彰顯制度優勢 提升治理效能

張超

12月1日出版的2019年第23期《求是》雜志刊發了習近平總書記的重要文章《堅持、完善和發展中國特色社會主義國家制度與法律制度》。文章回顧了中國特色社會主義國家制度和法律制度的演進軌跡、顯著優勢，就新時代堅持和完善中國特色社會主義國家制度和法律制度提出明確要求，對于我們深入貫徹落實十九屆四中全會精神，進一步認識中國特色社會主義制度優越性、推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重要指導意義。

一、中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創造

制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實踐探索中形成的。進入近代以后，舊中國面對著日益深重的政治危機和民族危機，無數仁人志士為改變國家的前途命運，先后嘗試了君主立憲制、議會制、多黨制、總統制等各種制度模式，但都以失敗而告終。中國共產黨自成立以來，在武裝斗爭、土地革命、根據地建設“三位一體”的新民主主義革命道路上，探索和積累了豐富的國家制度和法律制度建設經驗。新中國成立后，中國共產黨堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，創造性地運用馬克思主義國家學說，中國特色社會主義國家制度和法律制度不斷健全、不斷完善，為中國社會主義革命和建設注入了強大的動力源泉，使得其在之后的發展中經受住了巨大的歷史考驗。

黨的十八大以來，中國特色社會主義國家制度和法律制度建設進入新階段。在習近平總書記關于制度建設的一系列重要論述指導下，我國明顯加快了國家制度和法律制度建設的步伐，涉及改革發展穩定、內政國防外交和治黨治國治軍方面的一系列法律法規相繼頒布實施。黨的領導、國家行政管理、經濟、文化、社會、生態文明、國防和軍隊、國家監察等多領域、全方位的制度變革不斷進入新境界，取得重大成果。

中國特色社會主義國家制度和法律制度，已經越來越為歷史和實踐所證明是人類制度文明史上的偉大創造。這一制度體系，既有根本制度、基本制度，又有建立在根本制度、基本制度基礎上的經濟、政治、文化、社會、生態文明等事關國家治理各個方面的重要制度，建立起一個系統完備的制度體系。這一制度體系，能夠形成強大的統一意志和組織力量，保障中國社會能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。這一制度體系，在西方資本主義生產方式及其制度尚大行其道的歷史階段，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為人類探索建設更好社會制度貢獻了中國智慧和中國方案。

二、中國特色社會主義國家制度和法律制度是被實踐證明了的科學制度體系，具有顯著優勢

中國特色社會主義國家制度和法律制度，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的產物。既堅持了科學社會主義基本原則，又根據時代條件賦予其鮮明的中國特色，具有明顯制度優勢、強大自我完善能力。新中國成立70年來的偉大成就已經充分證明，這一制度體系，具有顯著優勢。

堅持黨的領導是中國特色社會主義國家制度和法律制度的最大優勢。中國共產黨領導中國人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，并為文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安定、國家統一提供了有力保障。只有堅持中國共產黨的堅強領導才能增強戰略自信和定力，堅持一致性和多樣性統一，找到最大公約數，畫出最大同心圓，才能立足長遠的規劃設計，廣泛凝聚社會共識，一心一意謀發展，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，從路線、方針、政策上保障最廣大人民的根本利益和長遠利益的實現。

我國是社會主義國家，國家一切權力屬于人民，人民依照憲法法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。我國國家制度和法律制度的顯著優勢之一就是始終堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展，堅持以人民為中心，堅持發展為了人民、發展依靠人民的原則，其保證和實現最廣大人民群眾根本利益。

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。中國特色社會主義國家制度和法律制度，為堅持全面依法治國提供強有力的制度保障。當前，依法治國方略全面深入推進，法治中國建設邁出堅定步伐，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。黨的十九大后，制定監察法、國家勛章和國家榮譽稱號法等，立法工作取得重大新進展。這些成績的取得，都與中國特色社會主義國家制度和法律制度堅持全面依法治國的這一顯著優勢密不可分。

好的治理體系必須轉化為治理能力。民主集中制可以“形成治國理政的強大合力，切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象”；保證了“有效治理國家，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象”。民主集中制是兼具民主與高效的治理體系的重要政治資源與制度資源。中國特色社會主義國家制度和法律制度保障了將實行民主集中制成為中國共產黨的組織原則，同時也使之成為中國國家制度的組織原則，因而也使其成為中國特色社會主義國家制度和法律制度的又一顯著優勢。

制度是定國安邦之本。衡量一個社會制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。回首過去，我們國家和民族的發展從來都不是在一帆風順中推進的。我們用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程，中國特色社會主義國家制度和法律制度正是我們成功應對一系列風險挑戰的堅強支撐和有力保障。在各種艱難險阻面前，中國特色社會主義國家制度和法律制度穩穩屹立，越發彰顯出強大生命力和巨大優越性，為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障。中國人民切實感受到，中國特色社會主義國家制度和法律制度是保障和促進當代中國發展進步的科學制度體系。

三、中國特色社會主義國家制度和法律制度需要堅持好、實施好，也需要不斷完善和發展

中國特色社會主義國家制度和法律制度具有顯著優勢，行得通、真管用、有效率，這是我們堅定“四個自信”的基本依據。要充分認識我國國家制度和法律制度的本質特征和顯著優勢，又要通過完善和發展，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化，推動制度優勢轉化為治理效能，以制度威力應對風險挑戰的沖擊。習近平總書記強調：“我們全面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展、永葆生機活力，不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

“經國序民，正其制度”是現在進行時，必然久久為功，譜寫讓世界刮目相看的治理效能奇跡。1949年，毛澤東同志說：“中共二十八年，再加二十九年、三十年兩年，完成全國革命任務，這是鏟地基，花了三十年。但是起房子，這個任務要幾十年工夫。”1992年，鄧小平同志說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十九大報告中提出：到2035年，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現，到本世紀中葉，實現國家治理體系和治理能力現代化。

中國特色社會主義國家制度和法律制度不會固步自封，而是著眼于形勢變化、任務變化，在解決實際問題中不斷實現重大制度改革創新；在保持自身特色的同時，充分吸收借鑒人類制度文明的有益成果。要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項。加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。及時總結實踐中的好經驗好做法，成熟的經驗和做法可以上升為制度、轉化為法律。

強化制度的執行力。制度的生命力在于執行。要使中國特色社會主義制度的顯著優勢轉化為國家治理效能，就要讓制度真正落地生根。為此要強化制度的執行力，注重抓協調、抓落實、抓成效、抓鞏固，并加強制度執行的監督。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。要加強對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，總結70年來我國制度建設的成功經驗，構筑中國制度建設理論的學術體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐。要加強制度宣傳教育，擴大中國制度的影響力和感召力，賦予制度更強的生命力。

（作者系中共黑龍江省委黨校公共管理教研部副主任、教授）