談新農村建設中存在的困難及建議

一、新農村建設中存在的困難

1 村級集體經濟薄弱

從目前農村經濟的現狀來看，絕大多數村經濟狀況不容樂觀。不少村不但沒有集體經濟收入，反而背著沉重的債務。據不完全統計，永平縣村級債務達400余萬元，如何化解債務，村級集體經濟空殼，無餞辦事等問題，已成為建設新農村的頭號難題。

2 縣、鄉財政投入不足

慶安縣是農業縣，財政收支缺口大，可用財力有限。每年都要靠上級財政扶持才能維持正常運轉，政府在支持新農村建設方面顯得心有余而力不足。

3 農民持續增收困難

制約農民增收的因素很多，農民增收門路少，后勁弱，成為新農村建設的又一大難題。一是純農業增收難。雖然國家實行種糧補貼，但農業生產資料價格持續上漲，生產成本增大，農產品不值錢的問題沒有得到解決。二是產業帶動增收難。農業產業雖有一定發展，但農業總體競爭力弱，農民進入市場的組織化程度不高，農業生產周期長，加之農民只管發展，不重成效，很大程度上還沒有擺脫傳統的耕作模式，致使產業帶動農民增收不明顯。三是轉移性增收難。近幾年陽光工程開展順利，永平外出打工的隊伍雖然龐大，但因綜合素質不高，多數人只能從事低收入的工作，農民工資性增收受到抑制。

4 村莊建設規劃實施困難

當前在村莊建設上由于地理條件、群眾生活習慣的限制，加之農村配套基礎設施建設和管理跟不上，農村長期生活垃圾隨意丟放、在住宅周圍及公用道路沿線亂搭亂建和濫堆雜物等陋習一時難以改變，“臟、乩、差”現象仍較為嚴重。多數村缺少文化活動場所。

5 農民整體素質不高

由于多數農民受教育的程度低，對建設新農村的主體地位認識不足，主體作用發揮不夠，安于現狀，滿足于吃飽、穿暖，依靠政府扶持救助的思想比較嚴重。另一方面，農村大量的青壯年農民外出打工，村中剩下的是婦女、兒童和老人，身體條件差，勞動力有限，成為制約新農村建設的嚴重問題。

二、新農村建設的建議

1 抓領導，提高組織化水平

強化縣、鄉、村三級領導組的組織建設，并建立監督、管理和績效考核的長效機制，切實加強對新農村建設工作的組織領導。在基礎設施建設、新興產業培植、村容村貌整治、勞動者素質提高等方面，實行統一規劃、統一實施、統一驗收，全面提高組織化水平，促進永平經濟、政治、文化、產業等有序、建康發展。

2 抓投入，提供資金保障

要堅持政府與市場相結合，在立足體現政府主導作用的同時，積極引導社會資金廣泛參與新農村建設。一是要調整財政支出結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。每年財政拿出一定的資金，用于新農村建設，如農村青瓦白墻、困難戶危房改造、沼氣池建設、鄉村道路硬化補助，村小學和村公所危房改造等。二是積極鼓勵集體、民營、個體經濟等主體企業在自主自愿的基礎上，開展“一企幫一村”和“幾個職工幫一戶”的結對幫建活動，企業和在職于部給予結對村和戶在產業培植、改善住所及生產生活等方面資金、技術支持，引導企事業單位和個人參與新農村建設。三是要加快制定推進新農村建設的優惠政策，采取稅收優惠、貸款貼息，充分調動農戶、集體和社會投入的積極性，為新農村建設提供有力的資金保障。

3 抓服務，發揮縣、鄉政府的最大效能

改變傳統的決策型政府為服務型政府，鄉鎮和村干部要扮演好新農村建設的主角，為農民㈩謀劃策，積極尋找合適的項目，形成以需求定項目，以項目建平臺的運作方式，為新農村建設提供項目支持。以項目創建、產業培植為突破口，形成“一鄉一業”和“一村一品”的新農村發展格局。充分發揮村干部在新農村建設中的主導地位和作用，通過教育培訓、引導，幫助村干部確立“村民選我當十部，我為村民服好務”思想，讓村干部在新農村建設中領好隊帶好頭，推動新農村建設健康發展。

4 抓規劃，構建新農村建設藍圖

一是要從山區農民最關心、最直接、最現實的水、電、路問題人手，重點發展種植業和養殖業，體現山區自然風光。二是壩區要體現路相通、渠相連、房成幢、田成方、早能灌、澇能排的高標準、高起點規劃，做到產業發展區、人居生活區各具特色，重點發展特色農業、觀光農業、生態農業，不斷提升綜合實力。

5 抓機制，完善惠民政策

切實貫徹免費義務教育，普及高中教育，使普及率達95％以上，對貧困家庭學生實行“兩免一補”政策；鞏固提高新型農村合作醫療制度，提高受惠率，使參保率達95％以上，從根本亡解決農民“看病難、看病貴”的問題；逐步加大大病救助力度，切實減輕困難群眾的醫療負擔；繼續實施計劃生育獎勵機制；健全農村低保制度，做到應保盡保，探索建立新農村養老保障體系，逐步實現城鄉保障一體化。

6 抓培訓，培育新型農民

從提高農民綜合素質，培育有文化、懂科技、會經營的新型農民人手，按照“政府買單到村、培養落實到人”的工作機制，對農民進行全方位、多渠道教育和培訓。大力實施“陽光工程”、“綠證”、“百村萬人”等新型農民培訓，依托縣、鄉、村三級培訓陣地，積極開展農業科技、畜牧養殖等專題培訓。廣泛開展科技、文化、一衛生“三下鄉”及“學政策、學法規、學技能、學先進”活動，引導農民健康生活。要利用考察、培訓等多種形式，不斷培育新能人，以能人帶能人。要圍繞產業發展，組建協會及民間群眾性組織，實行自我管理、自我服務、自我培訓，要不斷適應群眾對科技知識需求的差異性，有針對性的開展科技進農家活動，促進新農村建設。