義制度的“顯著優勢”時，明確將其界定為“我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據”。顯然，沒有中國特色社會主義制度的“顯著優勢”，就無以確立充分的政治自信；而具備堅定的制度自信，則是我們充分發揮政治優勢的基本依據。廣大人民群眾對于中國特色社會主義制度的深刻認同與支持，無疑提供了當代中國共產黨人的力量源泉，是我們的事業必定成功的基本保證。

其次，毛澤東曾經指出：“我們應當相信群眾，我們應當相信黨，這是兩條根本的原理。如果懷疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了。”在國家制度體系進一步完善以及國家治理能力現代化的實踐進程中，我們仍然需要堅持這兩條根本的原理。誠然，執政能力的提升必須以廣大人民群眾的支持為前提，而中國共產黨的政治自信，則積淀為執政為民的政治底氣，奠定了國家治理能力現代化的實踐基礎。古人云：“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”制度的生命在于執行，嚴格執行制度不僅是鞏固黨的執政地位之必須，也是確保國泰民安之必然。從這個意義上講，始終堅持黨的領導，無疑是國家治理能力現代化的首要內容。1992年，鄧小平同志曾經預言：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”值得欣慰的是，新時代中國特色社會主義的政治實踐，必將造就制度更加成熟、發展更有質量、治理更具水平、人民更多獲得的嶄新局面，實現改革開放“總設計師”的殷切囑托。

（作者系黑龍江大學哲學學院教授、博士研究生導師）